干部學(xué)習(xí)講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（下）

目錄/提綱：……
三、深化制度改革，提高行政效率
（一）本次行政審批制度改革同以往的不同點(diǎn)
3、方法不同第三個(gè)，審批制度改革的方法有了創(chuàng)新
（二）深化行政審批制度改革要解決的問(wèn)題
3、要改進(jìn)或置換監(jiān)管方式第三，要改進(jìn)或置換監(jiān)管方式
（三）行政審批制度改革的趨勢(shì)
（四）有效的政府治理
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干部學(xué)習(xí)講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（下）

三、深化制度改革，提高行政效率
前面我們分析了行政審批制度是作為一種計(jì)劃配置資源的替代手段逐步地發(fā)展起來(lái)，然后在發(fā)揮它積極作用的同時(shí)，又出現(xiàn)了一些負(fù)面作用。所以把行政審批制度改革提上議事日程，改革的必要性、改革的有由來(lái)，我們現(xiàn)在審批當(dāng)中存在的問(wèn)題，下面我們講第三部分，深化行政審批制度，怎么來(lái)推動(dòng)這樣的具體的改革措施進(jìn)一步提高行政的效率。
（一）本次行政審批制度改革同以往的不同點(diǎn)
這一次的行政審批制度改革，與1998年以來(lái)開(kāi)展的行政審批制度改革，既是一個(gè)一脈相承的連續(xù)的工作，又是一個(gè)重大的創(chuàng)新，我感覺(jué)有三點(diǎn)跟以往的行政改革審批有不同之處。
1、背景不同
一個(gè)是背景不同，現(xiàn)在我們是在新一輪的全面深化改革的總體格局當(dāng)中來(lái)進(jìn)行的，是在新一輪的政府_改革、機(jī)構(gòu)改革以及轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，特別是我們正在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，這樣一個(gè)背景下，政府自身要建設(shè)服務(wù)型政府和法治這樣一個(gè)大背景下進(jìn)行的。
2、落點(diǎn)不同
第二點(diǎn)，這一次審批制度改革的下筆的落點(diǎn)不同，這篇文章怎么做，從哪下筆，它不僅僅是要解決以前我
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略780字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
分析來(lái)看，我們現(xiàn)在是行政效率是改革開(kāi)放以來(lái)最高的時(shí)期，同時(shí)，我們現(xiàn)在的行政管理的規(guī)則制度也是比過(guò)去健全，依法行政也比過(guò)去重視，所以，我們現(xiàn)在行政審批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的這樣一些因素比原來(lái)少了，這是一個(gè)客觀的歷史的情況。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)要求、社會(huì)的要求、人民群眾的要求，它又在不斷地發(fā)展變化，所以和這個(gè)新要求相比，我們的審批制度需要進(jìn)一步改，思想必須進(jìn)一步地提高。還有的同志認(rèn)為，深化行政審批制度改革主要是對(duì)上面的，是對(duì)有實(shí)權(quán)部門(mén)的，我們基層都是執(zhí)行性的，我們只要把上面交下來(lái)的，改掉了以后下放了的，我們接住管好就行了，至于自己有沒(méi)有改革，想的不多。還有的認(rèn)為，我們自己原來(lái)還有好多事情沒(méi)管住，沒(méi)管好，如果再減，那很可能會(huì)影響社會(huì)的秩序，經(jīng)濟(jì)的秩序，生怕減了，審批放了權(quán)之后影響管理的成效。還有的同志在內(nèi)心深處總有一種認(rèn)為行政審批是臭豆腐，聞著臭，吃著香，有的領(lǐng)導(dǎo)同志可能還覺(jué)得現(xiàn)在干部的待遇不高，公務(wù)員要留住，除了以事業(yè)留人，以感情留人，那還要有必要的待遇，待遇自己做不了主，有一點(diǎn)點(diǎn)審批權(quán)限會(huì)有一些調(diào)動(dòng)積極性的，手里的資源，還有這樣的一些認(rèn)識(shí)。所以這些思想認(rèn)識(shí)是我們現(xiàn)在放不開(kāi)手腳，創(chuàng)新還需要加大力度的阻礙。我們必須從思想上認(rèn)識(shí)，行政審批是一個(gè)不斷的改革進(jìn)程，在新形勢(shì)下，我們要啟動(dòng)內(nèi)需，我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走出下行的這樣一種壓力，關(guān)鍵的要和中央國(guó)務(wù)院保持一致，把改革行政審批制度作為一項(xiàng)重中之重來(lái)提到日程上來(lái)，思想上真正地提高，真正地重視起來(lái)。
2、要大幅度減少審批
第二，還需要進(jìn)一步從改革具體的審批事項(xiàng)入手解決我們現(xiàn)在仍然存在的審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。這樣一些改革，不是所有的部門(mén)都有這些影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的審批事項(xiàng)，那么，我們要把思路打開(kāi)，按照國(guó)務(wù)院的要求，把過(guò)多過(guò)濫的跟審批有關(guān)的，也是政府設(shè)置的這樣一些管理活動(dòng)，也納入到行政審批制度改革的內(nèi)涵當(dāng)中來(lái)，比如評(píng)估過(guò)多、達(dá)標(biāo)，評(píng)估主要是指過(guò)度的評(píng)估，繁瑣的評(píng)估，不必要的評(píng)估，還有一些評(píng)比達(dá)標(biāo)，還有一些資格認(rèn)定等，我昨天還收到一個(gè)來(lái)自一個(gè)地級(jí)市的同志的反映，他們市里面的技術(shù)監(jiān)督局在簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)中還設(shè)置了一條新的制度，2014年新增了一個(gè)制度是，要增加一個(gè)申辦在技術(shù)監(jiān)督局申辦生產(chǎn)許可證的門(mén)檻，市里面的技術(shù)監(jiān)督局自己制定，自己編了一本教材，共有1059條內(nèi)容，然后進(jìn)行考試，凡是要取得技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的法人資格的這些法人代表，都要來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考試不在70分以上的就不能得到這個(gè)證書(shū)，而且考試的內(nèi)容非常之多，大部分都是一些死記硬背的數(shù)字題，比如幾萬(wàn)、幾千，哪一年，哪一月，哪一日，增長(zhǎng)了多少倍，題目多達(dá)100題，要75分以上才能夠通過(guò)，才能夠拿到證，像這些都是屬于不必要的，培訓(xùn)本來(lái)是個(gè)好事，但過(guò)度了，把它變成一個(gè)政府的入門(mén)獲證的一個(gè)門(mén)檻，那就走向了反面。學(xué)習(xí)督促法人主體是必要的，但可以通過(guò)靈活的方式，有些死記硬背的東西，他上網(wǎng)一查就可以了，何必來(lái)閉卷考試呢，所以這些都是我們要進(jìn)一步減少的類(lèi)似于行政審批的事項(xiàng)。12:32
3、要改進(jìn)或置換監(jiān)管方式
第三，要改進(jìn)或置換監(jiān)管方式。我們必須堅(jiān)持留下來(lái)的審批事項(xiàng)要留下來(lái)，這些事項(xiàng)的審批要改進(jìn)審批服務(wù)方式，可以實(shí)行，有的地方探索的提速、零障礙、并聯(lián)審批或主動(dòng)地服務(wù)，組織幾個(gè)審批部門(mén)聯(lián)合上門(mén)服務(wù)，共同會(huì)診這樣的一種方式。還有的地方，對(duì)于一些外資，重要的企業(yè)來(lái)投資實(shí)行的綠色通道式的、24小時(shí)式的、全天候人性化的這種投資審批方式，這些也是值得提倡的。要置換改革的管理方式，對(duì)于已經(jīng)減掉了的，不再審批，不再采取事前監(jiān)管方式的一些事項(xiàng)，又需要監(jiān)管人要設(shè)計(jì)出有效的叫停的方式，有效的事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，必須進(jìn)一步來(lái)探索，用這樣的事中、事后監(jiān)管的力度加大，方式改進(jìn)來(lái)?yè)Q取我們減少行政的前置性的審批手段，這是第三。
4、要通過(guò)行政管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，突破傳統(tǒng)審批的最后防線(xiàn)
第四，要通過(guò)行政管理，行政服務(wù)，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)制度性的建設(shè)和信息化的建設(shè)來(lái)突破我們傳統(tǒng)的審批制度的防線(xiàn)。為什么審批制度改革，改革越到后面越難，是因?yàn)椴块T(mén)從傳統(tǒng)的管理 ……（未完，全文共6235字，當(dāng)前僅顯示2189字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（下）》）