干部學(xué)習(xí)講稿：國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)（上）
佟賀豐
中國(guó)科技信息所戰(zhàn)略中心副主任

今天給大家介紹的是關(guān)于國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)。我們介紹一些國(guó)外主要國(guó)家它們是大氣污染，霧霾是一個(gè)什么樣的發(fā)展歷程，然后怎么治理的大氣污染，對(duì)我們國(guó)家有什么啟示？這是我們今天的一個(gè)主要內(nèi)容。
主要來(lái)說(shuō)是分三個(gè)部分，第一部分是和大家交流一下大氣污染與霧霾的背景知識(shí)，因?yàn)槲覀円紫攘私庖恍└拍�，才知道我們下一步要講什么。第二部分是國(guó)外治理霧霾的典型案例，我們主要是介紹國(guó)外的幾個(gè)主要城市和工業(yè)區(qū)，包括倫敦他們是一種煤煙性的污染，還有美國(guó)的洛杉磯，它是一種光化學(xué)的煙霧，還有法國(guó)的巴黎，它也是不定時(shí)的發(fā)生一些污染，還有就是德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)是怎么來(lái)治理霧霾的，第三個(gè)部分是對(duì)前面兩個(gè)部分做一個(gè)總結(jié)，得出來(lái)對(duì)我們國(guó)家的啟示及借鑒。
一、大氣污染與霧霾的背景知識(shí)
（一）什么是大氣污染
第一個(gè)是關(guān)于大氣污染與霧霾的背景知識(shí)。首先我們來(lái)看一看什么是大氣污染，大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，濃度達(dá)到一定的數(shù)值，達(dá)到足夠的時(shí)間，不是說(shuō)短暫的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。
一般來(lái)說(shuō)包含天然的污染和人為的污染這兩大類。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等等我們都比較清楚，像頭幾年歐洲航空爆發(fā)，造成很多航班都延誤，造成大氣的嚴(yán)重污染
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可以把霧霾和大氣污染看作是從不同角度出發(fā)看的同一個(gè)問(wèn)題，霧霾是氣象角度出發(fā)，從能見(jiàn)度方面來(lái)判別的天氣現(xiàn)象，大氣污染主要是由單位空氣體積內(nèi)污染物粒子濃度來(lái)衡量。說(shuō)起來(lái)就是不同的角度來(lái)看同一個(gè)問(wèn)題，相當(dāng)于一個(gè)硬幣的兩面，雖然不同，但被緊緊捆在了一起，霧霾和大氣污染現(xiàn)在已經(jīng)成為全國(guó)，尤其是京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。大家知道從2013年以來(lái)，全國(guó)接近1/5的國(guó)土面積都被霧霾籠罩，甚至有的時(shí)候再京津冀地區(qū)，有時(shí)候連續(xù)一周霧霾的天氣持續(xù)不散，對(duì)老百姓的生活造成了很大影響，對(duì)老百姓的健康造成了很大影響。
在我們通常說(shuō)霧霾的時(shí)候，這兩年有另外一個(gè)科學(xué)名詞，大家也普及的，大家也知道叫PM2.5，PM2.5它和霧霾是一個(gè)什么樣的關(guān)系呢？PM2.5對(duì)空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度都有一個(gè)重要影響。什么是PM2.5呢？其實(shí)PM這兩個(gè)字母是英文單詞的一個(gè)縮寫(xiě)，這個(gè)單詞叫particulate matter，指的是這種顆粒物，PM2.5指的是直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，就是從它的直徑大小來(lái)判斷，就是說(shuō)顆粒物就非常小了，原來(lái)咱們國(guó)家檢測(cè)顆粒物的時(shí)候，說(shuō)的PM10比較多，PM10是什么呢？就是直徑小于或等于10的顆粒物，2.5比它更小，PM2.5是由直接排入空氣中的微粒和空氣中的氣態(tài)污染物，通過(guò)化學(xué)轉(zhuǎn)化生成的二次微粒組成。以咱們北京為例，現(xiàn)在北京市大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中，主要有三項(xiàng)污染指標(biāo)，包括SO2、NO2和PM10，其中首要污染物90%都是顆粒物，這個(gè)顆粒物包括PM10，也包括PM2.5。
根據(jù)《2010年灰霾試點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告》研究，在霧霾或灰霾天，PM2.5的濃度明顯比平時(shí)高，PM2.5的濃度越高，能見(jiàn)度就越低。所以咱們國(guó)家在治理天氣的時(shí)候，就提出了應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。就是說(shuō)如果PM2.5控制住的話，霧霾有可能就會(huì)得到治理。
那我們國(guó)家面對(duì)大氣污染霧霾治理的形勢(shì)是什么樣的呢？其實(shí)可以用兩個(gè)詞來(lái)形容，一個(gè)就是持續(xù)，一個(gè)是高發(fā)，持續(xù)是說(shuō)時(shí)間，高發(fā)是說(shuō)頻度。大概從2013年1月底，全國(guó)霧霾面積就達(dá)到143萬(wàn)平方公里。想想咱們國(guó)家整個(gè)國(guó)土面積是960萬(wàn)平方公里，就是非常大的面積都受到了侵?jǐn)_。
2014年2月20日開(kāi)始，濃重的霧霾在北京及華北大部分地區(qū)持續(xù)7天不散。在咱們國(guó)家74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的城市里面有70個(gè)是嚴(yán)重空氣污染，最嚴(yán)重的時(shí)候，霧霾籠罩在三分之一國(guó)土上空。就是說(shuō)，一個(gè)是從13年1月份以來(lái)，霧霾時(shí)不時(shí)就來(lái)一次，就說(shuō)明它持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，然后發(fā)生的頻率也比較高。
現(xiàn)在咱們老百姓都已經(jīng)習(xí)慣了，每天無(wú)論是通過(guò)電視還是手機(jī)里裝的應(yīng)用程序，來(lái)查看污染指數(shù)、顆粒物濃度，已經(jīng)成為日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要鍛煉，可能都需要看看顆粒物濃度有多大，如果顆粒物濃度太高，能不外出就盡量不外出了，特別是我們的老人和小孩更為重視。
這里有一張圖，是美國(guó)的NASA根據(jù)一些衛(wèi)星圖片合成的一張圖，這張圖是全球的主要國(guó)家的城市的PM2.5濃度值的分布圖，我們可以看到，從藍(lán)色一直到紅色、黑色進(jìn)度條，越藍(lán)代表濃度越低，顏色越深，向著紅色、黑色發(fā)展的，就說(shuō)明我們的PM2.5的濃度越高，這里面中國(guó)的東部地區(qū)，包一些中部地區(qū)，應(yīng)該說(shuō)PM2.5的濃度非常的高，可以看到我們?nèi)A北地區(qū)基本是趨向于黑色，我們的PM2.5濃度比非洲的撒哈拉沙漠還要高一些，可以說(shuō)形勢(shì)非常嚴(yán)重。從這張圖里面，我們也可以看出來(lái)，全球形勢(shì)比較好的像澳大利亞，包括美國(guó)、加拿大，包括南美洲的一些國(guó)家，包括非洲南部的一些國(guó)家，包括西歐一些國(guó)家情況還是比較好的，比較差的像中國(guó)，包括印度，還有西亞地區(qū)，包括北部非洲地區(qū)，PM2.5濃度都是相對(duì)比較高一點(diǎn)，這樣我們?cè)谌蜻@樣一個(gè)大的形勢(shì)里，這個(gè)站在了全球前列，這個(gè)并不是什么好事，這個(gè)我們一定要加緊治理。我們第一部分主要是和大家介紹了幾個(gè)概念，后面我們說(shuō)的時(shí)候還是用霧霾這個(gè)詞代替，因?yàn)榇髿馕廴�，大家說(shuō)起來(lái)沒(méi)有那么熟悉，現(xiàn)在大家日常生活中都是說(shuō)霧霾問(wèn)題怎么怎么樣，后面我們還是來(lái)講國(guó)外治理霧霾的一些典型案例，但這個(gè)在不同的國(guó)家可能當(dāng)時(shí)也不一定叫霧霾，就是還是因?yàn)榭諝鈫?wèn)題造成的。
二、國(guó)外治理霧霾的典型案例
首先我們看國(guó)外霧霾都有怎么樣的發(fā)展歷程，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題，先行工業(yè)化國(guó)家也都是經(jīng)歷過(guò)的，所謂的先行工業(yè)化國(guó)家，就是基本已經(jīng)走過(guò)了工業(yè)化階段發(fā)達(dá)國(guó)家，我們這里主要是選取了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的主要城市來(lái)看如美國(guó)的洛杉磯，英國(guó)的倫敦，法國(guó)的巴黎，德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)，包括日本的東部沿海工業(yè)帶，都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大氣污染和霧霾的問(wèn)題。那么不同的國(guó)家由于地理和氣候條件、工業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，霧霾等大氣污染的主要成因也各不相同，因?yàn)殪F霾的形成有時(shí)候并不只是有排放就一定有霧霾，有時(shí)候還跟所在地區(qū)的地理?xiàng)l件是不是有利于擴(kuò)散，包括你的工業(yè)結(jié)構(gòu)都有很大關(guān)系，各個(gè)國(guó)家各有各的不同，就像一個(gè)文學(xué)家說(shuō)的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這些國(guó)家在霧霾的發(fā)生上也是各有各的不同。
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