干部學習講稿：全面深化改革（上）

干部學習講稿：全面深化改革（上）

大家好，今天由我來給大家講一講關(guān)于全面深化改革這個話題。這部分將講兩個部分：第一部分，全面深化改革的難點或新突破，這是一個對改革的總體把握，因為三中全會提出全面深化改革的這樣一個重大設(shè)計與部署，那我們也已經(jīng)有兩年時間了，這是第二年，推進的情況如何？特別是2015年改革有哪些突破，這是第一部分。第二部分，改革的重大難點問題，也是非常重要的，關(guān)于金融_改革問題。是這兩部分。
一、全面深化改革的難點和新突破
第一部分，全面深化改革難點和新突破。這一部分將講三個內(nèi)容。第一，全面深化改革的難點分析，我們的難點到底在哪些方面，當然總體來講都是比較難的，因為我們在三中全會上有一個概括性的表達是發(fā)展進入新階段，改革進入深水區(qū)和關(guān)鍵時期，是這么一個分析，這是第一部分，我們將難點問題做一個梳理。第二部分，改革關(guān)鍵年2015年的突破在哪些方面，這里按照政府工作報告，我們也作一點梳理。第三部分，我做個人研究，改革發(fā)展提出一點建議，第三部分是建議，是這三部分。
（一）全面深化改革的難點分析
第一個問題，全面深化改革的難點分析。改革主要是按照三中全會的表述，是“五位一體”的改革，有經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的這五環(huán)。今天主要是講經(jīng)濟，涉及到一些社會和生態(tài)，政治與文化，由于時間有限，加上我個人的研究，這些方面涉及的不是很多，我主要是涉及到經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟改革領(lǐng)域，所以重點講經(jīng)濟改革，涉及到一些社會改革。而經(jīng)濟_改革，按照三中全會的說法是分成
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續(xù)增長，驅(qū)動創(chuàng)新，財產(chǎn)稅制度太重要了。
公共融資平臺的改革的方向是一種換（轉(zhuǎn)換），并不是取消它，而是轉(zhuǎn)換，是需要通過別的方式來代替它，消除它的一些風險，要轉(zhuǎn)換成另外一種方式，通過公共融資，債券市場的發(fā)展，發(fā)債、專項債券，今年財稅_改革里面專門有一項合理的、適度地發(fā)展，增加專項債券的發(fā)行，這是一個換的問題。一增一換。那財稅_改革，包括稅收又是減免，大家就樂意，但又增又換，這就不容易。所以，難就難在增與換，都是改革里最難的一個部分。這是講宏觀_改革的第二塊，財稅_改革。
第三塊，金融改革。金融改革有很多事要做，國內(nèi)來講，我們的金融企業(yè)與機構(gòu)銀行等都具有壟斷性，很多是行政壟斷，而非自然壟斷，是政府管制的。中國利率市場化，中國的金融的產(chǎn)權(quán)所有制占的結(jié)構(gòu)，混合所有制在金融行業(yè)的話，非銀行金融的還好一些，銀行金融完全的混合率很低，這是國內(nèi)。那國際上要搞金融國際化、匯率市場化，匯率放開，人民幣可兌換，這樣的改革都是很不容易的事情。所以金融改革是一種風險和創(chuàng)新的一種平衡，處在一個高難狀態(tài)。里面你改，會有風險，特別是人民幣可兌換資本項完全放開的話，那國際資本市場的波動，國際經(jīng)濟的影響就非常直接了，一個國家的經(jīng)濟危機與外匯_具有很大的關(guān)系，它具有脆弱性。
像1997年的泰國，亞洲金融危機是因為泰銖大幅貶值。這次俄羅斯也是盧布大幅貶值，這導致了其經(jīng)濟增長受到了很大的壓力與沖擊。所以，金融改革是一種風險和創(chuàng)新的平衡點的把握，這是比較難的，這是宏觀_改革的難點。
第二點，微觀_改革的難點。微觀，企業(yè)和市場，這是微觀的。難點包括這幾個方面：國企改革。國企改革目前具有很大分歧。有人認為國企改革不是產(chǎn)權(quán)問題，或不是國有資本從競爭性行業(yè)退出，甚至這些觀點在一些方面還成為主流。但有人認為，市場競爭的領(lǐng)域是要讓國企退出來，當然退出的過程可以是一個有計劃有步驟的退出，但它必須退出來，競爭性行業(yè)要完全地盡快地減少國有資本的比重，在一些隆重的行業(yè)，公益性的部門，那國企應(yīng)作為主力，這是一種標準的市場經(jīng)濟制度的觀點，但目前具有很大的分歧，所以我們不能退出來，退出來會造成一些問題。這是國企改革的難點，它也是為既得利益的一部分，這是現(xiàn)在要強調(diào)分類改革，國有企業(yè)是不同的類型，不同的功能，社會功能，甚至中國的國企里面還有許多國家政府的政治的功能，它要有一個分類的改革方式，這是一個難點，因為現(xiàn)在理論上還不同意。
過去把小的國有企業(yè)，把一些一般性的競爭性的行業(yè)、國企的企業(yè)全部退出來，他們共識比較多，現(xiàn)在已經(jīng)動了一個關(guān)鍵部分，很多的大行業(yè)，石油、石化，銀行也是一個競爭性行業(yè)，很多行業(yè)都是競爭性行業(yè)，但現(xiàn)在國有經(jīng)濟的控制力非常強，達到80%至90%，甚至更高的狀況，所以改革里還有一個產(chǎn)權(quán)的變化的問題，這是第一個難點，國企改革還存在許多爭議，共識還未完全聚焦的這種情況。
第二個，資源品價格改革進入攻堅期，資源品價格是全部放開，按照三中全會的說法，壟斷性的環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)的公益部分，公共的這些部分可以實施價格管制，其他的都要放開讓市場。市場在資源配置中起決定性作用，它體現(xiàn)在價格上，也體現(xiàn)在所有制上，即國企改革中，資源品價格進入攻堅期，現(xiàn)在進展還是很好的。
現(xiàn)在重點是電力改革，資源品價格資本接近完成，特別是煤炭，電煤和市場煤，現(xiàn)在電煤已經(jīng)取消了，現(xiàn)在主要是電力、電氣、水價等這些方面的資源品，現(xiàn)在基本按照階梯的價格來做一個調(diào)整。包括原油、成品油價格的調(diào)節(jié)機制、市場形成機制，現(xiàn)在已經(jīng)比較規(guī)范化了，該漲就漲，按照一定的期限，該跌就跌，當然中間有幾次沒跌，因為提高了稅，所以這也是可以的，因為我們現(xiàn)在環(huán)保問題是非常嚴重的，所以提高資源品的稅收，特別是增收，提高原油稅，這可以節(jié)約資源，油價太低會浪費油。資源品價格目前的共識比較多，進展也比較好。
第三個，關(guān)于價格的難點是服務(wù)價格改革是一個重點。過去我們對此不太重視，好像價格就是商品價格、工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品價格，現(xiàn)在95%、98%都不是管制了，我們只剩下幾種資源品，價格改革好像就剩下這一點，現(xiàn)在來看并非如此。我們的管制，服務(wù)的管制差不多是全方位的，各種教育、醫(yī)療、運價等服務(wù)品的管制是很多的，但這一次發(fā)改委也在開始清理和加快服務(wù)領(lǐng)域的價格，因為中國的服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景非常大。
現(xiàn)在2014年，我們的服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的占比是48.2%，連續(xù)兩年高于第二產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)一個拐點，那這個拐點以后的上升空間非常大，會達到50%的比重，服務(wù)業(yè)的增加值可以達到60%，還有達到70%，甚至70%以上，接近80%，這個空間非常大。那服務(wù)業(yè)的障礙是什么？它當然有些_上的，資本準入方面，更重要的，價格也是一個非常重要的制約因素，你老管制它，運價管制了，里面有很多因素導致資源配置不合理，所以服務(wù)價格改革應(yīng)該成為價格改革，成為微觀改革的一個重點，這是微觀改革。
那后面還有第三、第四個關(guān)于改革方面的難點，第三點是社會改革的艱難起步。社會改革比經(jīng)濟改革還要難一些，一個是事業(yè)單位的改革困難較大，首先它是三四千萬人的這樣一個大規(guī)模的教育、醫(yī)療、科研院所的一些機構(gòu)和公共事業(yè)單位非常地龐大，是準公務(wù)員，類似于吃皇糧的，這個改革遠遠沒有完結(jié)，現(xiàn)在還未真正地破題。
第二個，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與社會_改革突破難是關(guān)聯(lián)的，服務(wù)業(yè)發(fā)展，我們有潛力，但我們?yōu)槭裁催@個潛力不能在經(jīng)濟新常 ……（未完，全文共11949字，當前僅顯示2843字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：全面深化改革（上）》）