干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和展望

目錄/提綱：……
一、近代以來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)述
（一）近代我國(guó)海洋漁業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快
（二）改革開(kāi)放后海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速
（三）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到前所未有的重視
（四）重點(diǎn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛納入國(guó)家戰(zhàn)略
二、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
三、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向
四、把培育海洋新興產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
五、健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系
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干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和展望
劉亭
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
從這一講開(kāi)始我們要轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)，第三講是講《我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程以及對(duì)未來(lái)的展望》。在這一部分當(dāng)中，我們分五個(gè)層次做一些介紹。首先是近代以來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些情況的簡(jiǎn)述。第二個(gè)是對(duì)我們國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在著的一些問(wèn)題做一些分析。第三個(gè)就是對(duì)我們海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向是哪些做個(gè)說(shuō)明。第四個(gè)是特別強(qiáng)調(diào)一下海洋新興產(chǎn)業(yè)是我們國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。最后為了能夠有利地保證海洋經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展需要完善一系列的保障體系。對(duì)這個(gè)保障體系的組成做一個(gè)介紹。
一、近代以來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)述
（一）近代我國(guó)海洋漁業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快
首先，我們對(duì)近代以來(lái)我們國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。19世紀(jì)80年代，清庭的重臣左宗棠就開(kāi)始多次上書朝廷、奏請(qǐng)?jiān)诟魇』I辦漁業(yè)，這就是我們中國(guó)近代漁業(yè)的發(fā)端，這樣獲得清政府同意以后就開(kāi)始發(fā)展?jié)O業(yè)。
04年南通的一個(gè)實(shí)驗(yàn)家張謇又奏請(qǐng)清政府設(shè)立漁業(yè)公司。就是現(xiàn)在意義上的發(fā)展?jié)O業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，市場(chǎng)主題也開(kāi)始萌生了。我們國(guó)家近代的幾輪漁業(yè)的發(fā)展就是始于南通的實(shí)驗(yàn)家。
辛亥革命以后，國(guó)民政府對(duì)于發(fā)展海洋漁業(yè)還是很重視的，專門設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，公布了一些政府的法規(guī)。好比對(duì)于漁輪護(hù)航和緝盜，就是追拿偷盜這方面有獎(jiǎng)勵(lì)的條例，到公海上去捕魚也有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)條例等等。
1927年，國(guó)民政府專門制定了發(fā)展海洋水
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第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)海洋增產(chǎn)總之占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這么一個(gè)變化的曲線。按照初步核算，實(shí)際上這個(gè)核算數(shù)字到現(xiàn)在為止應(yīng)該能夠確定了。當(dāng)然大家知道，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)它有初步核算，有最后的年鑒數(shù)，到統(tǒng)計(jì)年鑒的時(shí)候就敲定了。但是年鑒數(shù)一般要經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)核的過(guò)程，時(shí)間拖得比較久。
經(jīng)過(guò)初步核算，2010年我們國(guó)家的海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了38439億元，和上一年相比盡管是在國(guó)際金融危機(jī)之后增長(zhǎng)了12.8%，在整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)中的占比達(dá)到了9.7%，進(jìn)一步提高。
在整個(gè)海洋的3.8萬(wàn)億的海洋生產(chǎn)總值當(dāng)中，如果扣除這些重復(fù)計(jì)算的成分，只是跟GDP的口徑、增加值的口徑相對(duì)應(yīng)，海洋產(chǎn)業(yè)的增加值是22370個(gè)億，相關(guān)的還有一些產(chǎn)業(yè)的增加值，就是相關(guān)產(chǎn)業(yè)稍微接近一點(diǎn)的有16069億元，他們兩個(gè)加在一起就是我們前面講到的海洋生產(chǎn)總值，已經(jīng)是增加值的概念了，不是總產(chǎn)值的概念，是生產(chǎn)總值，那就是增加值的概念。其中三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)漁業(yè)只占到5%，第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)占到47%，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占到48%，它是最高的，所以從前面來(lái)說(shuō)我們講到海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化到高級(jí)階段是三二一，現(xiàn)在從我們這里來(lái)看已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三二一但是遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入高級(jí)階段。因?yàn)槲覀兊牡谌a(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相比不過(guò)就是相當(dāng)，48%和47水平還是相當(dāng)。如果服務(wù)業(yè)占的比重超過(guò)的65%、70%，這個(gè)比重是比較高的。
相應(yīng)的我們進(jìn)行了測(cè)算，2010年全國(guó)涉海就業(yè)的人數(shù)3350萬(wàn)人，其中新增就業(yè)80萬(wàn)人，當(dāng)然統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有包括港澳臺(tái)，只是大陸的部分。
我們可以看課件上的這張表，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總體保持了穩(wěn)步地增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這個(gè)態(tài)勢(shì)當(dāng)中劃分海洋生產(chǎn)總值3.8萬(wàn)億，其中包括哪幾個(gè)部分呢？包括三部分：一部分是叫主要的海洋產(chǎn)業(yè)，包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)以及濱海旅游業(yè)，這些是主要的海洋產(chǎn)業(yè)，再加上海洋的科研教育管理的服務(wù)業(yè)。這些所有的是比較直接的，間接的有一部分叫海洋的相關(guān)產(chǎn)業(yè)合在一起是3.8萬(wàn)億。在這個(gè)當(dāng)中，大家可以看到增長(zhǎng)比較快的是海洋油氣業(yè)，增幅曾經(jīng)達(dá)到53.9%。2010年跟2009年相比增長(zhǎng)幅度大家了53.9%。另外就是海洋生物醫(yī)藥業(yè)增長(zhǎng)了25%，海洋能源、海洋電力業(yè)增長(zhǎng)了30.1%，基本上是十幾的增長(zhǎng)。
（三）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到前所未有的重視
從全國(guó)而言，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是受到了前所未有的重視。應(yīng)該說(shuō)，我們國(guó)家對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)整體上提上議事日程給予高度重視還是新世紀(jì)以來(lái)的事情，標(biāo)志性事件就是2003年的時(shí)候以國(guó)家海洋牽頭提交了一份全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃綱要。規(guī)劃其實(shí)是從03年到2010年，當(dāng)然這個(gè)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的審議也是以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布的。在這個(gè)綱要當(dāng)中很明確地提出了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的這么一個(gè)奮斗目標(biāo)，這個(gè)具有標(biāo)志性的。
2005年，國(guó)家公布了中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第11個(gè)五年規(guī)劃的工作建議。在這個(gè)建議當(dāng)中已經(jīng)提到要開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。但總的來(lái)說(shuō)還是比較簡(jiǎn)單的。
在正式的政府提交、兩會(huì)通過(guò)的五年規(guī)劃綱要的文本當(dāng)中列了一個(gè)小節(jié)，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列了一個(gè)小節(jié)，就是叫強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理。我們前面不是介紹了綜合管理的概念嗎？也是一個(gè)專門的理論。促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這都是用一系列的動(dòng)賓結(jié)構(gòu)把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的內(nèi)容都說(shuō)了。當(dāng)然，這里面還是比較強(qiáng)調(diào)了海洋的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
從內(nèi)容上大家可以看多綜合治理重點(diǎn)海域的環(huán)境，遏制渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等近海海域生態(tài)惡化的趨勢(shì)。這三個(gè)是從海上來(lái)說(shuō)的，但實(shí)際上全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)是沿海的部分，新經(jīng)濟(jì)或者是叫環(huán)渤海地區(qū)，然后是長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密布，同時(shí)污染也是比較嚴(yán)重的。大量的排海也是造成了這幾個(gè)地方的近海海域的生態(tài)不斷第在惡化，所以中央要提出要遏制這種惡化的趨勢(shì)。
恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開(kāi)采海砂。因?yàn)榇罅康囊劳泻u進(jìn)行的圍涂造地，其中有很多是通過(guò)向海洋抽取海沙到陸地上，或者說(shuō)促進(jìn)它的淤積，然后造成陸地，這個(gè)過(guò)量也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，所以要嚴(yán)格限制開(kāi)采海沙。
有重點(diǎn)地勘探開(kāi)發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。所以我們那個(gè)時(shí)候認(rèn)真學(xué)習(xí)十一五規(guī)劃的綱要就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們前面介紹到的叫做海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋功能區(qū)劃、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、國(guó)際海底資源等等，實(shí)際上都寫入了我們國(guó)家重要的文獻(xiàn)。我們今天學(xué)習(xí)了這方面的知識(shí)非常有助于深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的一些重要文件，確立的方針政策。
再有最近一個(gè)比較重大變化的是“十二五”規(guī)劃期發(fā)生了一個(gè)根本性的變化，就是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略決策，提高到了前所未有的高度。對(duì)這個(gè)關(guān)注和重視確實(shí)是異乎尋常的。
比如在2010年，也就是去年的中央關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃建議當(dāng)中他就單列了一條，有很多條其中第 ……（未完，全文共9948字，當(dāng)前僅顯示2717字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和展望》）