霧霾防治論文

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前江蘇霧霾防治“刻不容緩”
1、霧和霾日數(shù)分化明顯，霧霾天數(shù)不斷上升
2、地區(qū)間污染差異明顯，所致原因各有不同
3、霧霾季節(jié)性分布明顯，人為因素與日增多
二、當(dāng)前江蘇霧霾防治“困難重重”
1、能源結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重
2、人口密度偏高，機(jī)動車增速快
3、區(qū)域污染轉(zhuǎn)移，空間擴(kuò)散嚴(yán)重
4、所涉利益眾多，推進(jìn)措施困難
三、江蘇防控霧霾污染“多措并舉”
1、加強(qiáng)考核問責(zé)，推進(jìn)治霾措施落實
2、運用政策杠桿，降低工業(yè)污染排放
3、統(tǒng)一布局謀劃，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
4、加大秸稈治理，提倡綠色生產(chǎn)生活
……
加快霧霾防治 守護(hù)江蘇“藍(lán)天”

摘要：近年來，江蘇歷經(jīng)了數(shù)次大范圍的“重霧襲城”，存在著以下幾大特征：霧和霾日數(shù)分化明顯，霧霾天數(shù)不斷上升；地區(qū)間污染差異明顯，所致原因各有不同；霧霾季節(jié)性分布明顯，人為因素與日增多等。這主要是與當(dāng)前江蘇霧霾防治還存在能源結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重；人口密度偏高，機(jī)動車增速快；區(qū)域污染轉(zhuǎn)移，空間擴(kuò)散嚴(yán)重；所涉利益眾多，推進(jìn)措施困難等有關(guān)。為此，要加強(qiáng)考核問責(zé)，推進(jìn)治霾措施落實；要運用政策杠桿，降低工業(yè)污染排放；要統(tǒng)一布局謀劃，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；要加大秸稈治理，提倡綠色生產(chǎn)生活。

如何治理霧霾已成為全社會關(guān)注的焦點問題。江蘇2014年的1號文件《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》針對當(dāng)前愈演愈烈的霧霾問題，明確提出下一階段江蘇大氣污染防治工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任部門。中國礦業(yè)大學(xué)董鋒副教授承擔(dān)的省社科基金項目“江蘇碳排放問題研究”，圍繞防治霧霾這一議題，分析當(dāng)前江蘇霧霾防治中存在的困
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南5市由于較高的工業(yè)化和城市化水平帶動人口加速集聚，工業(yè)排放和能源消耗偏高，使得地區(qū)PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮等污染物持續(xù)超標(biāo)，空氣環(huán)境較差；徐州地區(qū)因工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、煤炭依賴過多，且又被山東棗莊和濟(jì)寧以及安徽淮北三個燃煤大市包圍，大氣污染物量非常大。
3.霧霾季節(jié)性分布明顯，人為因素與日增多。受江蘇氣候條件影響，冬季大氣低空容易出現(xiàn)“逆溫層”，空氣交換流通能力變?nèi)�，污染物容易被限制在淺層大氣中，集聚成霧霾。據(jù)江蘇2013年氣候影響評價摘要統(tǒng)計，2013年全省影響較大的大霧日為19個，其中1-2月17天、12月1天、夏季1天，霧霾季節(jié)性分化趨勢明顯。另外，工業(yè)排放、汽車尾氣、冬季燃煤取暖和夏季焚燒秸稈等人為因素也是產(chǎn)生霧霾的重要因素。
二、當(dāng)前江蘇霧霾防治“困難重重”
1.能源結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。目前江蘇結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)排放是導(dǎo)致霧霾污染的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，2013年江蘇一次能源消費總量中，煤炭占比達(dá)到69%，煤炭消費密度達(dá)2000多噸/平方公里；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2013年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為49.2%，其中重工業(yè)占整個工業(yè)的比重達(dá)到76%。能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，是導(dǎo)致江蘇防治霧霾困難的主要障礙。
2.人口密度偏高，機(jī)動車增速快。據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計，江蘇人口密度達(dá)767人/平方公里，是全國平均水平的5.5倍，居全國之首。人口的高密化會加大對能源的消耗，進(jìn)而會產(chǎn)生大量的污染排放物，加大霧霾污染程度；同時，作為尾氣排放污染的主要來源之一的機(jī)動車，2013年江蘇機(jī)動車保有量達(dá)1725.3萬輛，比2012年增長12.1萬輛，在全國位列第四。而且，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口密度和機(jī)動車數(shù)量快速增長的勢頭仍將會有延續(xù)的態(tài)勢。
3.區(qū)域污染轉(zhuǎn)移，空間擴(kuò)散嚴(yán)重。區(qū)域間大氣環(huán)流所造成的污染轉(zhuǎn)移和二次污染，會導(dǎo)致周邊省域以及北方的霧霾對江蘇大氣污染造成影響。以徐州為例，徐州空氣監(jiān)測點南臨安徽邊界距離不到5公里，北接山東邊界距離不到30公里，所接壤的棗莊、濟(jì)寧、淮北三市火力發(fā)電廠煙囪林立，而且北部的河南和山東均是煤炭消耗大省，霧霾污染擴(kuò)散極易對徐州空氣質(zhì)量造成影響。
4.所涉利益眾多，推進(jìn)措施困難。霧霾防控涉及到諸多利益相關(guān)者，其中所涉既得利益成為阻礙治污的“攔路虎”。以工業(yè)排放為例，排污大戶難關(guān)停、環(huán)保監(jiān)管不到位、工廠夜間偷排、治污設(shè)備不運轉(zhuǎn)等問題一直存在；同時，以秸稈禁燒為例，近年來，雖然秸稈焚燒的查禁處罰措施越來越嚴(yán)格，手段也越來越先進(jìn)，但是秸稈焚燒依舊屢禁不止、時有發(fā)生，這主要是因為秸稈焚燒所涉及的利益環(huán)節(jié)沒有疏通，也缺乏有效的監(jiān)管體系和防治辦法。
三、江蘇防控霧霾污染“多措并舉”
1.加強(qiáng)考核問責(zé)，推進(jìn)治霾措施落實。推進(jìn)霧霾治理，政府部門責(zé)無旁貸。對此，可利用考核“指揮棒”，建立問責(zé)機(jī)制，通過明確責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)、強(qiáng)化執(zhí)行、認(rèn)真考核，以及打破利益鏈等方式，確保霧霾治理取得實實在在的成效。同時，各級地方政府也要制定改善環(huán)境空氣質(zhì)量的具體方案和各項任務(wù)，如淘汰落后產(chǎn)能、實施節(jié)能減排等，明確時序進(jìn)度、加大監(jiān)管力度、積極推進(jìn)落實，必要時可由省政府與地方政府，以及地方政府與相關(guān)部門、企業(yè)等簽署治理大氣污染的“責(zé)任狀”，將具體責(zé)任落實到單位甚至是個人，建立防治霧霾的責(zé)任溯源和追究機(jī)制。
2.運用政策杠桿，降低工業(yè)污染排放。工業(yè)污染是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的主要來源。對此，一是要進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能 ……（未完，全文共3686字，當(dāng)前僅顯示1862字，請閱讀下面提示信息。收藏《霧霾防治論文》）