全省糧食行業(yè)發(fā)展和糧食行業(yè)安全管理專題講話

目錄/提綱：……
一、認真抓好“十三五”規(guī)劃編制工作
二、加強依法行政，實施依法管糧
三、實施科技興糧，促進糧食科技創(chuàng)新發(fā)展
四、探索和推進糧食行業(yè)誠信體系建設
五、繼續(xù)加強全省糧食行業(yè)安全管理工作
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全省糧食行業(yè)發(fā)展和糧食行業(yè)安全管理專題講話
青海省糧食局副局長
（2015年2月11日）

同志們：
按照會議的安排，下面我就今年全省糧食行業(yè)發(fā)展和糧食行業(yè)安全管理這個專題，再講幾點意見：
一、認真抓好“十三五”規(guī)劃編制工作
規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，編制和實施規(guī)劃對實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，彌補市場缺陷，有效配置公共資源，促進共同富裕等具有十分重要的意義和作用。今年是“十三五”規(guī)劃編制年，舉國上下、各行各業(yè)都在組織編制規(guī)劃。為了我省糧食行業(yè)能夠健康、持續(xù)發(fā)展，我們必須按照省委省政府和國家糧食局要求，順應形勢，認真抓好“十三五”規(guī)劃編制工作。全省各級糧食行政部門要根據(jù)青海省情和糧情特點，結合國家糧食局組織實施的“糧安工程”規(guī)劃，加強對全省及各地糧食流通安全的評估分析，以確保全省糧食流通安全與發(fā)展為出發(fā)點，組織規(guī)劃編制工作。
2014年省糧食局根據(jù)省政府《關于印發(fā)青海省“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》和省發(fā)展改革委《關于開展“十三五”規(guī)劃前期研究的通知》要求，于2014年成立了“十三五”規(guī)劃編制領導小組，開展了《青海省糧食流通安全評估及保障體系建設》課題研究，形成了《課題研究報告》，并已上報省政府規(guī)劃辦。通過課題研究，基本理清了我省糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展思路，為編制“十三五”全省糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定了一定基礎。
“十三五”全省糧食行業(yè)發(fā)展
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嚴要求，按時保質(zhì)的完成所承擔分配的編寫任務，提供的基礎材料要有深度和廣度。工作中要積極主動、勇于擔當，防止敷衍了事、推諉扯皮的事情出現(xiàn)。二是各市州要拿出本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃方案。要準確把握區(qū)域糧食供求內(nèi)在關系，認真分析區(qū)域糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，找準發(fā)展方向，對所申報的重點建設項目要進行嚴格篩選和科學的論證，避免盲目的和跟隨式的發(fā)展與建設。各地申報的重點建設項目要與省局主管企業(yè)處室銜接，由主管處室統(tǒng)一匯總。三是請各市州糧食部門和各處室及相關單位于4月20前完成規(guī)劃編制基礎材料的提供工作。
二、加強依法行政，實施依法管糧
十八屆四中全會明確提出依法_理念，省委十二屆七次會議也提出依法治省的實施意見。因此，推進和實施依法行政是新時期建設法_家的一項必然要求。近幾年來，全省各級糧食行政管理部門緊密結合工作實際，緊緊圍繞年度工作目標，認真落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范行政行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷提高行政效率，使全省糧食行業(yè)依法行政工作呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展、逐步提升的良好局面。就省局而言，多年來著重狠抓了“六五”普法、規(guī)范性文件的清理、行政審批項目清理、開展編制職權目錄，推動行_力公開透明運行，以及堅持組織開展經(jīng)常性的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作�？陀^地講，應該說全省糧食依法行政工作經(jīng)過全省級糧食行政管理部門的努力，取得了一定的成效。但是，也還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是各級糧食行政管理部門和行政執(zhí)法隊伍在法律法規(guī)知識的學習與更新、以及執(zhí)法能力方面需要進一步加強與提升；二是全省實行糧食行政執(zhí)法工作普遍存在“重心下移”不夠，在如何實施有針對性的指導方面研究不足，方法不多；三是在嚴格落實行政執(zhí)法責任制和考核制度方面仍存在著較大的差距，有待進一步改進與加強。
因此，在今后工作中，全省各級糧食行政管理部門要進一步切實加強依法行政、實施依法管糧工作。加強依法行政、依法管糧，是為確保糧食安全提供法治保障的一項根本措施，也是全省各級糧食行政管理部門和所有糧食企業(yè)應堅持的基本原則與努力方向。只有扎實推進糧食行政管理部門依法行政、干部職工依法履職、所有企業(yè)依法經(jīng)營的糧食法治化建設，實現(xiàn)全行業(yè)在思維上向法治思維轉(zhuǎn)變，在行為上由行政手段向法律手段為主的方式轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督上由單向監(jiān)督向“雙向”監(jiān)督或“多向”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推動全行業(yè)步入有法可依、依法行政、依法治糧、依法管糧的法治化軌道，才能為確保全省糧食安全體系建設提供強有力法治保障。
辯證地看待全省糧食依法行政工作的成績和差距，積極順應當前經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，把思想統(tǒng)一到國務院關于建設法治政府的決策部署上來，增強依法行政的緊迫感和責任感，全面貫徹落實依法治省的各項工作要求，提高依法行政能力，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高糧食系統(tǒng)行政管理效能，創(chuàng)新管理方式，促進全省糧食事業(yè)的健康發(fā)展。一是要進一步確立法治思維方式。全省各級糧食行政公務人員，尤其是領導干部，要不斷增強依法行政的自覺性，切實提高運用法治思維和法律手段解決全省糧食行政管理和事業(yè)發(fā)展中突出問題的能力。要切實增強法律意識，越是工作重要，越是事情緊迫，越是矛盾突出，越要依法辦事。要切實增強責任意識，加快實現(xiàn)管制政府向服務政府的轉(zhuǎn)變，做經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的服務者，做社會管理和公共服務的提供者。二是要進一步提升制度供給能力。通過高質(zhì)量的行政立法，包括各項規(guī)章制度的建立與完善，提供充足的制度供給，使更多的方面有法可依，有章可循，從而在立法和制度上保障省委、省政府關于糧食行政管理工作決策部署的貫徹落實。三是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要按照確保每一個具體行政行為都符合主體合法、依據(jù)合法、程序合法、內(nèi)容合法的“四合法”要求，切實抓好規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作。既要完善行政執(zhí)法_和機制，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權工作，嚴格行政執(zhí)法主體資格，健全行政執(zhí)法人員上崗證制度；也要健全行政執(zhí)法程序，牢固樹立程序意識，進一步規(guī)范工作流程，尤其是要依法細化、量化_裁量權，減少執(zhí)法的隨意性，避免執(zhí)法擾民。更要深入推行行政執(zhí)法責任制，落實執(zhí)法評議考核和執(zhí)法過錯責任追究制度，促進規(guī)范執(zhí)法。四是要進一步完善行政決策機制。要把推進依法、科學、民主決策作為依法行政的重要任務，擺在更加突出的位置。要完善科學民主決策程序，要建立決策糾錯機制，要強化決策責任，要加強規(guī)范性文件監(jiān)管，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、制定發(fā)布、備案審查和定期清理制度。
三、實施科技興糧，促進糧食科技創(chuàng)新發(fā)展
2014年11月國家糧食局在北京組織召開全國糧食科技創(chuàng)新大會，會議指出：實施科技興糧工程、促進糧食科技創(chuàng)新發(fā)展是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略的根本要求，是糧食行業(yè)落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要，是實現(xiàn)糧食流通科學發(fā)展的根本途徑。
從全國來看，糧食科技發(fā)展_持續(xù)優(yōu)化，_改革不斷深化，創(chuàng)新平臺建設成效顯著；糧食科技成果豐碩，創(chuàng)新能力明顯提高，成果應用轉(zhuǎn)化效益明顯；行業(yè)科技人才隊伍不斷壯大，經(jīng)費投入渠道和總額不斷增多，糧食科技發(fā)展環(huán) ……（未完，全文共7728字，當前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省糧食行業(yè)發(fā)展和糧食行業(yè)安全管理專題講話》）