關于土地資源合理利用的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、“十一五”期間土地合理利用的有益探索
1、有效保障了經(jīng)濟社會發(fā)展需要
2、大力推進了新型城鎮(zhèn)化進程
3、加快促進了社會主義新農(nóng)村建設
二、“十二五”期間土地合理利用的形勢分析
三、“十二五”期間土地合理利用的對策措施
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關于土地資源合理利用的調(diào)查與思考

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之源。合理利用土地資源，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧具有十分重要的意義。根據(jù)市委關于開展“十二五”規(guī)劃調(diào)研工作的要求，本人就如何科學利用土地資源，作了一些調(diào)研和思考�，F(xiàn)將有關情況綜合如下：
一、“十一五”期間土地合理利用的有益探索
近年來，市委市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，合理把握經(jīng)濟發(fā)展和土地資源保護利用之間的最佳結(jié)合點，既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的基本需求，又不以犧牲資源環(huán)境為代價，對土地資源集約利用進行有益探索，取得明顯成效：
1、有效保障了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。五年來保障用地7.36萬畝，基本滿足了國家、省、市重點項目用地需求，特別是有效保障了煉化一體化、。。。三期、。。。40萬噸、。。。、。。。新區(qū)等一批打基礎、管長遠的重大項目用地需求，為。。。發(fā)展積蓄了充足的后勁。
2、大力推進了新型城鎮(zhèn)化進程。在土地開發(fā)利用過程中，盡量將用地指標向城鎮(zhèn)傾斜，努力提高用地集約率和產(chǎn)出率，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求。武廣客運。。。新片區(qū)、。。。新片區(qū)等城市新區(qū)面積進一步拓展，中
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資56億元建設煉化裝置，全部利用廢舊廠房，沒有占用一分基本農(nóng)田；全市采取集中安置點安置拆遷戶辦法，建設安置房324套，節(jié)約土地4480平方米，節(jié)約用地占比達45%。部分縣（市）區(qū)通過提高土地利用準入門檻，變“招商引資”為“招商選資”，較好地處理了經(jīng)濟發(fā)展與土地節(jié)約集約利用的矛盾。
三是通過統(tǒng)籌布局促進規(guī)范用地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地方面，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，通過市場調(diào)節(jié)、結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚等政策導向，并通過加大閑置土地清理力度，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以國家級。。。開發(fā)區(qū)和。。。新區(qū)為龍頭，。。。循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等5個省級工業(yè)園為支撐，各工業(yè)小區(qū)為配套的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。在城市建設用地方面。通過采取規(guī)劃引導、年度計劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設用地的規(guī)�？刂坪屠梅较蛏弦霚p量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。特別是在中心城區(qū)通過實施“退二進三”、存量土地再利用，推進地下空間開發(fā)利用，置換了城市發(fā)展用地空間，提高了單位面積用地的集約度和收益率。
二、“十二五”期間土地合理利用的形勢分析
正確分析我市“十二五”期間用地形勢，必須客觀估價全市土地資源現(xiàn)狀。我市總面積為1.5萬平方公里，全市人均土地面積4.16畝，遠低于全國人均13.1畝的現(xiàn)有水平；全市耕地面積479萬畝，人均耕地0.98畝，略高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的人均耕地0.8畝的警戒線。推進土地合理利用既是土地資源緊缺現(xiàn)狀的必然要求，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
一是新形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢要求集約用地。隨著。。。融入。。。綜合改革試驗區(qū)，。。。、。。。、。。。部分以及。。。新區(qū)共計678.51平方公里納入“兩型”社會濱湖示范區(qū)規(guī)劃，我省產(chǎn)業(yè)布局要求。。。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須準確定位、突出特色、錯位發(fā)展。目前，我市“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)基本明確，全市共篩選確定了1600個重大項目，總投資超過7500億元，其中包括打造石化、食品2個千億產(chǎn)業(yè)集群，造紙、電力等8個百億產(chǎn)業(yè)集群，預示著我市項目建設用地新的高峰期即將到來。在當前耕地保護力度的加大和土地參與宏觀調(diào)控的高壓政策下，更為突出的土地供求矛盾賦予。。。新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設將面臨更大的壓力。
二是新形勢下的城鎮(zhèn)建設任務要求高效用地�！笆濉逼陂g，我市必須繼續(xù)堅持擴大投資、擴大消費的發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟社會的發(fā)展重心放在加快新型城鎮(zhèn)化進程上來。從理論上來講，城鎮(zhèn)發(fā)展最基本的一條規(guī)律就是：發(fā)展必須以土地作支撐，必須提高土地投入和產(chǎn)出強度，必須提高土地集約化利用程度。在“十二五”期間，我市推進新型城鎮(zhèn)化，必須堅持運用市場手段，通過市場機制對構成城市空間和城市功能載體的土地資源進行重組營運，最大限度地盤活存量、吸引增量、擴大總量，廣泛利用社會資金推進城市建設，把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式等運用到城市土地經(jīng)營上來，以實現(xiàn)城市土地資源配置最優(yōu)化、效益最大化。
三是新形勢下的生態(tài)文明建設要求科學用地�！笆濉逼陂g，我市發(fā)展模式將從追求物的發(fā)展到追求人的全面發(fā)展升級轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要走以新型工業(yè)化為主導的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)之路，人民群眾對生活品質(zhì)、生存環(huán)境等生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展提出了新的期盼。而生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展需要在合理利用土地的同時，更加注重環(huán)境保護。近年來，隨著土地生態(tài)保護措施的不斷強化，我市土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但在局部地區(qū)還有待于進一步加強，如東部山丘區(qū)毀林開荒、陡坡墾殖等造成的水土流失較為嚴重，水土流失面積占土地總面積的比重達16%；西部平湖區(qū)產(chǎn)業(yè)布局有待進一步優(yōu)化，部分排污不達標的造紙、化工等企業(yè)在一定程度上破壞了。。。生態(tài)系統(tǒng)。在“十二五”期間，必須從根本上改變局部地區(qū)土地粗放型利用模式，努力防止并避免出現(xiàn)以犧牲資源環(huán)境為代價，謀求經(jīng)濟一時發(fā)展的錯誤作法，以生態(tài)的理念謀求土地資源的可持續(xù)利用。
當前嚴峻的土地利用形勢，要求我們必須深刻查找我市土地利用過程中存在的問題與不 ……（未完，全文共6086字，當前僅顯示2137字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于土地資源合理利用的調(diào)查與思考》）