干部學(xué)習(xí)講稿：中央城鎮(zhèn)化工作會議基本精神

干部學(xué)習(xí)講稿：中央城鎮(zhèn)化工作會議基本精神

所以我今天的發(fā)言還是圍繞城鎮(zhèn)化工作會議的一些基本精神做一些歸納，就一些最主要的內(nèi)容跟大家一起分享。
因?yàn)槲矣X得社會上媒體、包括我們的市長，還沒有完全準(zhǔn)確地把握城鎮(zhèn)化工作會議的一些精神。特別是很多部門、地方的一些領(lǐng)導(dǎo)在思想上和總書記的要求還有一些距離，也就是說我們還跟不上。
一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景
我想說的第一個(gè)問題就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景，其實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化這件事不是今天才提出來的，在2000年十五屆五中全會就已經(jīng)提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)時(shí)叫積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，和現(xiàn)在的說法差不太多。但是當(dāng)前中央之所以如此高度重視城鎮(zhèn)化工作，我覺得是因?yàn)楹捅臼兰o(jì)初相比，我國發(fā)展的階段性特征更加明顯，所以我要先說一下推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景。時(shí)代背景有幾個(gè)方面的變化：
第一就是增長速度換檔了。大家知道，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)過程，但是我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率已經(jīng)從過去10%左右的臺階，降到了目前7%-8%這樣一個(gè)檔位上。按照總書記的說法，我們現(xiàn)在處于三期疊加階段，三期疊加，第一個(gè)期就是增長速度換檔期，第二個(gè)期是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，第三個(gè)期前期刺激政策消化期。所以在增長速度減緩以后，如果我們不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度，就會使城鎮(zhèn)化脫離我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出
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以在這種形勢下，我們必須改變原來只允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，不允許農(nóng)民在城市融入城鎮(zhèn)生活的半城鎮(zhèn)化的模式，這也是必然要做的。
第五變化，就是資源環(huán)境承載能力減弱了。城鎮(zhèn)化同時(shí)也是一個(gè)資源消耗增多和排放污染集中的一個(gè)過程。總體上來看，我個(gè)人認(rèn)為我們國家的資源和承載能力已近極限，無論是土地、水、環(huán)境容量，而且很多區(qū)域已經(jīng)超出了自身的資源和環(huán)境承載能力。當(dāng)然有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家單純從經(jīng)濟(jì)的角度來看，說我們的特大城市還可以再集中人口，但是水、環(huán)境已經(jīng)有些區(qū)域不允許再繼續(xù)集中人口了。比如說總書記提的京津冀協(xié)同發(fā)展，主要是從北京這個(gè)地區(qū)的承載力嚴(yán)重減弱，這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)來說的。所以如果我們各個(gè)地區(qū)不顧及自身的資源和承載能力繼續(xù)在超載區(qū)域推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還是過去遍地開花式的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我們資源和環(huán)境的約束會越來越突出。最后城市不可持續(xù)，我們國家未來的可持續(xù)發(fā)展的能力將會受到嚴(yán)重的削弱。所以在這樣一種變化的形勢面前，如果仍然用過去的老的思路、老的眼光、老的辦法、老的手段去推進(jìn)城鎮(zhèn)化，顯然是行不通的。這是我要說的第一個(gè)問題。
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則
第二個(gè)問題，關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則�？倳浽诔擎�(zhèn)化工作會議上發(fā)表了一個(gè)十分重要的講話，當(dāng)然我相信今后大家會逐步的看到。對指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則做了深入的闡述，概括起來我覺得主要是三個(gè)方面：
第一，指導(dǎo)思想是遵循規(guī)律。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的過程，引導(dǎo)的好，城鎮(zhèn)化會成為帶動(dòng)我們國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力，帶領(lǐng)我們國家順利渡過中等收入陷阱，但是如果走的不好我們?nèi)宰呃下�，也會帶來諸多矛盾和問題，積累和放大風(fēng)險(xiǎn)，影響我們現(xiàn)代化的進(jìn)程。很多國家在中等收入國家當(dāng)中爬不出來，其實(shí)在城鎮(zhèn)化當(dāng)中就是陷入了中等收入陷阱，城鎮(zhèn)化的路沒有走好。
所以對于城鎮(zhèn)化應(yīng)該怎么發(fā)展？經(jīng)濟(jì)工作會議的基本解釋就是要因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順順勢而為，水到渠成的一個(gè)過程，就是要減少人為的干預(yù)、人為的推動(dòng)。
所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要有歷史的耐心，不要把統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解，層層加碼，不要急于求成，拔苗助長，更不要搞大躍進(jìn)，大干快上，一哄而上�？傊七M(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)，方向要明，措施要穩(wěn)，步子要實(shí)。
第二，目標(biāo)是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。黨的十八大把城鎮(zhèn)化的質(zhì)量明顯提高作為建設(shè)小康社會的一個(gè)重要內(nèi)涵，所以要求各地要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量來去推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有針對性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問題。而不是提高城鎮(zhèn)化的速度，看一些漂亮的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，達(dá)到了多少。所以我覺得這提出一個(gè)新的思想方法和我們推進(jìn)工作的方法問題。所以我們過去經(jīng)常是設(shè)定一個(gè)追趕型、趕超型、展望型的一個(gè)目標(biāo)，我一定要到某年某月達(dá)到一個(gè)什么什么樣的指標(biāo)。這次提的目標(biāo)是要解決質(zhì)量的問題、解決積累的矛盾，實(shí)際上是問題導(dǎo)向型的目標(biāo)，而不是一種趕超型的，說過去我們都是倒推的，一看發(fā)達(dá)國家已經(jīng)到了多少，我們制定一個(gè)界限，制訂一個(gè)目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一看全國平均是多少我跟它還有多大差距，所以我也制定一個(gè)什么樣的目標(biāo)，然后去倒推自己應(yīng)該每年提高多少，這種做法是錯(cuò)誤。不光是這件事，在全面實(shí)現(xiàn)“十三五”，包括實(shí)現(xiàn)小康這個(gè)問題上，也要避免繼續(xù)實(shí)行過去的辦法，覺得2020年全國平均人均GDP達(dá)到多少，然后倒推一下，我要達(dá)到全國的平均水平每年要增長百分之十幾，確定一個(gè)長期的規(guī)定，然后每年去完成，分解到各個(gè)地區(qū)，這個(gè)地區(qū)完成多少，那個(gè)地區(qū)完成多少，這樣帶來的問題是非常大的。我相信今后這些問題都會做一些改變和調(diào)整。
第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本原則是四條：以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。以人為本是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)和質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)的常住人口，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。首要的任務(wù)是把這些人變成市民，但是人的概念和過去的說法不太一樣。常住人口，包括了大學(xué)畢業(yè)生、職業(yè)高中這些留下來的人口。因?yàn)檫@些人講到了要有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的，不要把那些在沒有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，只是在臨時(shí)打工的弄到城里，這也不行，會帶來一些問題。第二是優(yōu)化布局，根據(jù)承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，把城市群作為主題形態(tài)，按照全國主題功能區(qū)規(guī)劃提出的兩橫三縱戰(zhàn)略化格局，總書記講叫一張藍(lán)圖干到底，不要翻燒餅，另搞一套。所以城鎮(zhèn)化也沒有再畫一個(gè)新的格局，還按原來的格局去干，不要再去另搞一套。第三是生態(tài)文明，第四是傳承文化，就不多說了。
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