論文：推進稅收征管現(xiàn)代化建設的構想

目錄/提綱：……
一、何謂稅控電子支付平臺
（一）稅控電子支付平臺的內(nèi)涵
（二）稅控電子支付的方式
（三）設立即時扣稅納稅人
三是可確保電子支付平臺能為稅務機關掌控
二、為什么要打造稅控電子支付平臺
（三）打造稅控電子支付平臺是順應現(xiàn)代信息革命發(fā)展潮流的必然要求
三是國有金融系統(tǒng)對支付平臺的壟斷已經(jīng)被打破
三、如何打造稅控電子支付平臺
（一）分步實施
三是收入較高，買得起智能手機，對于移動電子支付容易接受的人群
二是在有條件的地區(qū)，對農(nóng)產(chǎn)品收購實施稅控電子支付
（二）高位推動
五是爭取其他行業(yè)部門的大力支持六是做好各項過渡措施
（三）配套打造稅控電子財務會計平臺
四、展望呼之欲出的互聯(lián)網(wǎng)征管模式
……
打造稅控電子支付平臺 建立互聯(lián)網(wǎng)征管模式
——推進稅收征管現(xiàn)代化建設的構想
**省國家稅務局 課題組

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。稅收現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進稅收現(xiàn)代化的關鍵在于稅收征管現(xiàn)代化。而稅收征管現(xiàn)代化的根本方向是實現(xiàn)信息管稅，努力破解征納雙方信息不對稱難題。但如何實現(xiàn)信息管稅？目前許多稅務機關把主攻方向放在了第三方信息獲取上。筆者認為，實現(xiàn)信息管稅的主攻方向應該是以我為主，打造“稅控電子支付平臺”，使涉稅支付全部通過該平臺實現(xiàn)，將納稅人支付信息從過去的第三方信息，轉(zhuǎn)變成稅務機關的內(nèi)部信息；并在此基礎上，推進全民電子支付，建立起“互聯(lián)網(wǎng)征管模式”，從而在根本上解決稅收征管面臨的難題，推進稅收征管現(xiàn)代化建設。
一、何謂稅控電子支付平臺
（一）稅控電子支付平臺的內(nèi)涵
1.定義：稅控電子支付平臺就是由稅務機關單獨或與其他部門聯(lián)合打造，用于實現(xiàn)涉稅貨幣支付與資金轉(zhuǎn)移，稅務機關能夠監(jiān)控并能自主讀取相關數(shù)據(jù)的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。
2.功能：稅控電子支付平臺，必須具有“五位一體”的基本功能，即電子
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略764字，正式會員可完整閱讀）……　
征收，但受制于征管能力，還存在兩大問題：一是人為地把納稅人分成一般納稅人、小規(guī)模納稅人，納稅人認定“二元化”；二是“營改增”前，農(nóng)產(chǎn)品收購、廢舊物資收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)不能開具專用發(fā)票，增值稅發(fā)票鏈條“斷裂化”，導致虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅等違法行為屢禁不絕。通過打造稅控電子支付平臺，集“電子支付、電子發(fā)票、即時扣稅、電子賬簿、電子申報”五管齊下，一方面，可將小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)化為即時扣稅納稅人，并允許這部分納稅人使用電子版專用發(fā)票，從而破解納稅人“二元化”難題；另一方面，可把每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化成即時扣稅納稅人，使其可以接受農(nóng)資產(chǎn)品的電子版專用發(fā)票并進行抵扣，同時能夠自主開具電子版專用發(fā)票銷售農(nóng)產(chǎn)品，從而解決農(nóng)產(chǎn)品增值稅發(fā)票鏈條“斷裂化”問題。同時，稅務機關還可以通過對加油站、過路過橋費的電子支付入手，實現(xiàn)對物流行業(yè)的“追蹤”管理，從而有利于防范納稅人涉稅違法風險。
其次，打造稅控電子支付平臺是解決稅收征管能力與納稅人規(guī)模數(shù)量“不適應”的必由之路。改革開放以后，我國的國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，各類納稅人數(shù)目呈幾何級數(shù)暴增，稅收征管面臨著戶太多管不了，企業(yè)太大管不好，執(zhí)法風險和廉政風險居高不下的困境。通過稅控電子支付平臺，稅務機關可以把數(shù)量巨大的小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)化成即時扣稅納稅人，由于即時扣稅納稅人的往來支付信息能被稅務機關充分掌控，通過信息管稅，可以大大增強稅務機關對數(shù)量巨大的即時扣稅納稅人的管理能力，解決戶太多管不了的問題。通過稅控電子支付平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對大中型企業(yè)往來支付信息的掌控，并與第三方信息獲取相結合，實施專業(yè)化管理，可以深化對大中型企業(yè)的管理，解決企業(yè)太大管不好的問題。電子發(fā)票、實時扣稅的實施，還可以大大降低納稅人偷逃稅款、違規(guī)使用發(fā)票的風險，使稅務機關從過去對各類發(fā)票的繁瑣管理中解脫出來，專心于重要方面的管理，解決人手不足的難題。
第三，打造稅控電子支付平臺是適應未來稅制改革的必由之路。十八屆三中全會提出，未來的稅制將是以直接稅為主體的稅制。而目前現(xiàn)金支付普遍，使得稅務機關對企業(yè)和個人的收入情況難以掌握。只有打造稅控電子支付平臺，并規(guī)定所有的企業(yè)和個人收入都必須通過該平臺支付，才能從根本上解決對納稅人收入的掌控問題。因此，打造稅務電子支付平臺，是適應未來稅制改革的必由之路。
（二）打造稅控電子支付平臺是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求
打造稅控電子支付平臺，不僅能夠解決稅收征管的難題，也是破解目前電子支付平臺與移動支付客戶端“林立”及“支付安全”問題，推進電子商務蓬勃發(fā)展的必然要求。同時，也是金融系統(tǒng)擺脫現(xiàn)金桎梏，打造互聯(lián)網(wǎng)金融模式，實現(xiàn)金融現(xiàn)代化的必然要求。通過稅控電子支付平臺匯聚成的大數(shù)據(jù)，通過分析利用，還能應用在反腐、防恐、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟調(diào)控等諸多方面，成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎。
（三）打造稅控電子支付平臺是順應現(xiàn)代信息革命發(fā)展潮流的必然要求
長期以來，由于電子支付平臺上存在的國有金融系統(tǒng)壟斷等_機制方面的原因、移動支付技術不成熟以及中國老百姓不習慣刷卡消費等因素，使得電子支付始終未能成為中國老百姓的主要支付手段，這也成為稅務機關難以實現(xiàn)信息管稅的根本原因。近年來，隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，催生了手機銀行和以支付寶、微信支付、微博支付等為代表的第三方支付平臺。第三方支付公司的成功，說明困擾稅控電子支付發(fā)展的幾大因素已經(jīng)得以解決：一是以手機支付為代表的移動支付方式，在技術上已經(jīng)成熟；二是方便快捷的移動支付方式獲得了廣泛的認可和支持，逐漸改變著國人的支付習慣，并將在不久的將來成為主流的支付方式；三是國有金融系統(tǒng)對支付平臺的壟斷已經(jīng)被打破。上述三個問題的解決，說明發(fā)展稅控電子支付的時機已經(jīng)成熟。因此，面對信息化發(fā)展的大趨勢，必須把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，為稅收征管騰飛插上科技翅膀。
三、如何打造稅控電子支付平臺
（一）分步實施
推行稅控電子支付平臺涉及面廣，部門利益掣肘多，技術難度大，尤其 ……（未完，全文共4246字，當前僅顯示2144字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：推進稅收征管現(xiàn)代化建設的構想》）