干部學(xué)習(xí)講稿：改革與立法的關(guān)系

目錄/提綱：……
一、改革開放三十五年來改革與立法的關(guān)系
（三）改革開放三十五年來立法的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)——以稅制改革為例
（一）“摸著石頭過河”和“_”歷史分析
（二）“摸著石頭過河”的歷史功績與局限
（三）改革開放三十五年來立法的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)——以稅制改革為例
二、改革與立法之間關(guān)系的理論分析
三、改革與立法關(guān)系的比較分析
（一）美國歷史上的稅制改革與立法
（二）改革開放以來稅制改革與立法
（三）先立法后改革長期來看利大于弊
四、當(dāng)前改革與立法關(guān)系的路徑選擇
……
干部學(xué)習(xí)講稿：改革與立法的關(guān)系

課程前言
各位學(xué)員下午好，我們今天圍繞改革和立法的關(guān)系來給大家做一個(gè)探討。那么這個(gè)問題是今年的兩會上代表還有媒體都比較關(guān)注的一個(gè)問題。那么我們首先做一個(gè)前言，就是去年三次調(diào)整燃油稅。今年兩會期間媒體有一個(gè)分析就是所謂傲慢的樓部長，樓繼偉部長在回答媒體關(guān)于燃油稅三次上調(diào)的這個(gè)問題的時(shí)候顯得權(quán)力很傲慢。他的回答是財(cái)政部提高燃油稅并不是任性，它是有依據(jù)的，也就是所謂的1985年的授權(quán)。但是即便我們說按照1985年授權(quán)的話，后來人們發(fā)現(xiàn)后兩次調(diào)沒有經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，只有第一次報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。所以這個(gè)樓部長顯然在忽悠大家不懂法。
而且其實(shí)今天的公眾并不是完全不懂法。比如說關(guān)于這個(gè) “稅收法定”的問題，《立法法》的二審稿到三審稿的這樣一個(gè)變遷，就引起了學(xué)術(shù)界很多代表委員的強(qiáng)烈關(guān)注圍觀，人民群眾也是廣泛圍觀。因?yàn)榻裉煳覀冋f人民群眾也有很多是懂法律的，所以這個(gè)“稅收法定”成為這次兩會中最熱門的話題。今天和昨天各個(gè)媒體都發(fā)表了各種稅收法律的違章，強(qiáng)烈要求《立法法》將二審稿中的“稅種、納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度由法律規(guī)定”條文恢復(fù)。因?yàn)檫@個(gè)條文在我們今天審議的三審稿中簡化為“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度由法律規(guī)定”。那么這個(gè)簡化了，我們講有的委員解釋說稅種就包括了納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等等這些。我想這還是存在一定的區(qū)別的，那么至少我們說稅種只代表了這種稅的名稱，它并不能代表征稅對象、稅率、計(jì)稅依據(jù)這些問題。所以從我們個(gè)
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但是同時(shí)大家知道必須先行先試。我們首先要搞特區(qū)，因?yàn)樵谥袊@樣一個(gè)大國，正如習(xí)近平總書記所提到的我們沒有資格去犯錯(cuò)，尤其是大的錯(cuò)誤。大的錯(cuò)誤一旦發(fā)生后果將不堪忍受。所以我們必然是這樣兩條腿走路，先行先試與加強(qiáng)立法同時(shí)進(jìn)行。
第三由于我們的立法能力和認(rèn)識問題，我們首先就是人才儲備問題都不足，我們剛剛改革開放對很多重大的理論問題還在研究之中，很多問題尤其是法律方面的人才比較匱乏。我們剛剛建國的時(shí)候，對于法律人才是基本是否認(rèn)的。我們?nèi)鎻U除六法全書，因?yàn)榉墒琴Y產(chǎn)階級的東西，所以可能是不重視立法。只不過到了_以后，那么從牛棚里出來的領(lǐng)導(dǎo)人都意識到了這個(gè)不講法律是不行了，不講法律就一不小心把你關(guān)起來了，沒有任何依據(jù)。所以首先搞《刑法》和《刑事訴訟法》，防止再進(jìn)牛棚。那么同時(shí)由于我們的認(rèn)識問題不足，以及確實(shí)沒有這么強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，因?yàn)槲覀冮L期國門關(guān)閉，只與這些第三世界國家打交道，不與先進(jìn)國家打交道，肯定是知識儲備不行，那么這是一個(gè)，現(xiàn)實(shí)沒有這方面的，人才不夠。
第四我們講的中國社會急劇轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)文明快速轉(zhuǎn)向商業(yè)文明，并且進(jìn)入社會主義社會。數(shù)千年未有之大變局決定了實(shí)踐是檢驗(yàn)一切真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們說從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國快速轉(zhuǎn)向商業(yè)文明，跨越了很多階段，那么這是前無古人。那么很多問題是沒有現(xiàn)成的答案，只有靠你自己去摸索。
那么第五就是我們講到的很多現(xiàn)實(shí)活生生的案例告訴我們這個(gè)實(shí)踐更重要。小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)踐，偷偷28個(gè)人按手印然后就干起來了。八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，那么二十一世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起。這都說明了這些很多問題并不是你考慮設(shè)計(jì)出來的。它需要發(fā)揮人民群眾的自主創(chuàng)新能力。
（二）“摸著石頭過河”的歷史功績與局限
對于“摸著石頭過河”的歷史功績與局限，之所以會出現(xiàn)我們說的“摸著石頭過河”，前面我們已經(jīng)講了現(xiàn)實(shí)國情決定，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可找，魯迅先生說走的人多了就成了一條路，世界上原本是沒有路，只不過是走的人多了成了路。但是我們前面沒有人走過，只能靠自己摸索。那么關(guān)于改革開放_問題，小平同志在歷史轉(zhuǎn)折中提出不爭論，就是先干再說，等爭論清楚了，那么什么事情都不要干了。當(dāng)時(shí)來說這是最佳選擇，在國際上韜光養(yǎng)晦，在國內(nèi)不爭論，先把人民生活水平改善了再說。也就是我們常常所提到了貓論，不管黑貓還是白貓，抓到老鼠就是好貓；小平同志是四川人，很善于用樸實(shí)的語言來說明問題。也就是常常描述小平同志幾句話綿里藏針，他思想很簡練，思想的簡練也是一種偉大。
第三點(diǎn)就是先行先試取得了重大功績，我們看到在《歷史轉(zhuǎn)折中的_》這部電視劇里面描述的_，被美國人稱為一個(gè)偉大的實(shí)用主義者。先行先試在過去的三十多年里確實(shí)取得了重大功績，很多制度都是在地方先行試點(diǎn)，比如說引入外資，首先在深圳改革開放，逐漸向沿海城市一個(gè)重大城市開放延伸。也就是摸著石頭過河和先行先試取得了重大功績，很多問題首先確實(shí)是沒有立法，但是取得了成果。如果完全按照現(xiàn)行的法律，那么最開始剛剛改革開放的時(shí)候是兩個(gè)凡是的問題，所以對當(dāng)時(shí)的_來說，怎么打破兩個(gè)凡是，恰恰是一個(gè)需要首先考慮的問題，而不是首先立法的問題。
那么第四點(diǎn)摸著石頭過河確實(shí)有他的局限所在，那么為什么今天要反思這個(gè)問題呢？比如說交學(xué)費(fèi)問題。沒有經(jīng)過科學(xué)的認(rèn)證，它就容易出問題，出偏差，它必然就是我們講的這個(gè)某些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人就是拍兩個(gè)上馬了。他感覺這個(gè)不錯(cuò)，就先干。那先干不一定是正確的，有可能是錯(cuò)誤的。那么有些領(lǐng)導(dǎo)人說了這是一個(gè)交學(xué)費(fèi)的問題，改革必然會出現(xiàn)這樣的偏差。那問題是你這個(gè)學(xué)費(fèi)是否值得或者說的問題。
還有學(xué)者郝景山就提出了良性違法違憲問題。他說改革開放過程中，在憲法和法律沒有修改之前，就是出于一種良好的目的，可以違反憲法法律。那么當(dāng)時(shí)就有學(xué)者出來批判他的觀點(diǎn)，但事實(shí)上當(dāng)時(shí)對很多領(lǐng)導(dǎo)人來說內(nèi)心是贊同郝景山的觀點(diǎn)。很多領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心的想法就是改革就是闖關(guān)，闖關(guān)不可能不違法。不違法不可能，只不過還要踩入政策的紅線，已經(jīng)是在法律的邊緣走鋼絲。
那么還出現(xiàn)了最明顯最大的局限，我們說局限是什么？就是很多重大項(xiàng)目先上馬后論證然后立法問題。比如說很多重大的工程，那么這個(gè)問題就是說直到今天沒有任何改變。為什么曾經(jīng)的發(fā)改委詬病那么大呢？就是很多重大項(xiàng)目必須要它同意。但是實(shí)際我們看劉鐵男案件中暴露的問題就是實(shí)際上重大工程的上馬很多實(shí)際操作人都明白都是先上馬先干，然后再審批。因?yàn)槟愕劝l(fā)改委、各大部委批準(zhǔn)，你的黃花菜都涼了。都是已經(jīng)干了，或者已經(jīng)干了一半了，發(fā)改委才批條。因?yàn)樵谶@些項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人、工程負(fù)責(zé)人還有地方領(lǐng)導(dǎo)人看來，只要你上馬了，最終肯定要審批，因?yàn)橐呀?jīng)幾百億花出去了，中央不能不同意。那么這樣一種政績觀也好，觀念也好，那是非常嚴(yán)重的。那么如果所有的重大工程都是先上馬后論證然后再立法的話，走形式補(bǔ)手續(xù)，那么這是非常危險(xiǎn)的。那么今天如果我們過去還沒有錢呢，一個(gè)項(xiàng)目可能花了動輒上百億、上千億的項(xiàng)目，你花的都是納稅人的錢。你先上馬后論證的，那出問題的可能性是很大的。實(shí)際上我們說也有很多今天確實(shí)出現(xiàn)了問題，至少你不論證，即便這個(gè)項(xiàng)目沒有問題，它會產(chǎn)生很多后遺癥，那么我們說已經(jīng)出現(xiàn)很多這方面的問題。
（三）改革開放三十五年來立法的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)——以稅制改革為例
那么第三小點(diǎn)就說，我們說一下，我們以稅制改革為例來說一下改革開放三十五年以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我們僅以分稅制來說明，1994年的分稅制它是以在改革開放以來對中國影響最大的這樣一次稅 ……（未完，全文共12223字，當(dāng)前僅顯示2908字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：改革與立法的關(guān)系》）