干部學習講稿：提倡厲行節(jié)約——十八大以來廉政新規(guī)定

目錄/提綱：……
一、《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》解讀
（一）豪華超標樓堂館所的不良影響
（二）《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》內(nèi)容
二、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的條例》解讀
（一）關(guān)于總則
（二）關(guān)于內(nèi)容
（三）關(guān)于教育、監(jiān)督
三、《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》解讀
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干部學習講稿：提倡厲行節(jié)約——十八大以來廉政新規(guī)定

各位學員，大家上午好！我是中央黨校黨建部的教師，我叫孫林。今天我們一起來交流一個新的題目叫做厲行節(jié)約。厲行節(jié)約是十八大以來廉政的新規(guī)定。
課程前言
在進行這個講題之前，我們首先看一看什么是節(jié)約。節(jié)約在我們國家的歷史傳統(tǒng)中是一個非常優(yōu)良的傳統(tǒng)，唐代詩人李紳曾經(jīng)寫過一首非常有名的詩，這首詩在我們很多人的小學課本里都學過這首詩，叫做“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，這里面講的問題就是節(jié)約的問題，它反襯出一個食物來之不易，所以我們要節(jié)約，提倡這樣一種精神。當然了，這是我們的傳統(tǒng)文化中關(guān)于節(jié)約的這樣一個文化傳承。
還有在我們黨的歷史上也有節(jié)約的傳統(tǒng)，雷鋒買了衣服，新三年舊三年，縫縫補補又三年，雷鋒是其中典型的代表。我們黨其余根據(jù)地時期的時候就非常注意節(jié)約的問題，當然節(jié)約不僅是我們的文化傳統(tǒng)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，還是世界的一種文化潮流。
前段時間有一個活動叫做“地球一小時”活動，所有用電的地方都能夠停電一小時來節(jié)約能源，這是一項全球性的活動，這也說明什么呢？說明節(jié)約也是一項全球性的活動。
既然是這樣，我們看什么是節(jié)約，節(jié)約的概念是什么。“節(jié)約”這個詞來自于《漢書•辛棄忌傳》，它怎么講的呢？它講，慶忌 居處恭儉，食欲被服尤節(jié)約，節(jié)約這個詞出現(xiàn)了。在《宋書•五行志三》中也有一清掃所災(zāi)之處，不敢於此有所營造”，當然了茅盾在《清明前后》的第三幕，他也講的節(jié)約的問題，她主張節(jié)約的材料、減低成本、加良技術(shù)、改良出品。我們看了這三個文獻里面都有“節(jié)約”這個詞。
節(jié)約在這三個文獻中的義含是
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項作出的規(guī)定，而且一般條例來說比較系統(tǒng)，也比較全面，具有長期的執(zhí)行效力。它具有法的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的。所以，人都必須遵守，它比通知來說，它有一個非常重要的要件，人們一旦違反它，那它一定會帶來一系列的法律后果，包括我們常知道的懲戒措施，這是條例比通知嚴厲之處。
第三個規(guī)范性文件叫做《厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，這是一個意見，意見是什么？意見是上級的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)的工作部署，指導(dǎo)下級機關(guān)工作活動的原則、步驟、方法，這樣一種文體。意見，它既然是意見，它的指導(dǎo)性很強。然后意見往往是在特定的時間、特定的地方發(fā)生效力。這是我們在講這個問題之前作出的兩個重要的說明，一個是制定的單位問題，第二個這幾個意見、條例、通知，三者的區(qū)別問題。
一、《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》解讀
（一）豪華超標樓堂館所的不良影響
下面我們就開始講第一個，通知這個規(guī)范性文件。它的全稱叫《黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，這個通知是2013年的7月份由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的，為什么要發(fā)布這樣一個關(guān)于住房方面的通知？這有一個比較大的背景。什么背景呢？是我們近年來經(jīng)�？梢詮男侣劽襟w看到，地方政府經(jīng)常新建、擴建、改建很多豪華的辦公用房，還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，他辦公用房嚴重超標，這樣的新聞報道非常多，我們可以舉幾個例子。
有一個重慶市忠縣的黃金鎮(zhèn)的政府蓋得特別像我們的北京_，很豪華，很氣派，很像。還有一個是浙江紹興縣縣政府辦公樓內(nèi)部，是一個非常大的橋梁式結(jié)構(gòu)，非常寬敞，非常明亮，非常氣派。還有一個典型的，前幾年被媒體重點報道的一個建筑是安徽省阜陽縣的一個政府辦公大樓叫“白宮”，這個非常有名，蓋得像美國的總統(tǒng)的所在地白宮幾乎是一模一樣的建筑，也非常地豪華、氣派。這樣一個現(xiàn)象非常多，人民群眾對此的意見也非常大。我們的文化傳統(tǒng)里面，自古以來就有官不修衙，一般官員在古代是不修自己的衙門的，還有一種是客不修店，客人他不負責修店這樣一個說法。但是我們現(xiàn)在的實際情況是這樣的，一些地方政府大肆地去建富麗堂皇的樓堂館所，裝修特別豪華。這樣一種行為不但影響了黨和政府清明的形象，同時也給拆遷群眾帶來利益上的損害和心理上的怨氣。因為人民群眾他自己的房子居無定所，甚至被拆遷了，甚至很簡陋，但是政府黨政機關(guān)的辦公大樓卻豪華氣派，這樣他在心里就產(chǎn)生一種落差，產(chǎn)生一種相對剝奪感。這是一個非常嚴重的現(xiàn)象。
當然，我們今天講這些問題，因為今天我們的國門是開放的，那么講這些問題的時候還有一個國際的對比，因為今天老百姓不僅僅從新聞媒體上看到國內(nèi)的這些相關(guān)的豪華的樓堂館所，他通過對比，他還看到國外的一些情況，比如在美國看到美國的一些地方政府，它的建筑是什么樣的，我們可以看到明尼蘇達政府，它簡直就像平房一樣的一個建筑，還包括美國佛羅里達州的一個地方政府的建筑，就像一個民居。那么，當人民群眾看到這樣一個國際對比的時候，對比國內(nèi)的政府黨政機關(guān)的建筑和國外的政府的建筑，這樣一個對比也會產(chǎn)生一個心理落差，所以這就導(dǎo)致一個什么問題呢？導(dǎo)致人民群眾對黨的形象，對黨的公信力的評價會有所降低，這是我們今天為什么要講這個通知，講這樣一個背景。
反過來，我們可以看到，一方面是黨政機關(guān)豪華的辦公大樓，還有一方面，很多重要的民生機構(gòu)、公共機構(gòu)，它的建筑樓堂館所卻很破舊，這樣的新聞報道也很多，比如濰坊有一個新華中學很破舊，比如說山東芮城的學生、教室的這些照片，可見內(nèi)部裝修非常地簡陋，這些本該用于裝修好，提供更好條件，為教育提供更好條件的地方，恰恰沒有得到充分的資源的投入，這樣一個對比也使人民群眾的內(nèi)心產(chǎn)生對黨的公信力，對政府的公信力評價降低的一個問題。這是我們剛才講的評價降低，這種豪華的樓堂館所的建筑，其不良影響還不僅僅限于這種評價降低的問題，它的不良影響還有以下幾個方面。
第一，這種豪華超標的樓堂館所，它違背了黨的宗旨和原則。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，做人民的公仆。但是現(xiàn)實的情況來看，通過這樣一個簡單的對比，那人民群眾就會想，公仆住在豪華的建筑里面，主人卻住在這種比較簡陋的建筑里面，這樣一個對比是很難產(chǎn)生心理平衡的，這樣一個對比也讓人民群眾對為人民服務(wù)的宗旨產(chǎn)生一定程度的質(zhì)疑。還有這些違背了艱苦奮斗的作風。我們黨在進城之前，在西北坡，黨中央在進城之前，它最后一次重要的會議在西北坡舉行，七屆二中全會上，_很深刻地就講：“我們要繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風�！本秃苡蓄A(yù)見性地講了這個問題，就是進城以后，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員就會不同程度地將艱苦奮斗的作風淡化了，這樣一個現(xiàn)象在今天看來是非常嚴重的，也反映出了主席老人家當年的預(yù)見性也是非常強的，這是第一個不良的影響。
第二，這種豪華的樓堂館所對公共財政也是一個巨大的負擔。這里有一個例子，國家級貧困縣之一湖北省有一個十堰市的叫房縣這樣一個縣，它是國家級的貧困縣，它耗資上億元新建豪華的政府辦公大樓，這其中肯定存在著很多違規(guī)占用農(nóng)田的問題，還存在著超批復(fù)占地、超批復(fù)復(fù)建等多種問題。像房縣這種地方，這個縣，它的年財政收入才五億左右，但是它卻新建了非常豪華的辦公大樓，那它哪有那么多錢去建設(shè)這樣一個豪華的辦公大樓呢？這些錢來自于哪里？很顯然，這些錢來自于公共財政，那公共財政錢來自于哪里？公共財政的錢肯定是來自于稅收，來自于人民群眾。所以，人民群眾對這樣一個問題產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生怨氣，也是從這個邏輯鏈上來說也是合理的。所以，這批的豪華大樓建成以后，當?shù)氐睦习傩占娂姰a(chǎn)生很多的怨言和抱怨，這是第二個，造成公共財政的巨大負擔。
第三個，脫離人民群眾，傷害黨和政府的公信力，這個問題剛開始我就講到。古代講，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，老百姓對這個豪華辦公大樓的問題，他們有深切的體會，他是有一種強烈的對比在心里 ……（未完，全文共17186字，當前僅顯示3091字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：提倡厲行節(jié)約——十八大以來廉政新規(guī)定》）