如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、找準(zhǔn)自身定位，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的深刻內(nèi)涵
（一）清醒認(rèn)識(shí)嚴(yán)管資源環(huán)境新形勢(shì)，履行好保護(hù)資源首要職責(zé)
（二）主動(dòng)順應(yīng)利用方式轉(zhuǎn)變新要求，落實(shí)好節(jié)約集約關(guān)鍵舉措
（三）深刻研判土地管理制度改革新變化，擔(dān)負(fù)好維護(hù)權(quán)益根本任務(wù)
二、突出工作重點(diǎn)，明確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的工作舉措
（一）完善機(jī)制，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源
一是加大源頭管理力度
二是加大督查問(wèn)責(zé)力度
三是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)
四是保障耕地占補(bǔ)平衡
（二）開(kāi)源節(jié)流，節(jié)約集約促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
（三）強(qiáng)本固基，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益
二是健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制
（四）正風(fēng)肅紀(jì)，勤政廉政樹(shù)立國(guó)土形象
一是始終抓住作風(fēng)轉(zhuǎn)變硬手腕
二是始終唱響愛(ài)崗敬業(yè)主旋律
三是始終繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦
三、注重實(shí)效，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）進(jìn)一步完善土地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌保障服務(wù)發(fā)展能力
（三）進(jìn)一步提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益
（四）進(jìn)一步維護(hù)基層群眾合法權(quán)益
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)
……
優(yōu)化土地利用管理 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
------如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

9月9日，在全市依法用地工作會(huì)議上，市委決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“如何認(rèn)識(shí)宿遷新優(yōu)勢(shì)、如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型新發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)民生新改善、如何謀求改革新成效”的“五新”大調(diào)研大討論活動(dòng)，目的就是推動(dòng)宿遷轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。圍繞“五新”大調(diào)研大討論活動(dòng)要求，我局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)、討論、調(diào)研工作，就如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成了一致意見(jiàn)。
一、找準(zhǔn)自身定位，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的深刻內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)“新常態(tài)”，這是中央基于我國(guó)階段性特征，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大審度和判斷。國(guó)土資源管理工作要準(zhǔn)確理解這一特征，著力提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，深入分析國(guó)土資源工作面臨的新形勢(shì)、新變化和新要求，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，首先要看到我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是做好工作的信心來(lái)源。同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、前期刺激政策消化期等“三期疊加”階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，既要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，又要在戰(zhàn)術(shù)上高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
從國(guó)土資源管理看，也要適應(yīng)新常態(tài)。在職責(zé)定位上，國(guó)土資源部提出“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約
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機(jī)制，完善市場(chǎng)配置機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，多措并舉促進(jìn)節(jié)約集約用地水平提升，通過(guò)資源利用效率的提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（三）深刻研判土地管理制度改革新變化，擔(dān)負(fù)好維護(hù)權(quán)益根本任務(wù)。在新一輪改革的背景下，復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻影響著國(guó)土資源市場(chǎng)和供需管理格局。地方發(fā)展、改革沖動(dòng)、資源保護(hù)、權(quán)益維護(hù)等多元利益需求相疊加，使得國(guó)土部門(mén)面臨的壓力更大。過(guò)去一些地方舉農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)之名行“小產(chǎn)權(quán)房”之實(shí)，借城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)之機(jī)干違法用地之事，今后搭改革便車(chē)，打政策擦皮球的行為還可能重演。因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償、小產(chǎn)權(quán)房等引發(fā)的涉土信訪(fǎng)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，今年以來(lái)我局共接來(lái)信來(lái)訪(fǎng)45件，其中反映小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題17件，涉及被征地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題7件。到省上訪(fǎng)13件，反映到部2件。對(duì)這些苗頭性、傾向性問(wèn)題必須高度重視，及時(shí)查處規(guī)范。我們必須牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為國(guó)土資源工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾權(quán)益。
二、突出工作重點(diǎn)，明確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的工作舉措
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“五新”大調(diào)研大討論的重要講話(huà)精神，重點(diǎn)在全面把握精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會(huì)工作要求，將市領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話(huà)精神融入到工作實(shí)踐中，全面促進(jìn)工作提升。
（一）完善機(jī)制，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源。一是加大源頭管理力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于 “嚴(yán)守耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線(xiàn)”的政策要求，強(qiáng)化綜合執(zhí)法和日常巡查，堅(jiān)持日巡查、周通報(bào)，嚴(yán)肅查處違法重點(diǎn)地區(qū)和重大典型案件，在建或新增違法用地項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)交辦、制止。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土管理共同責(zé)任，加強(qiáng)各類(lèi)新上項(xiàng)目用地審批，切實(shí)建立起良好的國(guó)土資源管理秩序。二是加大督查問(wèn)責(zé)力度。嚴(yán)格按照《宿豫區(qū)違法用地整改工作責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員加強(qiáng)監(jiān)督考核，必要時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人停職檢查，專(zhuān)職負(fù)責(zé)違法用地整改，限期整改仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，一律進(jìn)行組織處理。三是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。建立基本農(nóng)田保護(hù)范圍全覆蓋、責(zé)任要求全公開(kāi)、巡視檢查全天候的工作機(jī)制，合理劃分基本農(nóng)田保護(hù)片區(qū)、埋設(shè)保護(hù)界樁，確�；巨r(nóng)田保護(hù)到邊到界；每年簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，設(shè)立保護(hù)責(zé)任公示牌，將工作責(zé)任要求明確到單位、落實(shí)到人頭。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制耕地非糧化、非農(nóng)化。四是保障耕地占補(bǔ)平衡。針對(duì)土地管理開(kāi)發(fā)整理后備資源匱乏的情況，千方百計(jì)挖掘新增耕地潛力，儲(chǔ)備實(shí)施項(xiàng)目，保障資金投入，切實(shí)抓好土地整理工作，確保實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一、耕地資源動(dòng)態(tài)平衡。
（二）開(kāi)源節(jié)流，節(jié)約集約促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的要求，實(shí)行差別化供地政策。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地審核，由政府牽頭，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施開(kāi)工、竣工聯(lián)審，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率、用地規(guī)模進(jìn)行審核把關(guān)。二是及時(shí)對(duì)接省市新的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配政策，按照“重大項(xiàng)目靠點(diǎn)供、基礎(chǔ)設(shè)施靠獨(dú)立選址、重點(diǎn)項(xiàng)目靠地票、一般項(xiàng)目靠盤(pán)活”的用地思路，千方百計(jì)爭(zhēng)取各類(lèi)計(jì)劃指標(biāo)，全力以赴做好來(lái)龍新城、3大園區(qū)和2個(gè)工業(yè)集中區(qū)的用地服務(wù)工作。確定重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)人服務(wù)制，完善用地報(bào)批限時(shí)報(bào)出制，在有計(jì)劃指標(biāo)的情況下，向上報(bào)項(xiàng)目“零停留”，在指標(biāo)緊缺的情況下，通過(guò)積極幫助爭(zhēng)取點(diǎn)供、獨(dú)立選址、調(diào)劑支持等方式解決。力爭(zhēng)全年?duì)幦「嗟狞c(diǎn)供和獨(dú)立選址項(xiàng)目。三是完善工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制，積極探索和落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目用地“先租賃、后出讓”制度，建立低成本進(jìn)入、規(guī)范升級(jí)和依法退出的節(jié)約集約用地機(jī)制。重點(diǎn)清查各園區(qū)、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006年以來(lái)用地項(xiàng)目，制定閑置土地清理盤(pán)活方案，整合和再開(kāi)發(fā)低效用地。探索存量工業(yè)用地退出激勵(lì)機(jī)制和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)用地有償使用。四是深入研究土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改政策，積極爭(zhēng)取規(guī)劃流量指標(biāo)的釋放，解決規(guī)劃空間不足和布局不均衡問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、布局，統(tǒng)籌安排規(guī)劃空間，以節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)。
（三）強(qiáng)本固基，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。一是認(rèn)真落實(shí)省政府93號(hào)令和《宿遷市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，加強(qiáng)與區(qū)人社、農(nóng)工、財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作。嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。二是健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作，推進(jìn)集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完成符合條件的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。做好集體建設(shè)用地 ……（未完，全文共4768字，當(dāng)前僅顯示2408字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》）