關于提高人大常委審議質量的建議

目錄/提綱：……
一、目前我縣人大常委會審議議題的現(xiàn)狀
一是完善監(jiān)督程序的需要
二是提高審議質量的需要
三是增強監(jiān)督實效的需要
二、票決制審議“一府兩院”專項工作報告和其他議題的基本要求
一是深入調查
二是認真審議
三是嚴格票決
四是通報結果
五是跟蹤問效
三、票決和無記名書面提出意見審議制度的可能效果
一是會提高人大常委會的會議質量
二是將提高人大常委會組成人員的履職積極性
三是將使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督
四、幾點建議
一是完善監(jiān)督機制是實行票決和無記名書面提出意見制度的前提
二是規(guī)范程序方法是實行票決和無記名書面提出意見的基礎
一要明確票決主體和對象
二要深入調查報告單位的工作
三是客觀公正，公開透明
三是提升議事能力是實行票決和無記名書面提出意見的關鍵
……
關于提高人大常委審議質量的建議
關于改進審議議題表決和提出意見辦法

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告以及其他審議議題是法律賦予人大常委會一項最常規(guī)也是最基礎的監(jiān)督手段。如何通過審議工作來增強監(jiān)督實效，是地方各級人大常委會積極探索的重要課題。按照《監(jiān)督法》的要求，很多地方人大已從從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機制、提高審議質量入手，制定出臺了相關新舉措，如《***人大常委會關于對“一府兩院”專項工作報告實行票決制的試行辦法》， 進一步強化了“一府兩院”對常委會審議意見和決議的執(zhí)行力度，使人大監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。
一、目前我縣人大常委會審議議題的現(xiàn)狀
縣人大常委會對“一府兩院”提交審議的專項工作報告和其他審議事項形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負責人作了專項工作報告后，常委會組成人員對報告進行審議發(fā)言，然后通過舉手通過的形式進行表決，超過一半或三分之二的與會委員舉手，即視為通過。
從實際看，舉手表決通過雖然簡單易行、便
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略677字，正式會員可完整閱讀）……　
委員重“聽取”而輕“審議”，過去的作法，不便于常委會組成人員表達意見，審議就這樣不知不覺地走了過場。如果對專項工作報告進行票決，常委會一定要把審議報告提前至少一周時間發(fā)放到委員手中，以便有針對性的調研和了解相關情況，組織常委會組成人員認認真真地聽取“一府兩院”及有關部門的工作匯報，并給大家留有充分的空間和時間，讓他們發(fā)表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而指出問題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專項工作報告的審議質量，有利于維護常委會尊嚴和提高法律地位。
三是增強監(jiān)督實效的需要。對專項工作報告進行票決和無記名書面提意見、建議，就可以避免人員都熟悉不好意思提意見的尷尬局面，從而更能調動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責任感，尤其是對不滿意的工作報告不予通過，能夠給報告涉及的部門及其負責人以震動，促其下決心并有效改進工作。
二、票決制審議“一府兩院”專項工作報告和其他議題的基本要求
一是深入調查。常委會會議召開之前，針對會議將要審議的專項工作，組織熟悉相關工作情況的常委會組成人員、部分人大代表和專門委員會組成人員對審議議題進行視察調查，了解和掌握第一手材料，在認真分析研究的基礎上形成調研報告，并于常委會會議召開7日前送達常委會組成人員，供審議時參考。
二是認真審議。實行口頭審議與書面提出審議意見相結合，讓每位常委會組成人員充分發(fā)表自己的意見和建議，避免人員都熟悉不好意思提意見的尷尬局面。同時，繼續(xù)推行人大代表列席會議制度，以便常委會組成人員進一步了解相關情況。“一府兩院”及有關部門主要負責人列席會議，聽取意見，回答詢問。
三是嚴格票決。對“一府兩院”提交審議的專項工作報告進行無記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次，投票結果由會議主持人當場公布，滿意和基本滿意票合計超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數(shù)超過二分之一的為未通過。
四是通報結果。常委會會議閉會一周內，將票決結果向縣委報告，向“一府兩院”及有關部門和縣人大代表通報，向社會公布。垂直工作機構的票決結果，向其上級主管部門通報。
五是跟蹤問效。對常委會審議專項工作報告指出的薄弱環(huán)節(jié)和常委會組成人員不滿意的問題，責成人大辦事機構繼續(xù)跟蹤督查，并將落實情況向常委會主任會議報告;對未獲通過的工作報告，常委會將采用視察、詢問等方式對報告機關的工作再次深入調查了解，并對整改落實情況進行二次審議。對一些長期得不到解決的、事關群眾切身利益的、群眾反映強烈的“熱點”問題，特別是在人大常委會議上不能通過的、“一府兩院”有關部門在工作上具有不可推卸責任的工作報告，人大常委會將啟動質詢程序，對問題一追到底，徹底解決，強力推進“一府兩院”工作。
三、票決和無記名書面提出意見審議制度的可能效果
一是會提高人大常委會的會議質量。對專項工作報告實行“一人一票”的表決制度和書面提出意見制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質量。
二是將提高人大常委會組成人員的履職積極性。實行票決和書面提出意見制度后，常委會委員的意見可以通過票決和無記名書面意見的方式反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調動了大家的積極性，促進了作用發(fā)揮。
三是將使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督。實行票決后，票決結果的不確定性，和書面意見的針對性，能產生一種 ……（未完，全文共3765字，當前僅顯示1902字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于提高人大常委審議質量的建議》）