地稅局反腐倡廉專題黨課講稿5萬字

目錄/提綱：……
一、認清當前反腐敗斗爭的形勢，努力增強執(zhí)法為民的意識
（一）領導干部廉潔自律工作穩(wěn)步推進
（二）查辦違紀違法案件工作深入開展
（三）糾正損害群眾利益的不正之風工作取得新成效
（四）治本抓源頭工作向縱深推進
（五）監(jiān)督工作邁出新的步伐
一、落實責任、強化督查，扎實推進反腐倡廉工作求實效、上水平
二、深入推進反腐敗三項工作，腐敗現(xiàn)象和不正之風得到進一步治理
四、圍繞發(fā)展第一要務強化行政監(jiān)察職能，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化
二、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，認真履行好稅費征收管理的神圣職責
1、   從稅務部門的職能要求上看
2、從稅務系統(tǒng)近幾年來發(fā)生的典型案例看
……
認清反腐敗形勢 增強執(zhí)法為民意識
推進地稅事業(yè)更快更好發(fā)展 
——**同志在市地稅局反腐倡廉專題黨課上的講稿5萬字

同志們：
今天，我講兩個方面問題：一是講一講當前的反腐敗形勢；一是講一講如何為地稅征管提供紀律保障的問題。下面講第一個問題。
一、認清當前反腐敗斗爭的形勢，努力增強執(zhí)法為民的意識
反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。近幾年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，特別是一些大案要案的相繼查處，反腐敗問題越來越為人們所關注，各種說法和議論很多。正確認識反腐敗斗爭的形勢，對于統(tǒng)一思想，堅定信心，全面貫徹“三個代表”要求，認真落實黨中央制定的反腐敗決策和部署，不斷取得反腐敗斗爭的新勝利，具有重要意義
首先，講一講為什么要正確認識和判斷反腐敗斗爭形勢。正確認識反腐敗斗爭形勢是一個重大的政治問題，是深入開展反腐敗斗爭的基礎和前提。反腐敗斗爭的性質，決定了正確認識反腐敗斗爭形勢的重要性。十一屆三中全會決定把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，作出了實行改革開放的戰(zhàn)略決策。以_同志為核心的黨的第二代中央領導集體，清醒地認識到在改革開放尤其是經(jīng)濟_轉換的歷史條件下，可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，及時地作出了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的論斷，告誡全黨，“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題�！辈⒁笕h“要足夠估計到這樣的形勢�！币訽同志為核心的黨的第三代中央領導集體高度重視反腐敗斗爭，十四大以后，_同志每年都在中央紀委全會上作重要講話，每次講話都從黨和國家的大局出發(fā)，分析形勢，指明反腐敗斗爭的方向。他指出，如何正確認識反腐敗斗爭的形勢，“是一個很重要的政治問題”。十六大以后，以_同志為總書記的黨中央，認真總結歷史經(jīng)驗，科學判斷形勢，深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，明確提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。
對反腐敗斗爭形勢的分析和判斷有時同政治斗爭交織在一起，成為政治斗爭的一個焦點。如何看待反腐敗斗爭的形勢，對于廣大干部群眾來說，主要是認識問題、方法問題；但在特定條件下，它又與政治斗爭緊密聯(lián)系。上世紀80年代末90年代初發(fā)生的蘇聯(lián)解體和東歐劇變，具有復雜的、多方面的原因。其中對腐敗狀況的看法，是這些國家政治斗爭的一個焦點。__對腐敗狀況夸大其詞，把這些國家的干部隊伍說得一無是處。他們誣稱腐敗“是共產(chǎn)黨和社會主義制度帶來的”，斷言“共產(chǎn)黨解決不了自身的腐敗問題”；要真正解決腐敗問題，只有實行西方的政治制度。這種輿論動搖了一些干部群眾對社會主義制度和共產(chǎn)黨領導的信心，成為導致劇變發(fā)生的原因之一。蘇聯(lián)解體、東歐劇變之后，西方__故伎重演，妄圖借此動搖干部群眾對我們黨領導反腐敗斗爭的信心。很明顯，如果按照他們的主張去“反腐敗”，那么反掉的不是腐敗，而是共產(chǎn)黨的領導，是社會主義制度。對于這一點，我們必須保持清醒的頭腦。
形勢是一種客觀存在。正確認識形勢，具有兩方面的意義：第一，有利于制定正確的方針政策和工作部署。改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的方針政策和戰(zhàn)略部署，領導反腐敗斗爭健康發(fā)展，一個基本原因是正確地分析了每一時期的形勢并據(jù)以制定出正確的方針政策和戰(zhàn)略部署。第二，有利于統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想，增強廣大干部群眾的信心。反腐敗是復雜的政治斗爭，如果人們的認識反差很大，就難以形成反腐敗斗爭的合力。只有對形勢的認識正確了，才能理解我們黨為什么作出這樣而不是那樣的決策和部署，從而同心協(xié)力地深入開展反腐敗斗爭。
近十年來，紀檢監(jiān)察機關查處違紀違法案件的力度不斷加大，在媒體上曝光的案件也比較多。有些同志由此認為“腐敗越反越嚴重”。這種說法的錯誤在于缺乏科學的分析。假設在一定時期內(nèi)腐敗分子的總數(shù)不變，那么查處的越多，隱藏下來的就越少，查處數(shù)與“黑數(shù)”成反比例的關系。相反，如果工作力度減弱，查處的案件少了，那么隱藏下來的腐敗分子肯定就多了。腐敗是不是越反越嚴重，關鍵要看發(fā)案率的趨勢和頂風作案的數(shù)量。
正確認識反腐敗斗爭形勢，必須掌握科學的方法論。我們既要看到反腐敗工作取得的顯著成績，又要看到在一些地方和部門腐敗現(xiàn)象還比較嚴重，甚至有的領域還在滋生蔓延。從總體上說，反腐敗的任務是長期的、艱巨的，有時還會出現(xiàn)曲折和反復。要正確分析和判斷反腐敗斗爭形勢，必須解決好看形勢的基本方法問題。
要有正確的出發(fā)點。看形勢要客觀、公正，首先必須擺正看問題的出發(fā)點，也就是通常所說的“立場”。我們要站在人民的立場上看問題。韓國查處前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚的腐敗問題，有人說“體現(xiàn)了法治精神”；我們處決了胡長清、成克杰等腐敗分子，有人卻說“共產(chǎn)黨連_都腐敗了”。這種“雙重標準”是不對的。在反腐敗問題上，國內(nèi)外__把我們的反腐敗斗爭形勢描繪得一團漆黑，是因為他們要在政治上搞垮我們的黨和政府，立場是和我們對立的。有些同志對腐敗問題深惡痛絕，但缺乏科學的分析，只從個人的好惡情感出發(fā)，這就容易偏離正確的立場，難以對
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于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對于推動我們黨提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力具有重大意義。黨中央多次聽取中央紀委的匯報，作出重要指示，提出明確要求。國務院召開廉政工作會議，頒布《全面推進依法行政實施綱要》，組織實施《中華人民共和國行政許可法》，促進了政府機關及其工作人員依法行政、勤政廉政。在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委和政府認真落實中央關于反腐倡廉的部署，中央和國家機關按照職責分工做了大量工作，各級紀委積極協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，2004年黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的進展。
（一）領導干部廉潔自律工作穩(wěn)步推進。各地區(qū)各部門組織廣大黨員干部深入學習_反腐倡廉重要思想和憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)。以權力觀教育為重點，加強思想道德教育和紀律教育，廣泛開展學習先進典型活動和警示教育活動，增強了廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。各級領導干部帶頭廉潔自律，主動接受監(jiān)督，并把執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。認真治理領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，以及領導干部的配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)等問題。全國共糾正超標準配備小汽車11528輛；糾正領導干部違規(guī)住房58．05萬平方米，追繳資金1．38億元；糾正8079名縣（處）級以上黨政領導干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領導職務的問題；清理出黨政領導干部拖欠或利用職權批借給親友的公款25．06億元；清理出黨政機關違反規(guī)定用公款為干部職工購買的商業(yè)保險14．64億元。
（二）查辦違紀違法案件工作深入開展。2003年12月至2004年11月，各級紀檢監(jiān)察機關共立案162032件，結案160602件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，�。ú浚┘壐刹�15人。涉嫌犯罪被移送司法機關的有4775人，占受黨紀政紀處分人員總數(shù)的2．9％。對腐敗分子，堅持發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟。做到嚴格依紀依法辦案，強化對辦案工作特別是案件檢查措施的管理，加強案件審理，重視復查復議，嚴明辦案紀律。認真辦理群眾來信來訪，注意保護舉報人。為一些受到誣告、錯告的干部澄清是非，支持他們大膽工作。
（三）糾正損害群眾利益的不正之風工作取得新成效。按照中央的要求，各地區(qū)各部門對土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，開展專項治理。全國共核減各類開發(fā)區(qū)4813個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70．1％；清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費175．46億元，已償還95．5％；清理出拖欠農(nóng)民工工資336億元，已償付97％；嚴肅查處了一批嚴重的土地違法案件和城鎮(zhèn)房屋拆遷以及國有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)中的違規(guī)違法行為。查處教育亂收費4．75億元，清退3．15億元，教育收費行為進一步得到規(guī)范。醫(yī)療服務中“開單提成”、收受“紅包”、亂收費等現(xiàn)象有所減少；醫(yī)院用藥總金額的74．6％實行了集中招標采購，可向患者讓利約101億元。通過農(nóng)村稅費改革和治理亂收費工作，減輕農(nóng)民負擔415．68億元，涉農(nóng)負擔惡性案（事）件數(shù)量大幅度下降。繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和整頓道路收費站（點），23個�。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”。治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行的工作成果進一步擴大，全國減少向基層單位和農(nóng)村發(fā)行報刊15．3億份，減少訂閱費用18億元。
（四）治本抓源頭工作向縱深推進。國務院各部門改革行政審批制度，共取消和調整審批項目1806項，占審批項目總數(shù)的一半以上。全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目約90％納入了財政預算管理，實行國庫集中支付制度的中央改革試點部門達到140個。頒布了《國務院關于投資_改革的決定》，新型投資_正在建立。黨政領導干部選拔任用制度進一步健全，對干部選拔任用工作的監(jiān)督得到加強。建設工程招標投標逐步規(guī)范，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地使用權實行了招標、拍賣、掛牌方式出讓，大多數(shù)省（區(qū)、市）加大了對資產(chǎn)評估和產(chǎn)權交易的監(jiān)管力度，政府采購公開招標的比例達65％。政務公開、廠務公開、村務公開不斷深化。
（五）監(jiān)督工作邁出新的步伐。各地區(qū)各部門認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。中央紀委、中央組織部巡視組對12個�。▍^(qū)、市）和6家中央管理的銀行進行了巡視，各�。▍^(qū)、市）黨委也建立了巡視機構，開展了巡視工作。通過巡視，及時了解了一些領導班子和領導干部存在的問題，同時也發(fā)現(xiàn)了一大批為民、務實、清廉的優(yōu)秀領導干部。中央紀委監(jiān)察部對36個派駐機構實行統(tǒng)一管理，逐步健全駐在部門及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作機制。領導干部述職述廉、誡勉談話等制度得到較好落實。反腐倡廉法規(guī)制度建設取得新的進展，頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》。
各級紀檢監(jiān)察機關圍繞中央宏觀調控政策的貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，參加了國務院統(tǒng)一部署的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等10多項專項整治工作。參與特大事故的調查，對216名負有領導責任的縣（處）級以上干部嚴肅追究了責任。國有企業(yè)反腐倡廉工作得到加強。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前有的地方腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，大案要案時有發(fā)生，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風比較嚴重，人民群眾還不滿意。有些地方、部門和單位沒有認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，對權力運行監(jiān)督不力。一些反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實不夠。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
第三，講一講當前腐敗現(xiàn)象的特點。
①貪官的_性特征明顯。
南方某城市檢察機關近年立案偵查貪官“窩案”、“串案”219件，占立案總數(shù)的71％。其特點是：在政治上涉案貪官拉幫結派，形成了緊密的人身依附性質的關系網(wǎng)；在經(jīng)濟上貪官之間互相利用，結成了利益同盟體。
在反腐敗斗爭中，人們常常能看到這樣一種現(xiàn)象：查處一個腐敗分子，帶出一個“腐敗_”。許多腐敗分子不再是獨來獨往，團伙性違法亂紀的“集體腐敗”現(xiàn)象正悄然蔓延。腐敗行為的責任主體“集體化”發(fā)展趨勢表明，遏制“集體腐敗”是當前反腐斗爭的重要課題之一。
    “集體腐敗”的典型表現(xiàn)形式
    與“單兵作戰(zhàn)”的單個人腐敗行為相對照的是，“集體腐敗”的行為主體是“利益均沾”的集合體，其成員少則幾人，多則幾十人、上百人。不論成員是多是少，他們都是有組織、有預謀地利用公共權力謀取私利，中飽私囊。
    “集體腐敗”最典型的表現(xiàn)是用公款送禮行賄。少數(shù)領導干部特別是主要負責人，為了本地區(qū)、本部門甚至是個人不可告人的利益，在通過會議“集體研究”之后，動用公款以組織的名義向有關領導行賄。吉林省委原副秘書長、白山市委原書記王純因腐敗鋃鐺入獄時，自稱家庭財產(chǎn)中有18萬元是各類“獎金”收入。如什么“年度審計特殊貢獻獎”、“計劃生育雙軌獎”、“礦業(yè)秩序全面好轉獎”、“工業(yè)效益攻堅獎”、某公司“效益獎”等。而這些所謂的“獎金”中，真正符合規(guī)定的只有省政府1999年發(fā)給他的“20年無重大森林火災獎”，數(shù)額2000元，其他的“獎金”都是有求于他的下屬單位和部門以各種名目送給他的。在王純腐敗案件中，共牽扯了100多名送禮行賄者，其中黨政干部近百人，縣處級領導干部近70人，各縣、市（區(qū)）及各部門一把手近40人。在行賄時，很多是一個單位的領導成員開會共同研究決定，并以單位的名義堂而皇之地送的。
    “集體腐敗”的另一個典型表現(xiàn)就是，在一些部門內(nèi)部，領導班子通過“集體研究”作出決定，再以集體名義侵吞、盜取、截留國家財產(chǎn)。2003年12月，粵海鐵路有限責任公司原領導班子5名主要成員因集體私分657萬元建設資金而鋃鐺入獄。在私分建設資金的過程中，這5名領導班子主要成員集體作出決定，注冊了7個經(jīng)濟實體，用關聯(lián)交易、假招標等方式，給一系列的犯罪活動披上了合法的外衣。
    也有少數(shù)領導干部想提高自己的待遇而又不敢明目張膽地觸犯法律，就打著改善企業(yè)職工福利的旗號，打政策擦邊球，以“辦好事”的名義侵吞、瓜分國有資產(chǎn)。2000年7月至2002年9月間，北京市東城區(qū)住宅建設開發(fā)公司領導班子多次開會討論，決定為職工購買商業(yè)保險，并將支付的商業(yè)保險費用及相關個人所得稅款中的780萬元列入管理費中，造成企業(yè)成本增大，利潤減少，致使國有資產(chǎn)被私分。除此之外，公司還以“大病醫(yī)療費”、“清欠獎”、“供暖獎”等多個名目發(fā)放獎金80多次，最多時一個月發(fā)12次獎金。就這樣，在短短的兩年多時間內(nèi)，將高達2400多萬元的國有資產(chǎn)私分一空。
    從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行的，甚至打著為集體謀利益、為推進經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。有時即使錢沒有裝到個人的腰包里，但“集體研究”也只不過是少數(shù)人實現(xiàn)個人意圖的托詞和裝飾，其職務犯罪的本質沒有變。
    “集體腐敗”現(xiàn)象的主客觀原因
    當前，“集體腐敗”之所以在一些地方日趨猖獗，原因是多方面的，既有腐敗主體主觀方面的原因，也有組織監(jiān)督缺位等客觀方面的因素。
    少數(shù)領導班子之所以敢以“集體”的名義違法亂紀，一個重要原因是“法不責眾”觀念在作怪。有些人認為，只要是“集體研究”作出的決定，就不會出事，即使是東窗事發(fā)，也是決策失誤，至多是交點“學費”，要追究責任，也只能是“法不責眾”，集體挨板子，不會打到哪個人的頭上，個人無關緊要。特別是一些打著為了地方經(jīng)濟發(fā)展爭取政策支持和資金扶持而動用公款行賄的人，更是理直氣壯，有恃無恐。事實上，有些地方在對“集體腐敗”相關責任人的處理上，也認為其出發(fā)點是為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，或者是為了單位干部職工的福利，“沒有私自將錢裝在個人腰包”，因而對其心存同情，甚至為其開脫、說情。
    “集體腐業(yè)”還有一個重要原因，就是隨著黨和政府反腐敗斗爭力度的不斷加大，反腐敗措施的不斷完善，單個人腐敗的難度越來越大，越來越不安全，于是，集體聯(lián)動就成了少數(shù)不法分子的“理性選擇”。在他們看來，“集體腐敗”不易被發(fā)現(xiàn)，因為集體內(nèi)部人會互相保護，為監(jiān)督設置層層障礙，一致對外，共擔風險，從而造成法難治眾的局面。他們以某個主要領導為核心，或以某個企業(yè)為紐帶，黨委、政府及公安局、檢察院、法院、稅務、工商等部門的少數(shù)領導干部與一些非法運作的企業(yè)經(jīng)營者結成一個相對穩(wěn)定的“圈子”。在這個“利益共同體”里，其成員存有一種相互依存心理，認為只要大家相互保護，同舟共濟，就上不怕組織調查，下不怕百姓舉報。而“圈子”外一些領導干部則力圖進入“圈子”，大樹底下好乘涼，以尋求保護。這種“圈子”有大有小，層次有高有低，有的局限在一個單位的幾個人中，有的涉及一個地方的多個權力部門，一旦“圈子”中有人出事，其他人就紛紛予以保護，或把風險減到最小限度。
    “集體腐敗”現(xiàn)象的滋生，還與一些領導機關對干部監(jiān)督，特別是對下級領導班子監(jiān)督不深入、不細致有關。從表面上看，那些發(fā)生“集體腐敗”的領導班子都很“團結”，作決策時，是異口同聲的“一致同意”；上級機關來了解班子建設情況，則是你好、我好、大家好，很少能聽到不同的_。而現(xiàn)在一些領導機關雖然把下級班子的團結問題作為班子建設的重中之重，制定了不少措施和辦法，但對下級班子團結的真實狀況卻缺乏深入細致的調查了解，所以往往被一些看似很“團結”的表面現(xiàn)象所迷惑。殊不知，少數(shù)表面上“一團和氣”的領導班子，內(nèi)部卻是“烏云密布”、問題成堆，如果不是內(nèi)部分贓不均，自我暴露問題，很難被外界發(fā)現(xiàn)。
②“期權化”腐敗新動向
　　據(jù)2004年３月１０日的《北京娛樂信報》報道，兩會期間一些代表委員反映，現(xiàn)在有些“聰明”的領導干部為企業(yè)辦事謀好處，在位時不拿企業(yè)的錢，而是在退休或辭職后再到企業(yè)“打工”，通過拿高薪來獲取老板回報。群眾稱之為權力腐敗的“期權化”。
　　腐敗“期權化”，雖是搞腐敗的新動向，但也可以說是近年被反腐敗“逼”出的新“策略”。隨著我國反腐敗力度加大，使一些腐敗分子看到了搞腐敗的風險，于是急急尋找搞腐敗的新途徑。這從某個側面，也反映了近年來中央加大反腐敗力度已有了明顯效果。
　　對于腐敗“期權化”現(xiàn)象不可小視。因為這使反腐敗更加復雜化。一是“期權化”回避了反腐敗清查。查存款，他沒有多余來源；查受賄，當時并沒有錢物往來。二是“期權化”具有很強的掩護性。因為“期權化”交易，只有當事人雙方心明肚知，辦起事來，彼此心照不宣，就是拿到桌面上，讓眾人“監(jiān)督”，也看不出個所以然，整個過程可能都是“照章辦事”。三是容易欺騙大家，博得好評。一般來說，黨政官員退休或辭職后，主動“下海”在市場中搏擊，總會給人留下一個“淡化官念”的好印象，在叫好聲中，大家一時就會失去對其背后陰謀的警惕。
 
　　腐敗“期權化”表明，政務監(jiān)管還有漏洞，使官員搞腐敗有可乘之機。針對腐敗“期權化”新情況，應該加強以下幾個方面的工作：一是從法律制度上杜絕或減少公權私用的可能；不僅要規(guī)范在職的，還要嚴管離職的，要讓公務員明白，既然選擇了做公務員，監(jiān)督就將伴隨一生。二是削弱個人職權，增加集體把關。要讓各級官員“有權不用，真的過期作廢”；有權，只能慎用、微用，集體阻斷個人專權。使之過后就是再搞腐敗“期權化”，也不是哪個人的事，減少了發(fā)生的可能。三是干部“下�！北仨殗栏褡袷夭荒軓氖略止茌爡^(qū)單位、企業(yè)的工作規(guī)定，違者從嚴依法查處。四是強化“事后審計”追究制，領導干部退職、離職后感到可疑的，可以隨時審計、復審，查出了問題，不論其離開原崗位有多長時間，也不論其走到了多遠的地方，都要追究責任。要讓搞腐敗的人知道，“期權化”并不是可靠安全港，同樣隨時會受到法律制裁。
腐敗“期權化”動向提醒人們，魔高一尺，必須道高一丈。否則，新一輪的腐敗又將會給社會帶來無窮危害。
③“三長”成了高危人群　
最近，中國的官場腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新特點、新趨勢。組織部長、秘書長、反貪局長(以下簡稱“三長”)成為腐敗“高危人群”，就是一個典型的新動向。
這個新動向的出現(xiàn)不是偶然的。一方面，隨著執(zhí)政黨政策和國家法律法規(guī)的調整，公權力不斷向“三長”及其所在的單位和部門傾斜，權力的擴張使“三長”有了成為“高危人群”的資本和機會；另一方面，因為腐敗會亡黨亡國，執(zhí)政黨必然要加大反腐敗的力度，使得“三長”問題的頻頻浮出水面，恰恰表明了執(zhí)政黨進行的反腐敗斗爭已經(jīng)向縱深發(fā)展，逼近制度和_的深層面，開始了“刮骨療毒”。
　　組織部長賣官到了省一級。今年，有兩位省委組織部長“栽了”。一位是江蘇省委原組織部長徐國健，一位是黑龍江省委原組織部長韓桂芝。雖然韓桂芝最后的公職是黑龍江省政協(xié)主席，但她“涉嫌受賄80萬元”是發(fā)生在擔任省委組織部長的任上，所以也屬于“組織部長賣官”之列。徐國健、韓桂芝“落馬”后，國內(nèi)外輿論開始關注“中國組織部長腐敗現(xiàn)象”。因為以前涉及買官賣官的大都是黨政“一把手”，但現(xiàn)在隨著中央對干部選拔問題的重視，特別是依據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》，組織部門被賦予了相當?shù)膶崣�，在領導班子的任用選拔上越來越起著主導的作用。按照條例規(guī)定，“民主推薦”(俗稱“上船”)干部人選，是組織部門負責，接下來的“考察干部”、“任用干部”也是組織部門負責，這種“一條龍”式的程序設計，一方面可能會使考察流于形式，因為既然是自己推薦的人選，自己再去考察，難免會戴有色眼鏡；另一方面，這種方式也不利于外部監(jiān)督，給一些人暗箱操作提供了機會。
　　秘書長落馬表明“市場配置資源”受阻
　　自2003年9月至2004年底，全國就有13名省市黨委、政府的秘書長(副秘書長)落馬。以湖南省政府原副秘書長王道生為例。湖南湘民制藥廠重組，湖南省政府辦公廳下文建立債轉股工作聯(lián)席會議，在王道生的協(xié)調下，湘民制藥廠以低于固定資產(chǎn)評估值的價格(50多個新藥批號等無形資產(chǎn)均未計價，一塊市值超過2500萬元的土地被折抵800萬元)拍賣給一家私人所有的制藥公司。
　　媒體評論說，秘書長的頻頻落馬，主要是秘書長處于一級黨委和政府權力層的核心，處于黨政機關權力運行的神經(jīng)中樞，比別人更加具有得天獨厚的信息資源。一級政府的公權范圍有多大，秘書長在本級權限中行使權力的范圍就有多大。
　　研究這些秘書長落馬的原因，我們發(fā)現(xiàn)許多本該由市場解決的問題，秘書長卻出面“綜合協(xié)調”，權力的尋租是在與市場爭奪利潤空間。秘書長頻繁落馬，反映的是“市場配置資源”受阻。秘書長的權力尋租，來源于政府對資源的配置權力。政府的資源配置權力越大，秘書長落馬的機會就越多。秘書長對重大工程、重大項目的“綜合協(xié)調”，對土地資源、國有企業(yè)的“指揮協(xié)調”，都是秘書長代表政府配置資源的權力。
　　從這個角度分析，秘書長成為腐敗“高危人群”，表明政府的權力正在繼續(xù)擴張，也顯示出對這種重大的權力控制的不力。這反映我們離建立完全的市場經(jīng)濟_還很遙遠。
反貪局長輪崗實屬無奈
自1999年最高人民檢察院反貪總局局長羅輯因嚴重違反財經(jīng)紀律被撤職以來，“反貪局長成貪官”的案例已屢見不鮮，僅最近就有貴州省檢察院原反貪局局長劉國慶、江蘇省檢察院原反貪局局長韓建林、山西省太原市檢察院原反貪局局長賈軍英、湖南省邵 ……（未完，全文共52990字，當前僅顯示9531字，請閱讀下面提示信息。收藏《地稅局反腐倡廉專題黨課講稿5萬字》）