試論《訴訟費用交納辦法》的利弊

目錄/提綱：……
一、新《辦法》帶來的福音
（一），訴訟費用大幅降低，便宜百姓起訴
（二）、完善了司法救助制度
（三）確定了訴訟費用法定原則，遏制法院亂收費，規(guī)范訴訟費用征收制度和管理制度
（四），改變了以往訴訟費用“有進無出”的局面，建立了退費制度
（五）訴訟費用的管理和監(jiān)督機制更加規(guī)范化
二、《訴訟費用交納辦法》實施后面臨的問題
（一）實踐中產(chǎn)生的矛盾
（二）規(guī)定上的不合理
……
試論《訴訟費用交納辦法》的利弊
前言
中華人民共和國國務(wù)院令第481號《訴訟費用交納辦法》（以下簡稱《辦法》），已經(jīng)于2006年12月8日國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過， 自2007 年 4 月 1 日起施行。2006年12月19日。這一《辦法》的頒布實施在社會上產(chǎn)生了強烈的反響，受到了廣大民眾的高度關(guān)注，新的收費辦法與原來的收費制度相比做出了很大的修改，在很大程度上降低了訴訟費用，大大降低了訴訟門檻，改變了窮人沒錢打官司的局面，進一步詮釋了司法為民的理念，這無疑給老百姓帶來了福音。但是與此同時，該《辦法》的實施有著不可否認的缺陷和不足。下面本文就該《辦法》實施后產(chǎn)生的種種利弊做一下探討。
一、新《辦法》帶來的福音。
《訴訟費用交納辦法》與原來的收費標準相比有很多的優(yōu)點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一），訴訟費用大幅降低，便宜百姓起訴。
與原來的收費標準相比，新《辦法》最大的亮點就是訴訟費用的降低，原來的訴訟收費標準過高一直是最受大家關(guān)注的問題，昂貴的訴訟費用往往使得大量的窮人無法通過訴訟來維護自己的權(quán)益，對法院有一種懼怕的心理，到法院進行訴訟似乎成了窮人的奢侈品，它僅僅變成了有錢人之間的博弈。下面這個表格也清晰的體現(xiàn)了訴訟收費標準的降低：
案件類型 原標準 新標準
財產(chǎn)案件 收費比例起點4%
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費用”和“執(zhí)行中實際支出的費用”等規(guī)定�！掇k法》第3 條規(guī)定,在訴訟過程中不得違反本辦法規(guī)定的范圍和標準向當事人收取費用。根據(jù)《辦法》的規(guī)定,當事人向人民法院交納的訴訟費用包括案件受理費；申請費；證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼。其中,案件受理費包括第一審案件受理費、第二審案件受理費以及在再審案件中依照該辦法規(guī)定需要交納的案件受理費。通過這些規(guī)定使人民法院的收費范圍更加明確,和原來的收費標準中種種彈性較大的規(guī)定相比，明確訴訟范圍使當事人對訴訟費用的交納一目了然，也防止其對法院的收費制度產(chǎn)生質(zhì)疑。《訴訟費用交納辦法》對于有效保護當事人的合法權(quán)益、防止人民法院亂收費現(xiàn)象的發(fā)生無疑會起到積極的促進作用。
（四），改變了以往訴訟費用“有進無出”的局面，建立了退費制度。
《辦法》明確規(guī)定，以下幾種情形訴訟費可以退回：當事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請求數(shù)額的，按照減少后的訴訟請求數(shù)額計算退還；人民法院審理民事案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪并將案件移送有關(guān)部門處理，移送后民事案件不需要繼續(xù)審理的，當事人交納的案件受理費予以退還；第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的，應(yīng)當退還上訴人已交納的第二審案件受理費；第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應(yīng)當退還當事人已交納的案件受理費；當事人對第一審人民法院不予受理、駁回起訴的裁定提起上訴，第二審人民法院維持第一審人民法院做出的裁定的，第一審人民法院應(yīng)當退還當事人已交納的案件受理費。
上面這些關(guān)于退費的條款明確了訴訟費用不再是有進無出的，以前不退還訴訟費用的情形使弱勢_無力進行訴訟，當某個窮人的權(quán)益受到侵犯時，到法院進行了訴訟，如果法院裁定駁回起訴，那么當事人的錢等于是白白浪費掉了，新《辦法》關(guān)于退費條款的規(guī)定改變了這一局面，也使得弱勢_對法院充滿了信心和期待。
（五）訴訟費用的管理和監(jiān)督機制更加規(guī)范化。
1，新《辦法》第52條明確規(guī)定案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預(yù)算，實行收支兩條線管理。訴訟費用的交納和收取制度應(yīng)當公示。
2，取消了法院對訴訟費的管理權(quán)，改由價格主管部門、財政部門按照收費管理的職責分工，對訴訟費用進行管理和監(jiān)督。
3，人民法院收取訴訟費用應(yīng)當向當事人開具交費憑證,當事人持交費憑證到指定代理銀行交費。依法應(yīng)當向當事人退費的,人民法院應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。訴訟費用繳庫和退費的具體辦法由國務(wù)院財政部門與最高人民法院會商后另行制定。在邊遠、水上、交通不便地區(qū),基層巡回法庭可以當場收取訴訟費用,并向當事人出具省級人民政府財政部門印制的財政票據(jù)；否則,當事人有權(quán)拒絕交納。
二、《訴訟費用交納辦法》實施后面臨的問題。
（一）實踐中產(chǎn)生的矛盾
第一，司法經(jīng)費增多，財政負擔不力。訴訟費用的降低使法院收取的訴訟費用減少，但是法院案件審理的程序和質(zhì)量不會改變，也就是說需要投入的資源不減。當案件的司法成本一定的時候，案件數(shù)量越多，法院所花的司法經(jīng)費就越多。那么，這筆在百姓身上減少的費用到底出自哪里呢？減少的訴訟費用和案件增多導(dǎo)致的司法經(jīng)費的增多都要有財政來負擔，這就增加了我們國家的財政負擔。法院司法經(jīng)費的增多與地方財政保障不力之間的矛盾也日益突出。
第二， 案件增多，法官不足。訴訟收費標準的大幅度降低必然導(dǎo)致訴訟門檻降低，那么從前因為沒錢而不采用訴訟方式的當事人現(xiàn)在則有了訴訟的籌碼，當事人啟動訴訟的風(fēng)險降低。當其合法權(quán)益受到侵犯時，本來會選擇私了，仲裁，調(diào)解等方式維護權(quán)益的人就會向法院提起訴訟。這對本來工作負荷重，法官人手嚴重不足的基層人民法院來講是一個極大的考驗，法官也因此成了辦案的“機器”。那么在降低訴訟費用恩澤百姓的同時，我們不得不反思，我們的法院是否有能力受理如此之多的案件，我們還能說新《辦法》帶來了福音嗎？
第三，門檻降低，惡訴增加。雖然新《辦法》在很多方面減低了訴訟收費標準，表面看來，進行訴訟不再受到重重阻礙，但另一方面，收取訴訟費用對違法者的懲罰程度也大大的減輕了，降低訴訟費忽視了其懲罰性功能，惡意訴訟者的成本隨之降低。近幾年，惡意訴訟案件呈逐年上升趨勢，訴權(quán)被濫用的問題正日益突出，即使我國的訴訟費用由敗訴方承擔，但對于那些惡意訴訟者來講，最差的結(jié)果不過是承擔為數(shù)不多的訴訟費用，而法院本來就相對稀缺的審判資源也隨之浪費了，這豈不是得不償失嗎？
第四，收費標準降低，影響司法公正。不管是訴訟費用制度的完善還是任何其他制度的建立，其初衷都是為了保證司法公正，真正實現(xiàn)審判的公平合理。然而訴訟費用的降低卻可能使司法公正大打折扣。一方面，司法經(jīng)費的增多使得法院在審理案件時會過 ……（未完，全文共4951字，當前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論《訴訟費用交納辦法》的利弊》）