在2015年安全生產(chǎn)年中工作會議上的講話2萬字

目錄/提綱：……
一、堅持問題導向，深入查擺“六個實不實”的問題，不斷推進**安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展
（一）推進“四化三體系雙基”總?cè)蝿盏穆肪�圖到底實不實？
（二）推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任的辦法、措施到底實不實？
（四）抓安全監(jiān)管隊伍建設和管理的招數(shù)到底實不實？
（五）破解改革創(chuàng)新難題的闖勁、干勁到底實不實？
（六）履行綜合監(jiān)管職責的能力、手段到底實不實？
二、堅持科學思維方法，緊緊按照向?qū)嵦幹Φ囊螅涌鞂崿F(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管思維方式轉(zhuǎn)變
（二）大力倡導“科學統(tǒng)籌、協(xié)同配合”的系統(tǒng)思維
（三）大力倡導“順理引導、合作服務”的社會共治思維
（四）大力倡導“未雨綢繆、防患未然”的底線思維
（五）大力倡導“敢為人先，銳意進取”的創(chuàng)新思維
（六）大力倡導“一分為二，對立統(tǒng)一”的辯證思維
三、堅持質(zhì)量優(yōu)先，緊緊圍繞實際、實用、實效的工作標準，不斷提高安全生產(chǎn)內(nèi)生質(zhì)量
（一）深謀深鉆深研，努力使_與基層探索良性互動起來
（二）堅持剛性執(zhí)行，努力使決策部署與落實落地真正統(tǒng)一起來
（三）科學把控節(jié)奏，努力使工作速度與工作質(zhì)量相互
（四）加強資源整合，努力使自身需求與社會資源供給有機結(jié)合起來
（五）強化宣傳發(fā)動，努力使思想引領(lǐng)與實際要求融會貫通起來
（六）嚴明紀律嚴守規(guī)矩，努力使紀律約束與關(guān)心關(guān)愛有機融合起來
四、忠實踐行“六個堅持”的**安監(jiān)精神，做黨性堅強作風優(yōu)……
在2015年安全生產(chǎn)年中工作會議上的講話2萬字
**市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
黨組書記、局長
（2015年7月20日）

同志們：
今年以來，全系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務院和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，按照市委、市政府、國j-a全監(jiān)管總局的決策部署，緊緊圍繞“四化三體系雙基”總?cè)蝿眨嫔罨踩a(chǎn)領(lǐng)域改革，各項工作取得了積極進展，全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。總結(jié)好半年工作，準確查找工作中存在的問題，認真傾聽各單位的意見建議，對于圓滿完成全年工作任務具有十分重要的作用。如何召開一個高質(zhì)量的年中工作會，市局進行了認真的研究。大家普遍認為“成績不講跑不了，問題不講不得了”。因此，今年的年中工作會議，我們不再做會議總結(jié)，開成一個開放式的，讓同志們有所思、有所悟、有所得的會議。我們改變往年會議總結(jié)成績、分析形勢、部署工作的固定套路，以查找 “四化三體系雙基” 推進總?cè)蝿者^程中存在的問題為重點，直面工作中的“六個實不實”，深入動員全系統(tǒng)廣大干部職工，大力倡導“六種思維方式”，忠實踐行“六個堅持”的**安監(jiān)精神，緊緊圍繞提升工作質(zhì)量這個中心，不斷提升全市安全生產(chǎn)工作水平，為完成全年工作任務奠定堅實的基礎。
圍繞以上思路，下面，我講4個方面的意見：
一、堅持問題導向，深入查擺“六個實不實”的問題，不斷推進**安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展
問題是實踐的起點，問題是研究辦法的入手點，也是深化改革的著力點。在全系統(tǒng)深入推進“四化三體系雙基”總?cè)蝿找延幸荒甓鄷r間的重要時刻，我們必須認真反思和查找“四化三體系雙基”總?cè)蝿盏膽?zhàn)術(shù)布局、主攻方向、工作機制、推進方式、時間排序等方面存在的問題，進一步明確下一步的工作重點、工作目標和努力方向。
（一）推進“四化三體系雙基”總?cè)蝿盏穆肪�圖到底實不實？
“四化三體系雙基”總?cè)蝿丈仙秊槭形罨臼邪踩a(chǎn)領(lǐng)域改革的重要任務之后，市局反復調(diào)研論證，加強_，分別制定了安全生產(chǎn)法治化、信息化、標準化、社會化
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1325字，正式會員可完整閱讀）……　
安全預防控制體系方面，需要加快指導意見的出臺。此外，運用安全生產(chǎn)科技成果實現(xiàn)本質(zhì)安全的工作還十分薄弱。多方面的基層基礎工作水平與現(xiàn)實的安全生產(chǎn)要求差距還很大。
（二）推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任的辦法、措施到底實不實？
推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任是安全監(jiān)管一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。我們必須充分認識到，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實，是一個長期的過程，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。從現(xiàn)在的情況看，在推進工作中還存在以下問題。
一是推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任的手段還比較單一。目前，主要是通過執(zhí)法檢查和專項整治這種“硬手段”來推進，而對經(jīng)濟的、市場的手段研究的還不夠、使用也不多。生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系還十分薄弱，與稅收、財政、投融資等經(jīng)濟手段相結(jié)合的措施還很少，還沒有建立起與市場機制相銜接、相協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)激勵約束機制。對促進主體責任落實的非強制性手段研究不足。通過行政指導促進生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人落實主體責任的方法剛開始試點。運用技術(shù)手段促進主體責任落實的措施還十分缺乏。安全生產(chǎn)責任險工作進度遲緩。少數(shù)區(qū)縣除煙花爆竹零售外，其他行業(yè)企業(yè)投保額為零。這些情況反映出，在運用市場化、社會化的手段激勵和約束生產(chǎn)經(jīng)營單位行為方面的思想認識還不到位，措施還沒有跟上。
二是解決政府熱企業(yè)冷、安全生產(chǎn)工作層層衰減問題的手段仍顯乏力。安全生產(chǎn)工作只有在企業(yè)落實才能算真正落實的理念，在全系統(tǒng)并沒有完全樹立起來。目前還存在著大量的安全生產(chǎn)的政策措施只在政府系統(tǒng)內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、而不能及時有效傳遞到企業(yè)的現(xiàn)象，導致企業(yè)不了解、不熟悉、不掌握政策措施要求，政策措施傳遞到企業(yè)的“最后一公里”問題還沒有得到根本解決。這就迫切需要我們探索研究和運用一些更加有效的手段，把政府的意圖、政府的決策、政府的措施、政府的壓力有效及時的傳遞給企業(yè)，使企業(yè)真正能夠認識到自身主體責任的定位、內(nèi)容和具體要求，從而有效的推進企業(yè)實現(xiàn)“五落實”、“五到位”。
三是指導生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的方式方法還需要改進。安全生產(chǎn)工作的會議我們開的不少，但有企業(yè)主要負責人參加的會議相對較少，工作推進中普遍存在“大撥轟、齊步走”的情況，忽視企業(yè)的個性需求。面對面的指導企業(yè)安全生產(chǎn)的方式方法效果很好，但覆蓋面極為有限。我們面臨的監(jiān)管對象千差萬別，生產(chǎn)經(jīng)營單位性質(zhì)不同、安全生產(chǎn)基礎條件不同、易引發(fā)事故的類別原因也大不相同。因此，在具體指導方式方法上要更加注重針對性、具體化。比如，教育培訓要針對不同行業(yè)企業(yè)的特點，設計不同的培訓內(nèi)容和培訓形式。比如，宣傳引導要進一步研究新媒體的作用，善于把政府的_轉(zhuǎn)化為企業(yè)聽得懂的語言。比如，事故調(diào)查處理不能“一罰了之”，而要有針對性地提出防范措施，及時警示相關(guān)行業(yè)企業(yè)，真正做到“一廠出事故，萬廠受教育”。比如，專項行動存在“雨過地皮濕”的現(xiàn)象，加強成果運用，進一步督促企業(yè)、指導企業(yè)落實主體責任的方式方法不多。
（三）安監(jiān)部門主動爭取黨委、政府支持安全生產(chǎn)工作的思路、辦法到底實不實？
多年的工作實踐表明，做好安全生產(chǎn)工作需要“借威開路、借威立威”。這里的威就是黨委、政府的話語權(quán)和決策權(quán)。在當前黨中央、國務院，市委、市政府空前重視安全生產(chǎn)工作的大背景下，要深入推進安全生產(chǎn)工作，必須科學而為、主動而為、順勢而為。而要“有為”是離不開黨委、政府的實際支持的。在這方面，需要加強的地方還很多。
一是主動爭取支持的意識還需要增強�！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等制度格局已經(jīng)形成。但是科學、有效的利用這些制度格局，提高安全生產(chǎn)工作地位和效力的意識不夠，沒有進一步把相關(guān)制度措施細化、具體化，并不斷的去實現(xiàn)新的作為，鞏固重要地位，以新的地位求得新的作為。部分同志謀劃安全生產(chǎn)工作的境界眼界還不高，還沒有站在推進黨委和政府工作大局高度來思考安全生產(chǎn)工作，沒有自覺把安全生產(chǎn)工作與黨委、政府的中心工作相結(jié)合。對于黨委和政府關(guān)注的熱點、難點問題，安監(jiān)部門是可以在其中有所作為的，但并沒有成為安監(jiān)部門關(guān)注的重點問題。
二是主動爭取支持的途徑還需要拓展。爭取黨委和政府的支持，除了以黨委、政府名義印發(fā)文件、召開會議以外，對以黨委或政府名義實施的安全生產(chǎn)重點工程、重點項目等工作載體探索還不夠。安全生產(chǎn)項目極少納入重要民生實事項目、重點建設項目的布局之中。這就需要我們在認真了解和掌握本轄區(qū)安全生產(chǎn)問題的基礎上，把我們關(guān)于安全生產(chǎn)方面的建議、想法，變成黨委政府的意見、做法；把其他地區(qū)的先進理念、經(jīng)驗和做法，變成黨委、政府的創(chuàng)新辦法；把我們的題目變成黨委、政府的重點項目或重點工程。
三是主動爭取支持的方法效果還需要提高。多請示、多匯報是爭取支持的最有效的方法，而現(xiàn)在的請示、匯報的質(zhì)量和效果亟待提高。既要重視正式會議上向黨委、政府請示、匯報，也要充分利用與黨委和政府領(lǐng)導個別接觸的非正式場合請示、匯報。既要匯報工作成績，也要敢于把存在的問題和面臨的困難向領(lǐng)導講明、講透。既要講存在的問題，也要講解決問題的方案。多向黨委、政府請示、匯報安全生產(chǎn)工作有百利而無一害。
（四）抓安全監(jiān)管隊伍建設和管理的招數(shù)到底實不實？
去年以來，圍繞安全監(jiān)管執(zhí)法檢查隊伍建設，解決基層執(zhí)法檢查力量薄弱等問題，市局采取了一系列重大舉措，取得了很大的成績。全市安全監(jiān)管執(zhí)法檢查隊伍力量不斷壯大，發(fā)展趨勢十分喜人。但存在的問題也需要我們重視。
一是專職安全員隊伍還沒有完全適應崗位要求。盡管對所有專職安全員市局進行了十天的業(yè)務培訓，但抓好安全員自身素質(zhì)，尤其是抓好業(yè)務技能提升、職業(yè)操守規(guī)范、作風紀律養(yǎng)成的工作仍然十分緊迫。目前，已發(fā)現(xiàn)極個別專職安全員在檢查中有不廉潔的苗頭，對于存在的不良現(xiàn)象，必須嚴厲糾正、露頭就打、以示警戒。專職安全員隊伍完全勝任崗位要求，還需要比較長的實踐過程。下一步區(qū)縣培訓要不斷線，更要提高針對性。既要結(jié)合地區(qū)實際加強培訓，又要豐富實踐的載體和方式，讓專職安全員盡快提高技能，進入角色。
二是在抓全市安監(jiān)隊伍人才培養(yǎng)上還缺乏招數(shù)。隨著全市安監(jiān)隊伍的發(fā)展壯大，監(jiān)管人才的培養(yǎng)工作要盡快擺上日程。目前，在監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)標準制定、宣傳培訓組織、應急管理、政策研究等業(yè)務領(lǐng)域，還缺乏領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)思路、途徑和投入，其他部門、其他領(lǐng)域培養(yǎng)人才的通常做法在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還未實施。行業(yè)部門安全生產(chǎn)專業(yè)力量更是嚴重不足，很多單位僅有一兩個人兼職從事安全生產(chǎn)工作。希望各單位在安監(jiān)人才隊伍建設上還要加大力度，形成更多的促進安監(jiān)干部成長成才的經(jīng)驗做法和政策措施。
三是在抓安監(jiān)隊伍執(zhí)法檢查人員的物質(zhì)保障上還有差距。物質(zhì)保障是實現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法檢查實效的重要條件。目前部分區(qū)縣局執(zhí)法人員、部分行業(yè)部門、部分街鄉(xiāng)專職安全員物質(zhì)保障仍然與實際需求有很大差距，還存在安全檢查裝備、辦公設備、交通工具等未配備齊全的情況，與國j-a全監(jiān)管總局的標準，與京安監(jiān)發(fā)〔2014〕44號文件的具體要求還存在一定的差距。一 ……（未完，全文共20697字，當前僅顯示3723字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2015年安全生產(chǎn)年中工作會議上的講話2萬字》）