干部學(xué)習(xí)講稿：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里

目錄/提綱：……
一、簡(jiǎn)政放權(quán)
（一）公權(quán)力是制度賦予的
（二）改革和完善制度
（三）厘清公權(quán)力和私權(quán)利的界限
（四）還權(quán)于社會(huì)和市場(chǎng)
二、分權(quán)和監(jiān)督制約
（一）科學(xué)分配權(quán)力
（二）用制度制約權(quán)力
（三）權(quán)力的運(yùn)行要公開透明
三、樹立法治的權(quán)威，用法律制度管事、管人、管權(quán)
（一）維護(hù)法治的權(quán)威
（二）決策制度建設(shè)
3、依法決策依法決策制度
（三）審批許可制度建設(shè)
（四）用人制度建設(shè)
（五）執(zhí)法制度建設(shè)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里

課程前言
大家好，我們今天給各位介紹的這個(gè)主題是關(guān)于反腐敗的_和機(jī)制建設(shè)，我們用了一個(gè)核心的標(biāo)題來點(diǎn)題，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這個(gè)話是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體講制度建設(shè)與反腐倡廉時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的一句核心關(guān)鍵詞，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。
在這一講當(dāng)中我們準(zhǔn)備說三個(gè)問題：第一個(gè)，關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)；第二個(gè)問題，權(quán)力的分配和監(jiān)督制約；第三個(gè)問題，如何樹立法治的權(quán)威，用法制來管事、管人和管權(quán)。下面我們來介紹這三個(gè)方面的內(nèi)容。
一、簡(jiǎn)政放權(quán)
第一個(gè)問題，簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)主題經(jīng)常是擱在行政審批制度改革或政府職能轉(zhuǎn)換這個(gè)標(biāo)題下來講的。但我們認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)的本質(zhì)是在于把權(quán)力還給社會(huì)，還給企業(yè)，還給個(gè)人。就是說政府不要過多地去干預(yù)和管制社會(huì)和權(quán)力。其實(shí)腐敗的問題和簡(jiǎn)政放權(quán)有著直接的關(guān)聯(lián)，如果政府管得過寬，行_力過大，那在這個(gè)權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中，它出現(xiàn)腐敗的概率就更大、更高。所以，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于反腐敗而言是一個(gè)基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。
（一）公權(quán)力是制度賦予的
首先我們需要回答一個(gè)問題，公權(quán)力，腐敗是主要從公權(quán)力當(dāng)中來的，這個(gè)公權(quán)力是從何而來？是制度賦予的。無論是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，法院的權(quán)力，還是其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，它都是制度賦予的，這樣才具有公權(quán)力的屬性，通過法律，通過政治的決定，通過法規(guī)等一系列建章立制，然后在這個(gè)制度當(dāng)中誰來行使這個(gè)權(quán)力，誰管誰，上下是什么關(guān)系，左右是什么關(guān)系，國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的相對(duì)人、當(dāng)事人是什么關(guān)系等來確定了這個(gè)社會(huì)的秩序，當(dāng)然首先是管理秩序。所以，所有的公權(quán)力的來源、母體是制度，否則它就不具有合法性和秩序性。
（二）改革和完善制度
那么既然權(quán)
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上級(jí)機(jī)關(guān)一查，發(fā)現(xiàn)50%的款已經(jīng)血本無歸了，已經(jīng)去投資打了水漂，那這種制度的空缺是重大的。這幾個(gè)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，他們可以做到一個(gè)屋子里小聲地嘀嘀咕咕地把大多數(shù)的人的錢就給拿出去用了，既然他可以拿到別處用，那他也可以拿到別處去，甚至是截留，干別的事或貪污、挪用、拿去中飽私囊等。所以，這個(gè)制度是有缺陷的，那這個(gè)制度的缺陷是濫用公權(quán)力的一個(gè)基礎(chǔ)。如果沒有這個(gè)空子可以鉆，那他只能發(fā)下來。比如我們最近幾年的改革，單位的工資、員工的工資、公務(wù)員的工資是從財(cái)政上直接撥到個(gè)人的工資卡上的，他不再經(jīng)過單位的公賬、大賬，那這是制度的一種完善。因此你所在的單位它沒有辦法再把你的工資，財(cái)政發(fā)別的錢再去挪為他用，把這個(gè)漏洞給堵了，當(dāng)然我們需要很多這樣的漏洞需要堵。這就說明，所謂公權(quán)力濫用一定是有制度的空間的，它才可能濫用，所以，改革和完善制度是一個(gè)基礎(chǔ)性工程。
（三）厘清公權(quán)力和私權(quán)利的界限
第三，我們需要厘清公權(quán)力和私權(quán)利的界限，以防止公權(quán)力恣意妄為。十八屆三中全會(huì)講，經(jīng)濟(jì)_改革是全面改革的重點(diǎn)，核心的問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。所以，需要推行地方各級(jí)政府及其工作部門的權(quán)力清單制度，包括正面清單和對(duì)老百姓的所謂負(fù)面清單。講這一段話，其實(shí)我們就要講一個(gè)核心問題，公權(quán)和私權(quán)的界限何在。我們認(rèn)為，公權(quán)力之所以屢屢侵犯私權(quán)，是因?yàn)榻缦弈：缦薏磺�，它可以跨越，它可以從它的領(lǐng)地跨越到別人的領(lǐng)地，它就可以變成一個(gè)恣意妄為、為所欲為的權(quán)力，尤其是當(dāng)這種權(quán)力被有些人利用的時(shí)候。按照《中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)_改革的要求》，表面上看或單方面看，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)_問題，但經(jīng)濟(jì)_改革，改到今天的核心問題是三中全會(huì)講的，它是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。哪些事情是政府管的，是公權(quán)力管的，哪些事情是市場(chǎng)的，是企業(yè)個(gè)人自己的事情。如果把這個(gè)權(quán)力界限不分清，那你的也是我的，我的也是你的，其實(shí)最終公權(quán)和私權(quán)要攪和在一起的話，一定是公權(quán)力會(huì)去濫用，去恣意妄為地侵犯私權(quán)利，因?yàn)楣珯?quán)力更為強(qiáng)大。當(dāng)兩個(gè)主體在博弈的時(shí)候，沒有一個(gè)制度在管，一定是這個(gè)博弈逐漸地把弱小的一步一步給蠶食掉了。所以要厘清關(guān)系。
（四）還權(quán)于社會(huì)和市場(chǎng)
第四，當(dāng)前正在進(jìn)行的是簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于市場(chǎng)。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)管得過多，過多地干預(yù)了社會(huì)，過多地干預(yù)了市場(chǎng)，干預(yù)了企業(yè)，干預(yù)了經(jīng)濟(jì)自身的活動(dòng)，在這個(gè)過程當(dāng)中就出現(xiàn)了權(quán)力尋租，就會(huì)出現(xiàn)腐敗。迄今為止，最近幾年來公布的大多數(shù)的貪官的案件絕大部分的腐敗都和一個(gè)領(lǐng)域有關(guān)，即行政審批。在這個(gè)領(lǐng)域它是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，因?yàn)檫@個(gè)事情不歸你管，但是他要去控制你，為什么？因?yàn)檫@個(gè)事情應(yīng)該這樣管，可是你那樣去控制。比如你抱一個(gè)東西上來，那本來該批，但是我就給你拖著，拖著你受不了了，拖著你著急了，你到處找人，四處鉆營，最后你給我送一部分錢，那我就給你批了。這種現(xiàn)象在實(shí)踐當(dāng)中，在各位的身邊、周圍聽說的、見到的、看到的，都還是有的。所以現(xiàn)在的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)的核心是還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于市場(chǎng)。中共十八屆三中全會(huì)講要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，當(dāng)然也要更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是決定性作用，我們現(xiàn)在有很多資源配置，有的是歸市場(chǎng)的，有的是歸政府的，那政府在資源配置當(dāng)中，如果它去起決定性作用，它會(huì)產(chǎn)生的后果是，它會(huì)讓一個(gè)部門，部門會(huì)讓一個(gè)人或幾個(gè)人去管這個(gè)事情，比如國家能源局的幾位_前一段時(shí)間紛紛落馬就與審批制度有關(guān)，比如能源項(xiàng)目的審批，無論是電的資源，還是風(fēng)力資源、水力資源還是其他資源，這是資源配置，資源配置掌握在個(gè)別人手中，他是用一支筆，這支筆是聽他的心，而他的心就聽從于他的利益，所以最終很大程度上是利益在決定，當(dāng)他拿到足夠的好處和利益時(shí)候，他這支筆就可以向左偏，當(dāng)他沒有拿到足夠利益的時(shí)候，這支筆的審批就可以向右偏，所以不要忘記三中全會(huì)講使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。最終能夠決定資源配置的是市場(chǎng)，那就是競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)自身，而不是行政機(jī)關(guān)。三中全會(huì)確定的這個(gè)核心命題是一個(gè)反腐倡廉的根本性問題。
我們需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對(duì)于微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率，直接面向基層，量大面廣，由地方管理更方便、更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)一律下放地方和基層管理，這是我們確定的三個(gè)事項(xiàng)的目標(biāo)。
第一，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)整的，政府就不要審批了，這是把權(quán)還給市場(chǎng)，還給企業(yè)。如一個(gè)投資活動(dòng)，它沒有使用政府的資金，沒有使用財(cái)政資金，是企業(yè)自有資金，它是投向這個(gè)項(xiàng)目，還是投向那個(gè)項(xiàng)目，它是在這個(gè)地方做，還是在那個(gè)地方做，我們?yōu)槭裁匆獙徟�？這種審批都有幾個(gè)理由，一個(gè)理由是，它是否符合產(chǎn)業(yè)政策，我們要進(jìn)行把關(guān)，比如它是限制性的項(xiàng)目，讓它來投就不合適，如果是個(gè)鼓勵(lì)性的項(xiàng)目的我們希望大家都去投，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策問題。第二，如果它要投的話也許會(huì)重復(fù)投資，會(huì)造成浪費(fèi)，張三在這個(gè)地方投，李四也在這個(gè)項(xiàng)目上投，王五也在這個(gè)項(xiàng)目上投，投多了以后會(huì)造成資源的浪費(fèi)、資產(chǎn)的浪費(fèi)，造成重復(fù)投資，浪費(fèi)等理由。這種擔(dān)心既沒有必要，甚至是一個(gè)偽命題，只要它沒有使用政府資產(chǎn)，政府的資金，財(cái)政的資金，它是由企業(yè)自有資金去投資，這是屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)不能夠調(diào)節(jié)嗎？我們假定它去投一個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目、這個(gè)產(chǎn)業(yè)它看好，但是它看錯(cuò)了，那它一投進(jìn)去就失敗了，為什么？因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目不掙錢，它沒有市場(chǎng)，市場(chǎng)已經(jīng)飽和了，這是一。假定這個(gè)企業(yè)已經(jīng)死掉了，它就浪費(fèi)了。問題在于哪兒？當(dāng)它浪費(fèi)掉，當(dāng)它死掉了以后，那后面的企業(yè)的資產(chǎn)就不會(huì)再來投資這個(gè)區(qū)域了。這是市場(chǎng)選擇，這個(gè)選擇是要由千千萬萬個(gè)企業(yè)的死死生生來作為選擇的標(biāo)準(zhǔn)的。而不是我們行政機(jī)關(guān)要通過一支筆、一個(gè)腦袋去給它作決定的。所以市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)，政府就不要去審批。那政府要去批，這個(gè)審批當(dāng)中就會(huì)產(chǎn)生腐敗，所以我們這個(gè)權(quán)力政府就不要掌握了，就放走 ……（未完，全文共13210字，當(dāng)前僅顯示3142字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里》）