關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基本情況
二、我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的主要困難和問題
三、加快我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的若干建議
（一）轉(zhuǎn)變工作思路，切實改進(jìn)政府管理方式
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)政會分開力度
（三）突出發(fā)展重點，落實各項培育扶持政策
（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升行業(yè)協(xié)會自治能力
（五）創(chuàng)新_機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)監(jiān)管
（六）發(fā)揮職能作用，切實促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況的調(diào)研報告
市政協(xié)社會法制委員會

當(dāng)前，**新區(qū)建設(shè)正處于快速推進(jìn)時期，有效地動員社會各方力量，尤其是激發(fā)行業(yè)協(xié)會這一社會組織的活力，對于創(chuàng)新社會管理方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，有著不可忽視的特殊作用和現(xiàn)實意義。為此，2014年8月至9月，市政協(xié)社法委在陳松菊副主席的帶領(lǐng)下，組織部分委員，對我市行業(yè)協(xié)會運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別召開了行業(yè)主管部門、登記管理部門和行業(yè)協(xié)會及會員參加的座談會，聽取意見建議。經(jīng)認(rèn)真分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基本情況
據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類行業(yè)協(xié)會110家，其中市本級53家，定海9家，普陀26家，岱山13家，嵊泗9家，已覆蓋船舶修造、港口航運(yùn)、水產(chǎn)漁業(yè)、建筑裝飾、旅游餐飲、社會服務(wù)等主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域。全市行業(yè)協(xié)會專職人員共138人，其中專職人員1—3名的39家，4名以上的12家；建立黨組織的26家；評定為3A以上等級的行業(yè)協(xié)會28家；約三分之二的行業(yè)協(xié)會基本實現(xiàn)了人、財、物與政府部門脫鉤。近年來，各行業(yè)協(xié)會圍繞“提供服務(wù)、反映訴求
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分實不分”，機(jī)構(gòu)、人員、職能、財產(chǎn)往往與政府部門交叉合署，混合使用，行為方式和管理手段也帶有明顯行政色彩，實際上成了政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或行政職能延伸的“二政府”，造成行業(yè)協(xié)會獨立自主能力較弱，難以成為完全意義上的社會組織。
2.政策措施不夠落實。由于政府職能尚未實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，直接管理微觀經(jīng)濟(jì)的方式仍未轉(zhuǎn)變，缺少與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相配套的行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃；一些支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的稅收優(yōu)惠、政府投入、人才保障等方面政策缺欠可操作性；政府購買服務(wù)、資助行業(yè)協(xié)會以及社保待遇、人才引進(jìn)培養(yǎng)、使用評價等制度，因種種原因難以落地；企業(yè)看重的政策、爭端解決、技術(shù)支持等方面利益訴求，靠行業(yè)協(xié)會能爭取到的很少，甚至無能為力；行業(yè)協(xié)會話語權(quán)和權(quán)威性缺失，造成生存發(fā)展空間有限。
3.自身建設(shè)不夠完善。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展不平衡，管理水平參差不齊。有些行業(yè)協(xié)會實際工作中不按章程規(guī)定辦事，理事會的產(chǎn)生或決策不能體現(xiàn)民主性和代表性；有些每年工作僅限于收取會費(fèi)，開一次會，甚至長期不活動，形同虛設(shè)。行業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)僅靠會費(fèi)收入難以維系，有的連會費(fèi)也難以收齊，通過項目實施、有償服務(wù)、社會捐贈等渠道獲得資金的機(jī)會更少。有的行業(yè)協(xié)會實際無財務(wù)自主權(quán)；財務(wù)監(jiān)管、重大活動報告、信息公開披露等制度也較薄弱。全市行業(yè)協(xié)會無專職人員的59家，占總數(shù)53.6%，平均僅有1.25名，而且以退休返聘人員為主，缺少懂專業(yè)、有能力的專職秘書長及年輕專職人員，無錢辦事，無人干事成為部分行業(yè)協(xié)會不能正常獨立運(yùn)行的致命缺陷。
4.作用發(fā)揮不夠理想。政府部門在制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等重大決策前，缺少與行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)商，很少聽取行業(yè)協(xié)會意見建議。行業(yè)協(xié)會過于依賴政府，不注重圍繞政府發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作，發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，及時調(diào)研反映行業(yè)發(fā)展重大問題和共性訴求，向政府建言獻(xiàn)策；有些不注重利用行業(yè)資源，主動為會員企業(yè)提供信息、技術(shù)等服務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題也不多；有些不注重團(tuán)結(jié)引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)，在行業(yè)自律自治，規(guī)范行業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法等方面軟弱無力，難以得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可和政府支持。
三、加快我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的若干建議
加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企分開的有效途徑，也是創(chuàng)新社會管理方式，完善社會組織體系，健全社會服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在新區(qū)建設(shè)中的重要作用，建議：
（一）轉(zhuǎn)變工作思路，切實改進(jìn)政府管理方式。各級政府及其職能部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，正確把握法治政府理念，堅持政府職能轉(zhuǎn)變與行業(yè)協(xié)會改革相協(xié)調(diào)。一是依法界定政府權(quán)力邊界，全面履行政府職能。把市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理、企業(yè)能夠自主考慮的事項，有計劃、有步驟地實施職能轉(zhuǎn)移，推動政府工作從管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理行業(yè)，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，讓政府從繁瑣事務(wù)中解脫出來。同時，堅決糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政，防止一推了之，放任不管的現(xiàn)象，采取有效措施，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其服務(wù)、自律功能，主動幫助行業(yè)協(xié)會解決具體困難和問題。二是切實加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系。建立行業(yè)協(xié)會參與政策制定的征詢機(jī)制，政府在出臺行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等之前，應(yīng)認(rèn)真聽取和征求行業(yè)協(xié)會意見和建議。加快建立政府與行業(yè)協(xié)會的工作交流協(xié)商機(jī)制，健全常規(guī)化信息交流渠道，完善協(xié)會信息報送制度；規(guī)范交流協(xié)商機(jī)制，針對行業(yè)發(fā)展重大問題，及時組織相關(guān)協(xié)會開展專題協(xié)商座談，溝通情況動態(tài)，研究對策措施。支持和幫助行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，并納入政府統(tǒng)計工作體系，積極為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)政會分開力度。各級政府應(yīng)把推進(jìn)政會分開作為加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展的切入點，抓住政府落實權(quán)力清單之機(jī)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對本系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會政會分開情況開展全面的檢查整改，對整改后仍未轉(zhuǎn)型脫鉤的行業(yè)協(xié)會應(yīng)依法注銷或撤銷，堅決清理政會不分現(xiàn)象。 一是明確界定行業(yè)協(xié)會職能。政 ……（未完，全文共6117字，當(dāng)前僅顯示2148字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況的調(diào)研報告》）