在2015年全市食品藥品稽查工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分肯定2014年取得的成績
二、清醒認識當前我市稽查執(zhí)法工作面臨的嚴峻形勢和不足之處
（一）當前稽查執(zhí)法工作面臨的嚴峻形勢
（二）我市稽查執(zhí)法工作的主要不足之處
三、抓好我市食品藥品稽查工作的思路和對策
（一）做好稽查執(zhí)法工作意義重大
（二）明晰職責，突出主業(yè)，樹立“12345”工作新思路
（三）統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新手段，推進稽查執(zhí)法工作上臺階
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在2015年全市食品藥品稽查工作會議上的講話
市食品藥品監(jiān)督管理局副局長
（2015年3月31日）

同志們：
今天，我們在這里召開全市食品藥品稽查工作會議，主要任務(wù)是，認真總結(jié)2014 年稽查執(zhí)法工作，深入分析當前稽查工作形勢，安排部署2015 年主要任務(wù)。剛才，各地的同志們作好很好的交流發(fā)言和討論，對做好今年稽查工作提出了很好的意見建議，很多思路和做法值得研究推廣，一會兒，陳局長還將作重要講話，希望大家認真學習領(lǐng)會，結(jié)合實際抓好落實。借此機會，我講幾點意見。
一、充分肯定2014年取得的成績
2014 年，我市食品藥品監(jiān)督管理工作綜合目標在全省先進單位排名第一，案件查處工作也取得了一等獎的好的成績，得到了省局和省總隊的充分肯定，這是全市食品藥監(jiān)人共同奮斗努力的結(jié)果。充分證明我們是一支能打硬仗、善打勝仗的隊伍。在此，我代表局黨組，對奮戰(zhàn)在全市稽查戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、清醒認識當前我市稽查執(zhí)法工作面臨的嚴峻形勢和不足之處
我們雖然在2014年打了一個漂亮仗，但含金量有多高我們自己清楚。特別是當前稽查工作面臨的嚴峻外部環(huán)境和我們內(nèi)在的硬傷亟待解決。
（一）當前稽查執(zhí)法工作面臨的嚴峻形勢
一是從法律法規(guī)層面來看，與食品藥品稽查執(zhí)法密切相關(guān)的《食品安全法》、《藥品管理法》、《廣告法》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)均
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，此外還應(yīng)具備調(diào)查取證、偵辦案件等專業(yè)辦案技能。而機構(gòu)改革后的稽查執(zhí)法人員來自于多個部門，對“四品一械”相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，辦案思路、方式方法和經(jīng)驗參差不齊，辦案標準、程序、業(yè)務(wù)水平和能力亦存在一定差異，亟需加以規(guī)范、提升）。以上種種因素，成為嚴重制約我市稽查執(zhí)法工作向前發(fā)展的瓶頸。
（二）我市稽查執(zhí)法工作的主要不足之處
一是全市查處案件力度不強。從全省來看，我市無論是案件數(shù)量（2014年我市辦了530件案子，其它先進地市1000多件）、還是案件質(zhì)量（案卷質(zhì)量評查得分不高）在全省還排不上名號，優(yōu)秀案件還不多；食品藥品稽查辦案的影響力、震懾力在社會上、行業(yè)中還不大。二是全市無大要案支撐。全市抓大要案源的主動性和能力不夠，至今全市無一個叫得響的重特大案件。（去年省局稽查總隊主動出擊，查辦的非法進口嬰幼兒食品和非法生產(chǎn)護肝片假藥兩個特大案件，受到省政府和國家總局的肯定；查辦的東圣酒業(yè)股份有限公司非法添加案，已移送司法機關(guān)偵辦；查辦的賀建國銷售假藥、無證經(jīng)營藥品案，協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人3 人。比較突出的是我們的近鄰，巴中局市區(qū)聯(lián)動，查獲制售假冒偽劣食品藥品和醫(yī)療器械重大案件，涉及10 多個省市、108個品規(guī)，刑拘21 人，批捕2 人；達州市開江局查辦的“3·17”假藥劣藥專案，涉及4 個省份，涉案金額近千萬元，批捕2人。巴中、達州查辦的這兩個案件，都被國家總局列為掛牌督辦案件）。三是專項工作無特色。去年我市開展的幾個專項整治，任務(wù)是完成了，大家工作總結(jié)也報了，但全市系統(tǒng)未形成上下聯(lián)動，各自為政、各搞各的，沒形成整體高壓態(tài)勢，沒有整出聲勢，所以收效也不大。四是查辦化妝品違法案件無突破。2014年全市僅查辦8個化妝品違法案件，當然有法律法規(guī)還不健全原因，大家都還不想主動去碰，但這一塊大有可為。五是系統(tǒng)上下、部門之間聯(lián)合辦案機制未形成。行刑銜接，部門之間協(xié)作配合，聯(lián)合辦案，共同打擊食品藥品違法犯罪行為的機制還未形成。全市稽查系統(tǒng)執(zhí)法情況月報告和定期通報、重大復(fù)雜案件報備渠道還不夠通暢，重大復(fù)雜案件掛牌督辦機制、市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法辦案的工作格局還未形成。去年甚至還出現(xiàn)了個別縣不配合的現(xiàn)象，這是沒有任何道理的。
三、抓好我市食品藥品稽查工作的思路和對策
食品藥品安全事關(guān)民生，關(guān)涉大局，挑戰(zhàn)很多�；閳�(zhí)法是保障食品藥品安全的重要手段，任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。
（一）做好稽查執(zhí)法工作意義重大
一是從發(fā)展的角度，稽查執(zhí)法能夠有效打假治劣、保名扶優(yōu)，提振信心、擴大內(nèi)需，對促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級，推進遂寧經(jīng)濟社會全面向小康邁進具有重要作用。二是從責任擔當看，黨和政府高度重視，人民群眾積極支持�；閳�(zhí)法能夠有效遏制食品藥品違法犯罪行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”，對維護黨和政府形象，維護社會大局穩(wěn)定，維護人民群眾身體健康和生命安全不可或缺。三是從監(jiān)管自身看，稽查執(zhí)法是監(jiān)管部門手中的一柄利劍。有沒有這柄劍，我們說的話就沒有力道。有了這柄劍，用好了這柄劍，危害食品藥品安全的行為就會有所收斂、有所畏懼。因此，稽查戰(zhàn)線的同志，要充分認識做好稽查執(zhí)法工作的重大意義，扎實工作，為推動發(fā)展、改善民生、加強監(jiān)管出力使勁。
（二）明晰職責，突出主業(yè)，樹立“12345”工作新思路
    打擊食品藥品違法犯罪，維護人民群眾飲食用藥安全使命重大。通過對全市食品藥品安全形勢，以及稽查工作現(xiàn)狀和問題的認真研究，市局要求全市上下要樹立“12345工作思路”，即緊扣查辦大案要案這一核心，突出食品藥品二條主線，強化醫(yī)療器械、化妝品、食品藥品廣告三個重點，完善“稽查獎懲、稽查考核、稽查制度、稽查隊伍”四大體系建設(shè)，建立“行刑銜接、地區(qū)部門協(xié)作、上下聯(lián)動、大要案督查督辦、社會共治”五項機制，使我市稽查執(zhí)法工作科學、高效運轉(zhuǎn)，持續(xù)增強工作能效，發(fā)揮好鋼牙利爪的作用。
    1.促進行刑銜接制度化、規(guī)范化，深化執(zhí)法合作。
    行刑銜接是一項需要長期努力的系統(tǒng)復(fù)雜工程，它不僅涉及到行_與刑事司法權(quán)的關(guān)系，也涉及到刑事司法權(quán)在公安、司法機關(guān)之間的配置與協(xié)調(diào)關(guān)系。行刑銜接機制系統(tǒng)的梳理與構(gòu)建，必須依靠制度化的路徑才能建立起來，并得以有效運行。
    今年，建立食品藥品行刑銜接機制已被納入深化中央改革任務(wù)分工方案，國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合公安部及時啟動了這項改革措施，并共同起草了《食品藥品安全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作辦法（討論稿）》。各地要抓住機遇，主動聯(lián)系，認真總結(jié)，全面推動食品藥品監(jiān)管部門與公安、檢察院、法院開展全方位的司法合作，使食品藥品涉刑案件的移送、立案、批捕、起訴、定罪量刑等全程實現(xiàn)無縫銜接，提高追刑成功率。市局正在研究并已 ……（未完，全文共7425字，當前僅顯示2607字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2015年全市食品藥品稽查工作會議上的講話》）