干部學(xué)習(xí)講稿：北京交通低碳發(fā)展之路

干部學(xué)習(xí)講稿：北京交通低碳發(fā)展之路
劉小明
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司司長(zhǎng)

一、基本情況
（一）北京市交通概況
我主要說(shuō)這么三個(gè)方面。首先跟各位專(zhuān)家介紹一些情況。因?yàn)橛行┦潜本┑�，有些不是北京的，作為北京�?lái)說(shuō)的話，它到去年年底的時(shí)候已經(jīng)有2069萬(wàn)人口，有520萬(wàn)機(jī)動(dòng)車(chē)，作為北京它地形的一些特點(diǎn)，它是西北部都是山，所以它是一個(gè)簸箕形的結(jié)構(gòu)，作為一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)的話，它的排放對(duì)城市的影響是巨大的，所以，研究城市各種方式的排放以及能源的消耗，對(duì)整個(gè)城市的環(huán)境建設(shè)以及市民的生活都有十分重要的意義。
為了使得交通更好地來(lái)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)?005年時(shí)候就頒布了《交通發(fā)展綱要》，其中非常明確地指出，我們要優(yōu)先發(fā)展公共交通，用低碳的一種方式，綠色交通的一種方式來(lái)服務(wù)于城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，城市化的進(jìn)程和機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)展。
隨著我們進(jìn)一步把戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化成我們的優(yōu)先公交的一些政策。
奧運(yùn)會(huì)以后我們進(jìn)一步提出了人文交通、科技交通和綠色交通的行動(dòng)計(jì)劃，但隨著奧運(yùn)會(huì)舉辦以后，北京城市的一些發(fā)展，機(jī)動(dòng)化的一個(gè)進(jìn)程得到了一個(gè)爆發(fā)式的發(fā)展，在北京2009年機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了51萬(wàn)，到2010年，北京的機(jī)動(dòng)
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通發(fā)展特點(diǎn)
那么，這個(gè)的話，回顧我們這幾年從交通發(fā)展的一些過(guò)程來(lái)看，我們有這樣的幾個(gè)特點(diǎn)。一方面，我們交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化支撐了北京人口和機(jī)動(dòng)車(chē)爆發(fā)式地增長(zhǎng)，那么，剛才說(shuō)的這十年里面我們?cè)黾恿?40萬(wàn)機(jī)動(dòng)車(chē)，從人口來(lái)說(shuō)，我們?cè)?004年國(guó)家發(fā)布的北京總體規(guī)劃里面非常明確講，我們到2020年北京的人口要控制在1800萬(wàn)人，其實(shí)我剛才已經(jīng)跟大家匯報(bào)，在2012年底的時(shí)候我們已經(jīng)大大地超過(guò)了2020年的規(guī)劃目標(biāo)，超過(guò)了2069萬(wàn)，這就意味著我們?cè)谶^(guò)去的十年里我們?cè)黾恿?00萬(wàn)的人口，700萬(wàn)的人口，340萬(wàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，在這十年里面交通設(shè)施的改善和服務(wù)來(lái)說(shuō)，必須要予以應(yīng)對(duì)。
在這方面我們更多地采用了優(yōu)先公交的這樣一些策略。所以，就在這種情況下，我們隨著的這樣一個(gè)改變以后，其實(shí)北京的城市也在發(fā)展，因?yàn)槿丝诘脑黾�，機(jī)動(dòng)車(chē)的增加，我們從過(guò)去的15到20公里的出行圈已經(jīng)發(fā)展到目前的30公里的出行圈，那么30公里出行圈很顯然對(duì)機(jī)動(dòng)化、對(duì)小汽車(chē)、對(duì)軌道，它這一種需求是在增加的，因?yàn)槌鲂械木嚯x在增加了。那么，隨之我們?cè)诮煌ńY(jié)構(gòu)也在進(jìn)行了一種變化，所以的話，這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化我們支撐了城市人口和機(jī)動(dòng)車(chē)急劇地增長(zhǎng)。
第二個(gè)方面，我們大力發(fā)展優(yōu)先公共交通，使得我們出行結(jié)構(gòu)得到了明顯的改善。這一張，大家可以看到，它其實(shí)是一個(gè)我們目前的軌道交通一個(gè)網(wǎng)的情況，我們?cè)?003年的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候我們只有四條114公里的軌道交通，到目前為止我們已經(jīng)有16條456公里的軌道交通，2003年的軌道交通的運(yùn)送量，一天140萬(wàn)人次，我們目前來(lái)說(shuō)的話，我們的軌道交通一天在工作日已經(jīng)運(yùn)送了1000萬(wàn)人次，所以這個(gè)是一個(gè)跨越式的發(fā)展，在過(guò)去十年里面，北京的軌道交通翻了兩番。
同時(shí)，在地面公交也進(jìn)一步地優(yōu)化和發(fā)展，那么，一方面在增加地面公交的運(yùn)送的能力，另外一方面在調(diào)整地面公交的運(yùn)行的一種結(jié)構(gòu)，那么在這方面，特別是我們包括地面公交的能源結(jié)構(gòu)，從過(guò)去的國(guó)一、國(guó)二，也就相當(dāng)于歐一、歐二的排放標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整到現(xiàn)在已經(jīng)用國(guó)四、京五，因?yàn)閲?guó)五現(xiàn)在還沒(méi)有，所以用北京的第五階段排放的標(biāo)準(zhǔn)，使得我們地面公交在發(fā)展的同時(shí)，在能源結(jié)構(gòu)排放標(biāo)準(zhǔn)在不斷地改善。
那么，這個(gè)表大家可以看到，其實(shí)可以說(shuō)，我們?cè)谶^(guò)去的十年的時(shí)間里面，或者是不到十年的時(shí)間里面，我們公共交通的出行結(jié)構(gòu)得到了大幅度的改善，在2005年的時(shí)候，我們公交（地面公交站、軌道交通）的出行比例調(diào)查結(jié)果是29.8%，到去年年底我們公交出行比例已達(dá)到44%，在過(guò)去7年里面增加了14.2%的公交出行比例，我們現(xiàn)在來(lái)考慮的話，如果我們沒(méi)有這一段時(shí)間結(jié)構(gòu)的一種優(yōu)化調(diào)整，難以想象北京現(xiàn)在的交通的一種狀況和污染物的一種排放，所以，在改善的過(guò)程里面，從城市的運(yùn)行來(lái)說(shuō)，還基本上保持著一個(gè)比較好的狀態(tài)。當(dāng)然，我們市民也抱怨，我們的交通問(wèn)題還是比較地突出，但我們因?yàn)檫@樣的改善，使得我們現(xiàn)在還能夠保持一個(gè)基本的運(yùn)行。
從第三個(gè)特征來(lái)說(shuō)是機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)和無(wú)節(jié)制地使用，擠壓了我們綠色出行的空間，這里面有這兩張圖，上面一張圖非常抱歉，左邊的文字沒(méi)有。一方面，隨著機(jī)動(dòng)化進(jìn)程以后，十年我們?cè)黾恿?40萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，可惜的是我們的自行車(chē)的出行環(huán)境、步行的環(huán)境被擠壓了，也是給惡化了。至于我們整個(gè)在城市治理過(guò)程里面的一些理念是有很大的關(guān)系，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里面，我們希望解決的是小汽車(chē)的問(wèn)題，即以車(chē)為本的理念，使得自行車(chē)的出行比例日益壓縮，每年基本上減少1到2個(gè)百分點(diǎn)，到去年年底僅僅剩下了13.9%，但北京在1986年第一次在OD調(diào)查的時(shí)候，我們自行車(chē)的出行比例是62.7%。
但在另外一方面，小汽車(chē)的出行又是一種無(wú)節(jié)制的使用，這里面是我們2012年做OD調(diào)查過(guò)程里面，我們發(fā)現(xiàn)小于5公里出行的在小汽車(chē)出行里面的比例占到44%，所有的34%的這個(gè)小汽車(chē)出行里面，接近16%是5公里以下的，而這樣的出行恰恰適合于我們自行車(chē)這樣一種出行方式。在交通過(guò)程里面，我們感覺(jué)到一個(gè)比較困難的或是比較讓我們困惑的一個(gè)事情，正像前幾位專(zhuān)家所講到的，在我們快速機(jī)動(dòng)化過(guò)程里面、快速現(xiàn)代化過(guò)程里面，由于大幅度的時(shí)空的這種壓縮，使得我們社會(huì)，包括決策者、市民，他這種交通的消費(fèi)的 ……（未完，全文共6336字，當(dāng)前僅顯示2225字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：北京交通低碳發(fā)展之路》）