關(guān)于我縣招商引資工作民主評議的報告

目錄/提綱：……
一、十年來我縣招商引資工作的基本情況和取得的主要成績
（一）全民招商，營造了外來投資的良好氛圍
（二）招商引資平臺和截體的建設(shè)，崛起了“三港三城”戰(zhàn)略的實施
（三）綠色招商開啟我縣海洋經(jīng)濟(jì)的新時代
（四）十年招商所取得主要成果
二、我縣招商引資工作存在的主要問題
（一）招商認(rèn)識不到位，招商熱情在淡化
（二）招商引資總量虛，質(zhì)量偏低
（三）招商引進(jìn)的項目產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)實力差，建設(shè)周期長，達(dá)產(chǎn)難
（四）招商機(jī)制不靈活，招商引資政策不完善
（五）以廉價土地要素資源，換取招商項目存在諸多問題
三、對我縣招商引資工作的意見和建議
（一）發(fā)揮市場主體，實現(xiàn)招商方式的根本轉(zhuǎn)變
（二）進(jìn)一步解放思想，再聚招商引資全力
（三）完善招商引資的制度設(shè)計，形成科學(xué)、規(guī)范的招商格局
四、優(yōu)化整合招商平臺，集約利用土地資源
……
關(guān)于我縣招商引資工作民主評議的報告
（縣政協(xié)招商引資民主評議工作調(diào)研組）
2014年9月

為履行政協(xié)民主監(jiān)督職能，推動縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，總結(jié)我縣十年招商引資工作所取得的成果和經(jīng)驗，厘清招商引資工作存在的困難和問題，凝聚招商引資工作合力，優(yōu)化招商環(huán)境，提高招商引資工作的效能，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)縣政協(xié)八屆19次主席會議研究決定，對我縣招商引資專項工作進(jìn)行民主評議。為搞好本次專項評議工作，縣政協(xié)成立以***主席為組長，***、***副主席為副組長的評議工作組，制定了評議的實施方案，并于今年6月～8月中旬期間在采取聽取匯報、座談交流、查閱資料和實地察看等形式走訪我縣招商局（招商辦）、經(jīng)信局、國土局、住建局、統(tǒng)計局、開發(fā)區(qū)、沿海工業(yè)城、檔案局等8個部門；**鎮(zhèn)、**街道、**街道、**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**港鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分引進(jìn)骨干企業(yè)詳細(xì)了解招商引資情況。最后，工作組在綜合各方面意見建議的基礎(chǔ)上，對我縣十年招商引資情況進(jìn)行一些分析，提出幾點建議并形成本評議報告。
一、十年來我縣招商引資工作的基本情況和取得的主要成績
2003年，我縣在實施工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略中，首次將招商引資工作列為“一號工程”，堅持聚內(nèi)與引外并舉，增加經(jīng)濟(jì)增量和提升存量并重，大力營造開放的高地和引資的洼地。從“東拓西擴(kuò)”、“工業(yè)南下”到“三港三城”建設(shè)，打造“敦煌灣次經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)而實現(xiàn)“海洋強(qiáng)縣、綠色發(fā)展”。歷屆縣委、縣政府都將招商引資工作作為核心內(nèi)容的“一號
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地”和合作的項目推介為截體。2006年至2009年可為我縣招商工作的第二階段。這一時期招商工作的關(guān)鍵詞是提升。通過前期招商引資工作的深入開展，我縣幾大開發(fā)區(qū)和幾個工業(yè)聚集小區(qū)形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，特別是通過“筑巢引鳳”的工作思路。成功啟動了沿海工業(yè)城的建設(shè)，規(guī)模引進(jìn)150余家企業(yè)落戶工業(yè)城，促使縣委、縣政府最終形成“三港三城”戰(zhàn)略構(gòu)想，并取得全縣人民的共識。隨著“三港三城”戰(zhàn)略的實施，招商引資平臺從原來分散無序零星區(qū)塊落戶，轉(zhuǎn)向工業(yè)大平臺集聚，并初步形成我縣三城產(chǎn)業(yè)的不同布局格局，有選擇性的引進(jìn)目標(biāo)項目落戶。
（三）綠色招商開啟我縣海洋經(jīng)濟(jì)的新時代。
從2010年到現(xiàn)在，隨著縣域經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越，謀劃敦煌灣次經(jīng)濟(jì)圈提出“海洋強(qiáng)縣、綠色發(fā)展”的口號，把招商引資工作也推向第三階段。尤其是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以后，將會面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，在第三階段實施綠色招商，拒絕高耗能、高污染、低效益的項目落戶，突出利用海洋資源招商，抓住沿海開發(fā)的有利時機(jī)，充分利用敦煌海岸線長、碼頭島礁多、灘涂資源豐富的特點，排定一批臨港招商項目，著重在推進(jìn)海洋裝備制造業(yè)，綠色環(huán)保的風(fēng)、火電大型項目，海洋旅游業(yè)、港口物流業(yè)、水產(chǎn)品精深加工項目推進(jìn)招商工作，徹底改變過去見什么就招什么。同時，隨著臺州第二發(fā)電廠和新引進(jìn)的牛頭門10萬千瓦風(fēng)電場等項目的落戶建成投產(chǎn)，將會徹底改變我縣低小散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此綠色招商已開啟我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，邁步海洋經(jīng)濟(jì)的新時代。
（四）十年招商所取得主要成果。
截止2013年底，我縣生產(chǎn)總值140.42億元，其中第一產(chǎn)業(yè)22.53億元，第二產(chǎn)業(yè)57.63億元，第三產(chǎn)業(yè)60.26億元，十年來我縣的生產(chǎn)總值增加了105.44億元，三產(chǎn)比重從25.6：44.7：29.7提升到16.04：41.05：42.91，使我縣從工業(yè)化初期進(jìn)入到工業(yè)化的中后期，在這過程中，招商引資工作作出重大貢獻(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．根據(jù)調(diào)研和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查，全縣具有法人資格的工業(yè)企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）總數(shù)為1853家，其中屬縣外招商目前仍在敦煌的企業(yè)313家，占我縣企業(yè)總數(shù)16.9 %，這些企業(yè)為我縣經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。截止2013年底，2000萬產(chǎn)值規(guī)模以上企業(yè)151家，其中，屬招商引來的縣外落戶企業(yè)有81家，占全縣規(guī)上企業(yè)的53.6%。因此工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)十年的招商落戶，縣外落戶企業(yè)所創(chuàng)的產(chǎn)值已占工業(yè)經(jīng)濟(jì)半邊江山。[（詳見附表一）（全縣工業(yè)企業(yè)數(shù)和用地情況調(diào)查統(tǒng)計表）]
2．截止2013年底，經(jīng)縣城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣工業(yè)用地調(diào)查的結(jié)果顯示，我縣工業(yè)用地總面積已達(dá)24900.75畝（這次調(diào)研，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報實際工業(yè)用地為25490畝，與土管調(diào)查基本相符），比十年前工業(yè)用地的5000余畝增加了近20000畝，增長近4倍，為我縣今后的工業(yè)發(fā)展奠定寶貴的土地資源。這大部分得益于招商引資平臺建設(shè)以土地?fù)Q項目，引投資資金的成果，也為今后我縣改變招商方式、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供難得重要要素。[詳見附表一（全縣工業(yè)企業(yè)數(shù)和用地情況調(diào)查統(tǒng)計表））
3．初步建立招商引資政策體系。從2004年～2013年期間，我縣先后出臺招商引資的若干政策和激勵工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見，并每年按政策年底進(jìn)行兌現(xiàn)（詳見附表二）。其中對引進(jìn)創(chuàng)辦的內(nèi)外資企業(yè)按入庫稅金比例獎勵企業(yè)政策已執(zhí)行了十年，累計獎勵金額達(dá)7890.8萬元，起到一定政策杠桿作用。
二、我縣招商引資工作存在的主要問題
十年招商，我縣雖然取得突破性的進(jìn)展，但從整體情況來看仍還存在招商水平不高，工作思路、方式、方法與我縣需跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，政府的服務(wù)意識和服務(wù)水平跟不上，尤其是近幾年由于宏觀形勢的變化，土地資源的日漸減少，加上招商引資政策的僵化，我縣已漸步喪失招商引資的優(yōu)勢。工作中的一些“短腿”問題逐步呈現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）招商認(rèn)識不到位，招商熱情在淡化。
招商初期的第一階段，通過縣委、縣政府的強(qiáng)力推進(jìn)，全縣上下對招商引資工作在思想上有一定高度和認(rèn)識。但近幾年來，隨著招商工作的深入，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，招商引資工作難度的增加，我縣“全民招商”的氛圍和全局抓項目的格局逐步在淡化。目前，招商引資工作存在縣級領(lǐng)導(dǎo)層面急、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門層面松、基層干部百姓冷、企業(yè)和投資商難，出現(xiàn)了招商工作“急、松、冷、難”現(xiàn)象。許多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招商引資的項目認(rèn)識不到位，缺乏主動性和真實性，為了應(yīng)付考核，甚至虛假招商。
（二）招商引資總量虛，質(zhì)量偏低。
十年來，據(jù)縣招商辦提供統(tǒng)計資料顯示，經(jīng)該辦考核登記認(rèn)定的招商引進(jìn)企業(yè)共957家，協(xié)議投資總額385.9億元（未含核電和火電項目）實際到位投資額103.2億元，年均引進(jìn)95.7家，年均引進(jìn)協(xié)議投資38.59億元，年均實際到資金10.32億元。而實際截止2013底仍在我縣落戶并真正投入資金建設(shè)和生產(chǎn)的企業(yè)只有313家，只占統(tǒng)計總數(shù)32.7 %。并且這些引進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，單體投資規(guī)模小，項目對地方財政貢獻(xiàn)率低，例如：在這些眾多的引進(jìn)企業(yè)中，2013年底進(jìn)入規(guī)上企業(yè)序列的企業(yè)只有81家，只占引進(jìn)企業(yè)25.9%，以上情況充分反映我縣在招商 ……（未完，全文共7934字，當(dāng)前僅顯示2786字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣招商引資工作民主評議的報告》）