副局長在全市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊長會議上的講話

目錄/提綱：……
一、總結回顧2014年開展的主要工作
二、正確分析和認識當前農(nóng)資市場執(zhí)法檢查工作所面臨的形勢和任務
三、嚴格履職，扎實做好當前和今后一個時期農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作
（一）加大執(zhí)法力度，履行農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法職能
（二）、強化規(guī)范管理，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能
（三）、認真開展行政處罰案卷評查活動
……
副局長在2015年全市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊長會議上的講話

同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實全區(qū)農(nóng)牧業(yè)政策法制工作會議和全市農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，總結農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作，分析當前農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法形勢和2014年工作中存在的主要問題，安排部署2015年全市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。
剛才，大家對市執(zhí)法支隊規(guī)范化建設和行政處罰案卷進行了觀摩學習，傳達了全區(qū)農(nóng)牧業(yè)政策法制工作會議精神，通報了農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法案卷評選情況。喀喇沁旗農(nóng)業(yè)、敖漢旗農(nóng)業(yè)、敖漢旗畜牧業(yè)、寧城農(nóng)牧業(yè)以及松山區(qū)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法大隊從不同側(cè)面介紹了農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作的主要做法，會議還印發(fā)了各旗縣區(qū)的交流材料。希望大家認真學習，互相借鑒，取長補短，結合實際，推動農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作再上新臺階。
下面我講三點意見：
一、總結回顧2014年開展的主要工作
2014年，是我市農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作繼續(xù)平穩(wěn)推進、取得積極成效的一年。一年來，在全市上下綜合執(zhí)法隊伍的共同努力下，緊緊圍繞“保供給、促增收”的中心任務，扎實工作，奮力進取，農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作取得了明顯成效。
——專項整治成效顯著。
2014年，全市組織開展了三次專項執(zhí)法檢查，集中整頓農(nóng)資市場。一是“春季農(nóng)資打假專項治理行動”；二是“農(nóng)資打假夏季百日行動”；三是“農(nóng)資打假秋冬季專項治理行動”。共檢查農(nóng)資經(jīng)營單位3871家，整頓農(nóng)資市場1369個次
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民和手法經(jīng)營戶的合法權益，凈化了赤峰市的農(nóng)資市場。本案具有典型的示范指導作用，在全市農(nóng)資打假工作具有一定代表性和影響力，2014年赤峰市首屆年度“法制事件”評選活動中，支隊負責人入選“赤峰市2014年度法治人物”候選人，翁牛特旗三商家經(jīng)營假種子案被評為“赤峰市2014年度法治事件”。
二、正確分析和認識當前農(nóng)資市場執(zhí)法檢查工作所面臨的形勢和任務
全市的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作，在各級農(nóng)牧業(yè)行政主管部門的努力下，逐步建立起了市與旗、縣、區(qū)兩級農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體系，為整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序、規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護農(nóng)民群眾合法權益等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們還必須清醒的認識到，全市農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、適應新常態(tài)的挑戰(zhàn)，面臨著由數(shù)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重的考驗。目前，我市農(nóng)資市場生產(chǎn)經(jīng)營依然以千家萬戶的小門店經(jīng)營格局為主，消費者對農(nóng)資投入品質(zhì)量要求卻越來越高，非常敏感，保障農(nóng)資投入品質(zhì)量、保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全任重而道遠，還面臨著許多困難和問題。
主要表現(xiàn)：一是認識不到位。有些旗縣區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門的領導特別是主要領導對農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的認識不明確，認為農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法可有可無，無關緊要，沒有真正擺上重要議事日程抓在手上，致使工作進展緩慢，有些旗縣區(qū)沒能跳出習慣性思維的圈子，客觀上找理由，主觀上不作為，該抓的不抓、該管的不管，有畏難情緒。有的旗縣區(qū)雖然組建了農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法機構，但沒有進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，有的甚至連牌子也沒有掛，工作人員沒有集中辦公，還未能將農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法真正落到實處。
二是職能綜合不到位。執(zhí)法職能還沒有完全綜合起來，多重執(zhí)法機構并存的現(xiàn)象依然存在，“職能空置”、“職能短缺”、“職能交叉”造成的重復執(zhí)法現(xiàn)象還存在。有的旗縣區(qū)只是名義上的綜合，實際上有的職能職責并沒有真正綜合起來，致使監(jiān)管處罰責任履行不到位，力量薄弱、職責不清、有的只是部分綜合。
三是執(zhí)法隊伍建設不到位。在執(zhí)法隊伍建設上“上熱下冷，上緊下松”的現(xiàn)象沒有根本改變，就全市而言，執(zhí)法隊伍建設工作開展極不平衡。目前，全市12個旗縣區(qū)的17個農(nóng)（畜）牧業(yè)局正式建立執(zhí)法大隊11個，還有6個旗縣區(qū)農(nóng)（畜）牧業(yè)局成立的執(zhí)法機構仍然與相關站所聯(lián)合執(zhí)法，職責不清。有部分旗縣區(qū)的執(zhí)法大隊，有的只有兩個人，甚至只有一個人，致使在農(nóng)資市場執(zhí)法檢查中，主動履行法律賦予的職責不到位，執(zhí)法力度小，執(zhí)法效率低，使得一些“錯位”、“越位”、“不作為”、“執(zhí)法趨利”等違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的形象。
四是執(zhí)法手段相對滯后。農(nóng)牧業(yè)行政綜合執(zhí)法涉及面廣、對象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高，對執(zhí)法設施和執(zhí)法裝備要求較高。現(xiàn)在有的旗縣區(qū)還不錯，辦了執(zhí)法證，配備了執(zhí)法服裝、照相機、執(zhí)法記錄儀、筆記本電腦等等，但有的旗縣區(qū)的執(zhí)法大隊，執(zhí)法設備不全，經(jīng)費不足，就連下鄉(xiāng)執(zhí)法的用車也很難保證。
五是執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。目前我市農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員大多來自農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務領域，其主要表現(xiàn)在“兩多兩少”，即低學歷的多，高學歷的少；非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)的基本沒有，執(zhí)法水平不高。
　 六是農(nóng)資問題深層次化凸顯。種子無證生產(chǎn)、未審先推、以此冒彼、套牌銷售、借殼銷售等現(xiàn)象較為突出；農(nóng)藥超范圍登記、違法添加違禁物質(zhì)等現(xiàn)象普遍；肥料修改標簽內(nèi)容、傍名牌洋牌、添加農(nóng)藥成分等；飼料無經(jīng)營檔案、任用或濫用飼料添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生，對我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全構成極大威脅。由于農(nóng)資問題更加隱蔽，大部分需要檢測才能夠發(fā)現(xiàn)問題，目前，檢測能力不足已成為制約我市農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的瓶頸。
七是違法經(jīng)營行為更加隱蔽。網(wǎng)絡化經(jīng)營初見端倪。很多農(nóng)資經(jīng)營戶采取網(wǎng)上進貨、物流配送、貨款現(xiàn)金結算，增加調(diào)查取證難度，經(jīng)營戶自身_也較難；直銷式經(jīng)營日漸增多。此類農(nóng)資一般采用“訂單式”生產(chǎn)，銷售人員送貨上門，無銷售憑證，農(nóng)民無法_；特別是給不正當經(jīng)營，易造成一個村一個組用統(tǒng)一種農(nóng)資，一旦出現(xiàn)農(nóng)資事故易造成_上訪事件；倉儲式經(jīng)營模式隱蔽難查。農(nóng)資批發(fā)商門店上柜的產(chǎn)品不多，且是合法的，另外擁有多個倉庫，執(zhí)法部門一般掌握個別倉庫位置，其他倉庫隱蔽在城郊結合部，市場監(jiān)管難度大。無紙化經(jīng)營取證困難。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、代理商、批發(fā)商、零售商之間往來不用憑證，如無供貨憑證、資金結算憑證等重要證據(jù)，聯(lián)合采取有物無證的行為合謀逃避執(zhí)法處罰。
農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法在面臨一系列困難和挑戰(zhàn)的同時，也將迎來一個新的發(fā)展機遇期。一是依法_步伐不斷加快。十八屆三中全會做出“推進法治中國建設”的戰(zhàn)略部署，將“深化行政執(zhí)法_改革”確定為法治中國建設的兩大支柱之一。十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》對“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題”做了明確規(guī)定�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加 ……（未完，全文共7368字，當前僅顯示2587字，請閱讀下面提示信息。收藏《副局長在全市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊長會議上的講話》）