在市、油田黨委十屆六次全委會上的講話

目錄/提綱：……
一、以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程
二、深入分析形勢，把握工作重點(diǎn)，全面建成小康社會全國先進(jìn)市
（一）要清醒認(rèn)識挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難
（二）主動搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心
（三）要保持政治定力，持續(xù)用力
三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證
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在市、油田黨委十屆六次全委會上的講話
（2014年12月30日）

各位委員、同志們：
這次全委會是在我市改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期、建成小康社會全國先進(jìn)市進(jìn)入決勝期召開的一次重要會議。全會以黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會、第二次中央新疆工作座談會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，審議市、油田黨委常委會一年來的工作，審議《市、油田黨委常委會關(guān)于2014年基層黨建工作的報告》，討論《中共克拉瑪依市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），書面報告市油田黨委常委會關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾若干規(guī)定執(zhí)行情況，提出明年的工作思路，對于動員和激勵全市干部群眾積極投身到全面推進(jìn)依法治市的實(shí)踐中，全面深化改革創(chuàng)新，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建成小康社會全國先進(jìn)市具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
下面，我代表市、油田黨委常委會講三點(diǎn)意見。
一、以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程
黨的十八屆四中全會，是在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是我們黨歷史上第一個關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，是加快建設(shè)社會主義法_家的綱領(lǐng)性文件。自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會議全面貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合新疆實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)依法_ 建設(shè)法治新疆的意見》（以下簡稱《意見》），對全面推進(jìn)依法_進(jìn)行了安排部署。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十八屆四中全會和自治區(qū)黨
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《決定》和自治區(qū)《意見》精神，又要針對克拉瑪依實(shí)際，抓住法治建設(shè)的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)；既要著眼長遠(yuǎn)、抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要立足當(dāng)前、做到切實(shí)管用。以中央《決定》和自治區(qū)《意見》為依據(jù)，我們制定的《實(shí)施意見》，是全面推進(jìn)克拉瑪依治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要遵循，其核心就是要著力構(gòu)建符合克拉瑪依實(shí)際的高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法，力爭到2020年把克拉瑪依建成全疆領(lǐng)先、全國一流的法治城市。對此，我們要準(zhǔn)確把握好核心要素，明確目標(biāo)方向，抓好執(zhí)行落實(shí)。一是在地方立法上，要緊緊抓住國家依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的有利契機(jī)，積極籌備好克拉瑪依相關(guān)領(lǐng)域的立法，建立完善與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。特別是要針對克拉瑪依的實(shí)際，把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和z-教和諧、打擊暴力_活動、遏制z-教極端思想_作為立法工作重點(diǎn)。二是在依法執(zhí)政上，要處理好與人大、政府和法院、檢察院的關(guān)系，督促、支持和保證其依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作的開展。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)政能力，更為有效地保證黨委對“立黨為公、執(zhí)政為民”價值的實(shí)踐，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是在依法行政上，要加快法治政府建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，以法治手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以法治方式優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正做到政府“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”。四是在推進(jìn)公正司法上，要保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，絕不容許各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)司法。同時，要在依照法律規(guī)定和遵循司法規(guī)律的前提下，推進(jìn)司法公開，保障群眾參與司法監(jiān)督，提升司法工作滿意度。五是在增強(qiáng)全民法治觀念上，要加強(qiáng)憲法法律宣傳教育，讓各族群眾知道什么是合法、什么是違法，什么事能做、什么事不能做；強(qiáng)化法律面前人人平等的理念，任何組織和個人都沒有超越憲法法律的特權(quán)；任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達(dá)和解決，堅(jiān)決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認(rèn)識，努力在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治秩序。
四要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對依法治市的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治市是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓好督促落實(shí)。要著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工協(xié)作、社會廣泛參與的工作格局。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對法治建設(shè)工作的部署、指導(dǎo)和檢查，推動工作落實(shí)。相關(guān)單位部門要依據(jù)《實(shí)施意見》，按照定人員、定時間、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施的“五定”要求，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化方案，切實(shí)抓好依法治市各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
二、深入分析形勢，把握工作重點(diǎn)，全面建成小康社會全國先進(jìn)市
2015年是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)“三步走”的第一步，建成小康社會全國先進(jìn)市的決勝之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、階段性特征和發(fā)展趨勢，為與時俱進(jìn)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向�？死斠澜�(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征表明，我們既有全國、全疆的共性、更有資源型城市發(fā)展的個性，決定了我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略判斷上來，深刻領(lǐng)會新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，準(zhǔn)確把握增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“兩個邁進(jìn)”、推動城市轉(zhuǎn)型是克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展的必由之路。全面分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新趨勢，正確研判市、油田改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對于我們進(jìn)一步凝聚共識，扎實(shí)做好明年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。
（一）要清醒認(rèn)識挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、國際原油價格的持續(xù)走低以及新疆“三期疊加”，暴恐案件多發(fā)頻發(fā)的復(fù)雜維穩(wěn)形勢，立足克拉瑪依發(fā)展實(shí)際，做好明年的各項(xiàng)工作，我們主要面臨“四大考驗(yàn)”。
一是經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的壓力大。國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國際油價持續(xù)下跌，國內(nèi)油氣市場需求增速放緩，國家在稅費(fèi)、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的政策越來越嚴(yán)。這些都給我們帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是下半年以來，受世界地緣政治因素及市場供求關(guān)系影響，國際油價持續(xù)走低，一路跌破60美元/桶，嚴(yán)重沖擊了整個油氣生產(chǎn)行業(yè)，也嚴(yán)重制約了克拉瑪依石油石化主業(yè)的效益以及集團(tuán)公司對我們的投資部署。石油石化主業(yè)效益的下滑和投資規(guī)模的壓減，對我們這座單一資源型城市的影響很大，必將帶來地方財(cái)政收入減少、地方企業(yè)生產(chǎn)困難、經(jīng)濟(jì)總量面臨萎縮等諸多問題，我市發(fā)展穩(wěn)定將面臨更大考驗(yàn)�？梢哉f，危機(jī)就在眼前。另外，近年來我們進(jìn)行了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這兩年又是還貸高峰期，既要保證城市的運(yùn)行管理，又要確保重大民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)，可用的資金有限，運(yùn)行壓力非常大。
二是油氣主業(yè)的發(fā)展困難多。為扼制油田企業(yè)投資回報率和利潤下滑，總部明年對新疆油田的要求是，“在投資和建產(chǎn)規(guī)模不增的前提下，稅前利潤不低于100億，自營區(qū)產(chǎn)量不低于930萬噸”。對于已經(jīng)開發(fā)了60年的老油田，克拉瑪依轄區(qū)內(nèi)的儲量增長和老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)壓力越來越大，完成這一目標(biāo)難度非常大。由于資源品質(zhì)變差、稠油比重加大、成本剛性增長，油田公司的成本持續(xù)上升，如果國際油價持續(xù)保持低位震蕩，油田公司經(jīng)營效益有可能首次突破盈虧平衡的底線，油氣主業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將變得更加困難。
三是地方企業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。油田工作量減少，對大部分圍繞油田開展工程技術(shù)服務(wù)的地方企業(yè)來說，都是重大考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。油田效益的下滑，會促使油氣生產(chǎn)主業(yè)進(jìn)一步壓減成本、提質(zhì)增效，將部分運(yùn)行成本的增長壓力傳導(dǎo)并分?jǐn)偟接蜌饧夹g(shù)服務(wù)企業(yè)。同時，由于地方企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，對外開放程度低，缺乏核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，使 ……（未完，全文共12884字，當(dāng)前僅顯示3065字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市、油田黨委十屆六次全委會上的講話》）