關(guān)于全縣2012年以來退耕還林工程開展情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全縣退耕還林工程實施的基本情況
1、退耕還林工程規(guī)劃及措施情況
一是對工程的管護嚴加管理，強化質(zhì)量效益為第一
二是推行政府首長負責制，目標管理責任制等各項制度
2、退耕還林工程的實施情況，全縣退耕還林工程順利實施，穩(wěn)步推進
二、退耕還林工程取得的成效
1、示范帶動成效明顯
2、生態(tài)效益全面凸顯
3、社會效益多方體現(xiàn)
三、退耕還林存在的問題
1、工程臨時突擊性強，長期管護性差，社會成本巨大
3、專項經(jīng)費和技術(shù)隊伍力量不足，工作開展困難
4、宣傳工作不到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕區(qū)域的農(nóng)戶對政策理解不透
四、建議
1、認真調(diào)整規(guī)劃和完善相關(guān)的管護措施
一是繼續(xù)把退耕還林與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
二是以退耕還林為契機，進行流域綜合治理分段規(guī)劃
2、科學規(guī)劃管理，充分尊重農(nóng)民意愿
3、適當增加工作經(jīng)費和技術(shù)人員
4、著力解決林牧矛盾
6、加強防火和質(zhì)量效益管理
……
關(guān)于全縣2012年以來退耕還林工程開展 情況的調(diào)研報告
(2014年6月24日在縣十六屆人大常委會第20次會議上)
農(nóng)工委

常委會各位組成人員：
縣十六屆人大常委會第20次會議聽取和審議的縣人民政府《關(guān)于2012年以來退耕還林工程開展情況的報告》。為了解我縣多年來退耕還林工程工作實施情況，有針對性地做好監(jiān)督工作�？h人大常委會副主任***組織帶領(lǐng)人大農(nóng)委、縣林業(yè)局、人大辦及常委會個別委員為調(diào)研組，于2014年5月30日召開了人大退耕還林工作調(diào)研座談會，并于6月12日至20日分別赴朝陽、播堯、佳榮、茂蘭、甲良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實地察看、走訪群眾、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專題匯報，查看縣林業(yè)局退耕還林歷年檔案資料，參閱國家退耕還林有關(guān)《條例》及省、州有關(guān)文件進行了認真的對照，現(xiàn)將情況報告如下：
一、全縣退耕還林工程實施的基本情況
1.退耕還林工程規(guī)劃及措施情況�？h人民政府根據(jù)國家退耕還林相關(guān)政策及省州退耕還林的實施意見，結(jié)合**實際的地方特色產(chǎn)業(yè)，按照適地適樹原則選擇樹種，在2002年—2013年的規(guī)劃退耕還林工程布局中，一是以農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，形成了以**、**、**
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62.05%。增長了11.97個百分點。水土流失得到有效控制，災害性天氣明顯減少，環(huán)境得到明顯的改善。
3.社會效益多方體現(xiàn)。通過退耕還林的實施，使退耕農(nóng)戶收入增加了，生活改善了，增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量，退耕農(nóng)戶的市場經(jīng)濟意識增強了。果園、用材林基地產(chǎn)生效益后，帶動相配套的村區(qū)（果園）公路，電網(wǎng)、小水池、小水窖、水渠、集散地等基礎設施建設的完善。帶動了加工、運輸、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、退耕還林存在的問題
1.工程臨時突擊性強，長期管護性差，社會成本巨大。退耕還林期間，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為了響應省州的號召，并預防上級部門的督促檢查，在搶時間進度的基礎上，常常暫停其他工作，全員出動，遍地開花地突擊造林完成任務，這使工程的成本大大增加，另一方面，當任務完成之后，因缺泛持續(xù)有效的管理措施 ，工程質(zhì)量和數(shù)量穩(wěn)定性較差，反復補植重造的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.退耕還林項目工程設計與群眾思想意識不相統(tǒng)一，管護尚未連片，植造損失增大，甚有破壞林草行為。
一是退耕區(qū)規(guī)劃包括荒坡荒山造材，未真正做到農(nóng)戶思想統(tǒng)一和因地制宜，有的地區(qū)為集中上報和應付上級檢查，在劃地時統(tǒng)一作為退耕造林地范圍，而這些地區(qū)的群眾并非統(tǒng)一意見，種植樁稼參雜，樹種選擇各有不同，即使退耕也套種其他農(nóng)作物的現(xiàn)象。二是少部份地域的村組群眾，因缺乏勞動力，承包人在爭得村組少數(shù)人同意的情況下，忙目領(lǐng)工程隊在這片區(qū)域內(nèi)進行荒坡荒山植造，事后經(jīng)由林業(yè)有關(guān)部門驗收合格后，交村組群眾管護，農(nóng)民心理不平衡，造成管護不當，耕牛淺踏、時有失火等現(xiàn)象，既然在這些地域內(nèi)的退耕地已形成“基本滅荒”，但卻出現(xiàn)有造林仍為“造零”的現(xiàn)象。三是部分地域退耕地在發(fā)展林果種植上，忙目擴大面積享受退耕還林的補助經(jīng)費，大膽連片開發(fā)，不顧原始林草的現(xiàn)象。
3.專項經(jīng)費和技術(shù)隊伍力量不足，工作開展困難。按照省退耕還林有關(guān)規(guī)定，退耕還林工程工作經(jīng)費各地（州）縣兩級分別按照工程費3%、5%配套，由于配套項目工作經(jīng)費不到位，在退耕還林實施過程中，大量技術(shù)人員必須深入山頭地塊，現(xiàn)場指導施工和檢查，在一定程度上影響了縣林業(yè)局及各站（所）實施退耕還林的積極性和技術(shù)人員的工作熱情。另一方面，林業(yè)科技人員隊伍力量薄弱，退耕還林（草）實質(zhì)上是一次林（草）適用技術(shù)的推廣過程，是農(nóng)民群眾學科學、用科學的良好機會。調(diào)研組在調(diào)查中得知，在林業(yè)科技隊伍中，人員數(shù)量少。全縣在行政區(qū)劃調(diào)整前的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（所）中，人數(shù)平均不到2人，而林業(yè)局退耕辦的人數(shù)只是1人，每年進行退耕還林，開展現(xiàn)場技術(shù)指導和業(yè)務統(tǒng)計上報等，都十分困難。
4.宣傳工作不到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕區(qū)域的農(nóng)戶對政策理解不透。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳方法欠佳，未突出體現(xiàn)退耕還林是政府領(lǐng)導下，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個協(xié)作，全社會共建，功在當代，利在千秋的宏偉生態(tài)系統(tǒng)建設工程。許多人和少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作員誤認為退耕還林只是一項林業(yè)工作，是縣林業(yè)局和林業(yè)站的事，因而導致林業(yè)部門的工作比較被動。
四、建議
針對上述存在問題，本著實現(xiàn)退耕還林可持續(xù)發(fā)展為目標，調(diào)研組通過深入走訪和了解探索，提出建議：
1.認真調(diào)整規(guī)劃和完善相關(guān)的管護措施�？h人民政府及林業(yè)部門要結(jié)合我縣的地域?qū)嶋H，一是繼續(xù)把退耕還林與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。二是以退耕還林為契機，進行流域綜合治理分段規(guī)劃�？茖W合理的長中短期發(fā)展的造林計劃，明確到單位，責任到領(lǐng)導，如：**樟江河流段根據(jù)適宜的樹種，分段到縣直各部門單位實行包干植造，跟蹤落實管護。林業(yè)技術(shù)部門適時抽查，成活率達標的按退耕還林補助政策補助給部門和單位。對不合格、責令繼續(xù)補植補造達合格為止。這樣避免了過去單位集中大家造，而家家都不管的避病。三是退耕還林規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，加強部門間的橫向溝通與合作，以避免由部門間缺少交流而出現(xiàn)在同一造林地塊樹多個牌子（如水利局樹“水土保持林、”林業(yè)局樹“防護林”） 所導致投資重復造林面積統(tǒng)計虛增的現(xiàn)象。為了避免“大家管、家家都不管”的現(xiàn)象，規(guī)劃時，應根據(jù)地力、地形、地勢等自然條件，因地制宜地劃分相關(guān)部門的責任范圍， ……（未完，全文共4315字，當前僅顯示2179字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全縣2012年以來退耕還林工程開展情況的調(diào)研報告》）