資興市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃文本

資興市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃文本（2013-2020）

資興市人民政府
二0一四年一月

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目錄
第一章生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)背景 1
第一節(jié) 現(xiàn)狀與成就 1
第二節(jié) 發(fā)展形勢 4
第三節(jié) 優(yōu)勢與挑戰(zhàn) 6
第二章規(guī)劃總則 11
第一節(jié) 規(guī)劃范圍與期限 11
第二節(jié) 規(guī)劃思想與原則 11
第三節(jié) 規(guī)劃定位與目標(biāo) 12
第三章生態(tài)文明建設(shè)空間引導(dǎo) 18
第一節(jié) 實施環(huán)境功能區(qū)戰(zhàn)略，開展環(huán)境分區(qū)管理 18
第二節(jié) 劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格保護最小生態(tài)用地 20
第三節(jié) 集約高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間格局 21
第四節(jié) 舒適宜居的新型城鎮(zhèn)化布局 24
第四章循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè) 25
第一節(jié) 轉(zhuǎn)型模式與產(chǎn)業(yè)定位 25
第二節(jié) 構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系 27
第三節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系 28
第四節(jié) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升 29
第五節(jié) 大力發(fā)展旅游業(yè) 31
第六節(jié) 促進東江湖水文化產(chǎn)業(yè)提升 33
第七節(jié) 壯大戰(zhàn)略新型經(jīng)濟 35
第五章持續(xù)完善的環(huán)境支撐體系建設(shè) 37
第一節(jié) 實施污染物排放總量控制 37
第二節(jié) 加強污水處理設(shè)施建設(shè)，維護良好水質(zhì)目標(biāo) 38
第三節(jié) 開展重點領(lǐng)域大氣污染防治，實現(xiàn)藍天突破 43
第四節(jié) 強化固廢三化處理與監(jiān)管，營造潔凈環(huán)境 44
第五節(jié) 完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制 46
第六章堅實牢固的生態(tài)安全體系建設(shè) 48
第一節(jié) 生態(tài)功能定位 48
第二節(jié) 構(gòu)筑景觀生態(tài)安全格局 48
第三節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度 49
第四節(jié) 開展受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù) 51
第五節(jié) 推進東江湖流域生態(tài)補償 53
第七章健康舒適的生態(tài)生活體系 54
第一節(jié) 創(chuàng)建國家園林城市 54
第二節(jié) 打造低碳節(jié)能城市 56
第三節(jié) 建設(shè)綠色交通城市 57
第八章儉約文明的生態(tài)文化體系建設(shè) 59
第一節(jié) 普及生態(tài)文化知識 59
第二節(jié) 倡導(dǎo)主流生態(tài)文化 60
第三節(jié) 弘揚本土傳統(tǒng)文化 62
第九章健全有效的生態(tài)制度體系建設(shè) 64
第一節(jié) 科學(xué)決策制度 64
第二節(jié) 科學(xué)管理制度 66
第三節(jié) 公眾參與制度 68
第十章重點工程與實施效益 69
第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)重點工程 69
第二節(jié) 實施效益 70
第十一章實施保障 72
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作 72
第二節(jié) 多元化資金投入，�？顚Ｓ� 74
第三節(jié) 廣泛尋求技術(shù)合作，確保項目順利實施 75
附件：資興市生態(tài)文明建設(shè)工程項目表 77



第一章生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)背景
第一節(jié)現(xiàn)狀與成就
第1條社會經(jīng)濟建設(shè)
2000年以來，資興全市上下加壓奮進，頑強拼搏，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促和諧，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，惠民生、強基礎(chǔ)各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為全國首批可持續(xù)發(fā)展示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文化先進縣（市）、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)先進市。湖南省循環(huán)經(jīng)濟試點示范市。
經(jīng)濟總量節(jié)節(jié)攀升，人均GDP位居全省前列。2000年以前，資興市地區(qū)生產(chǎn)總值尚不到15億元，到2008年實現(xiàn)了跨百億大關(guān)，到2012年實現(xiàn)了跨兩百億大關(guān)，達到222.61億元，2000-2013年GDP年均增長率達到了20%。全市財政收入也從2000年的增加到2012年的23.33億元，2012年資興市的經(jīng)濟規(guī)模在湖南省縣域經(jīng)濟中排名靠前，人均GDP排名湖南省縣域經(jīng)濟第二位。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)強勢推進，規(guī)�；讲粩嗵岣�。十一五以來，資興市堅持“工業(yè)興市，園區(qū)興工”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，到2012年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9∶70.1∶22.0。工業(yè)經(jīng)濟成為拉動資興經(jīng)濟增長的主動脈，目前逐步形成形成了以煤炭、電力為主導(dǎo)的能源工業(yè)；以有色金屬加工及重金屬回收為主的冶金工業(yè)；以啤酒、魚制品為主導(dǎo)的食品工業(yè)；以水泥、耐火材料為主導(dǎo)的建材工業(yè)；以纖維、竹膠板為主導(dǎo)的林產(chǎn)工業(yè)，以制鞋、服裝為主導(dǎo)的加工工業(yè)等六大門類工業(yè)發(fā)展新格局。工業(yè)規(guī)模化水平逐漸提高，一是園區(qū)經(jīng)濟不斷擴大，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已發(fā)展各類企業(yè)150余家；二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值不斷提高，2012年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83家，規(guī)模工業(yè)增加值107.75億元；三是高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增長。
居民收入不斷提高，社會民生協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，全市農(nóng)村居民人均純收入10510元，比上年增長17.2%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21600元，增長13.8%。全市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為45.24%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.99%。農(nóng)村居民人均住房面積52.63平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積35.39平方米。全市參加企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險人數(shù)41
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桂一體化進程的兩個軸心之一，這將有利于吸納周邊縣市的資源。資興也是紅三角經(jīng)濟區(qū)（郴州、贛州、韶關(guān)）的重要城市，發(fā)展紅色文化經(jīng)濟對于資興市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。隨著京廣高鐵的開通，資興處于長株潭、珠三角一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，與長株潭、粵港澳之間的距離近一步拉近，有著優(yōu)先發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。
第6條挑戰(zhàn)
資源性產(chǎn)業(yè)仍占優(yōu)勢地位，轉(zhuǎn)型難度大。資興市工業(yè)經(jīng)濟資興經(jīng)濟命脈，且資源依賴性較大，礦產(chǎn)資源性工業(yè)經(jīng)濟占GDP的比重仍然較大（包括采礦業(yè)、煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、熱電），2012年為39.1%。隨著煤炭的枯竭，其它礦產(chǎn)的限制性開發(fā)，資源性工業(yè)將面臨原料供應(yīng)不足的問題，一方面資興市不能完全放棄資源性產(chǎn)業(yè)，一方面又要加快轉(zhuǎn)型步伐，這對于資興市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高的要求。
資源能源利用效率較低，生態(tài)文明建設(shè)難度較大。一是單位GDP能耗較高，2012年資興市單位GDP能耗為0.95噸標(biāo)煤/萬元，高于全國平均水平，與生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)要求差距較大。二是單位工業(yè)用地產(chǎn)值不高。2012年資興市單位工業(yè)用地產(chǎn)值是18.21億元/平方公里，低于郴州市、長沙縣的水平，更低于生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)要求。三是單位GDP的污染物排放強度高。以二氧化硫排放強度為例，2012年資興市排放量為57.27噸/億元，高于湖南省34.91噸/億元，以及全國的42.70噸/億元。
能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，大氣污染物減排形勢嚴(yán)峻。綜合全市的能源消費來看，煤炭是資興市的主要能源，根據(jù)2012年資興市統(tǒng)計年鑒，資興全市工業(yè)能源消費中煤炭及其相關(guān)產(chǎn)品消費量為461.4萬噸/標(biāo)煤，占能源消費總量近90%。從短時間來看，無論是生產(chǎn)還是生活，這種以煤炭為主消費模式難以發(fā)生更本的變化，所以資興市大氣污染防治形勢不容樂觀。
主城區(qū)內(nèi)部布局存在矛盾，城區(qū)大氣污染風(fēng)險增大。由于資興市工業(yè)園區(qū)主要在資興新區(qū)的西部，新開發(fā)建設(shè)的資五產(chǎn)業(yè)園也在新區(qū)的西部，這就使工業(yè)園區(qū)處于未來城市中心的西北方向。而資興市常年盛行西北風(fēng)，工業(yè)大氣污染物會隨著主導(dǎo)風(fēng)向吹向城市居住區(qū)，居住區(qū)空氣污染風(fēng)險將增大。
資興市養(yǎng)殖業(yè)布局不合理，對東江湖水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生壓力。環(huán)東江湖的畜禽養(yǎng)殖密度較高，畜禽養(yǎng)殖廢物通過直接或間接的方式污染東江湖水。東江湖網(wǎng)箱大多密集在局部水域，導(dǎo)致興寧、白廊、厚玉、坪石等局部水域富營養(yǎng)物質(zhì)增長較快。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活污染防治工作任務(wù)重。目前資興市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活污水均未經(jīng)處理直接排放，每年輸入東江湖流域及四大水系的的廢水、COD、氨氮、總磷、總氮數(shù)量較大。隨著資興市人口的增長和消費水平的提高，生活污染所占的比例將逐步增加，如不完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，將會對區(qū)域水環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅，尤其是對東江湖飲用水源地形成潛在危險。
生態(tài)制度有待完善，保護優(yōu)先的理念還沒形成。資興市全社會的生態(tài)文明理念還未形成，在招商引資過程中仍然存在以環(huán)境換取經(jīng)濟的現(xiàn)象，對于資興市水體的保護存在大水美，小水差；大水與旅游結(jié)合，小水無人問津的現(xiàn)象；環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)曬太陽工程；對于林地的保護出現(xiàn)補助偏低，保護形同虛設(shè)大的局面。因此資興市從招商引資制度到環(huán)保投入、環(huán)境監(jiān)管制度，再到公眾參與制度都有完善和提高的空間。
第二章規(guī)劃總則
第一節(jié)規(guī)劃范圍與期限
第7條規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為資興市所轄的行政區(qū)劃范圍。即唐洞街道、東江街道、滁口鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、 蓼江鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)、青腰鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)、程水鎮(zhèn)、東坪鄉(xiāng)、團結(jié)瑤族鄉(xiāng)、連坪瑤族鄉(xiāng)、蘭市鄉(xiāng)、波水鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)、白廊鄉(xiāng)，總面積2747平方公里。
第8條規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2012年；
規(guī)劃近期為2013－2015年；
規(guī)劃遠期為2016－2020年。
第二節(jié)規(guī)劃思想與原則
第9條指導(dǎo)思想
全面深入貫徹落實黨的十八界三中全會《關(guān)于進一步全面深化改革若干重大問題的決定》，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立生態(tài)文明制度為主線，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，健全資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護_機制，打造綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，從全流域角度出發(fā)保護好東江湖水，建設(shè)好城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，使資興成為人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化美麗家園。
第10條基本原則
保護優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。資興市的社會經(jīng)濟建設(shè)要充分考慮到國家和湖南省的生態(tài)服務(wù)功能需求，要將生態(tài)保護放在第一位，樹立保護生態(tài)資源就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。
綠色升級、循環(huán)發(fā)展。未來資興的生態(tài)文明建設(shè)，要改造傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源循環(huán)利用，同時要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，改變經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的依賴，全面提高可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
齊抓共管、統(tǒng)籌發(fā)展。資興的生態(tài)文明建設(shè)，在注重環(huán)境與經(jīng)濟硬實力的同時，還要加強文化制度建設(shè)。從規(guī)章制度上、群眾的素質(zhì)上全面提升生態(tài)文明水平。
空間優(yōu)化、集約發(fā)展�？茖W(xué)劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。促進生產(chǎn)、生活空間的集約化發(fā)展，提高經(jīng)濟集約化水平，以及生活污染物集中處置水平。
第三節(jié)規(guī)劃定位與目標(biāo)
第11條戰(zhàn)略定位
綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，大力發(fā)展以東江湖為核心的水文化產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
湖南省戰(zhàn)略水源地。鞏固東江湖作為全省“兩型”社會建設(shè)和長沙、株洲、湘潭、衡陽等城市的生活飲用水第二水源地地位，打造成為湖南省乃至全國生態(tài)安全的重要區(qū)域以及綠色湖南的重要載體。
生態(tài)宜居城市。建設(shè)國家級園林城市、全國一流節(jié)能城市、一流水平的服務(wù)型城市，吸引更多外來者居住和投資。
生態(tài)旅游目的地。緊緊圍繞建設(shè)中國最佳優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，力爭使東江湖成為國家AAAAA級旅游區(qū)、東江灣成為國家AAAA級旅游區(qū)，配套發(fā)展賓館酒店服務(wù)業(yè)，使資興成為名副其實的旅游目的地。
第12條總體目標(biāo)
以制度為保障，以文化為引領(lǐng)，通過構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進資興經(jīng)濟由資源依賴型工業(yè)發(fā)展模式向復(fù)合型可持續(xù)性發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，通過資源節(jié)約和加大環(huán)境保護力度，繼續(xù)維持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，山體、水體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要優(yōu)于現(xiàn)有水平，使資興成為宜居樂土和旅游目的地，特別要通過發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)東江湖流域環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終將資興打造成為湖南生態(tài)文明建設(shè)的樣板城市、資源枯竭型轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范城市以及流域可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)兵城市。
第13條階段目標(biāo)
近期目標(biāo)（2013～2015年）。合理的空間開發(fā)格局基本形成，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級、資源利用效率明顯提升，東江湖流域得到全面保護，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，建成國家級生態(tài)市。
遠期目標(biāo)（2016～2020年）。生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到跨越式發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建立，并成為資興市的支柱產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文化氛圍濃厚、生態(tài)制度健全，東江湖流域?qū)崿F(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，資興全市生態(tài)文明水平顯著提升，成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市。
第14條指標(biāo)體系
系統(tǒng) 指標(biāo) 單位 生態(tài)文明國家標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)狀 2015規(guī)劃 2020規(guī)劃
生態(tài)經(jīng)濟 1 資源產(chǎn)出增加率
重點開發(fā)區(qū)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)
限制開發(fā)區(qū) %
≥15
≥18
≥20 - 15 20
2 單位工業(yè)用地產(chǎn)值
重點開發(fā)區(qū)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)
限制開發(fā)區(qū) 億元/平方公里
≥65
≥55
≥45 18.21 29.12 59.07
3 再生資源循環(huán)利用率
重點開發(fā)區(qū)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)
限制開發(fā)區(qū) %
≥50
≥65
≥80 40 70 80
4 碳排放強度
重點開發(fā)區(qū)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)
限制開發(fā)區(qū) Kg/萬元
≤600
≤450
≤300 1495.26 600 300
5 單位GDP能耗
重點開發(fā)區(qū)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)
限制開發(fā)區(qū) 噸標(biāo)煤/萬元
≤0.55
≤0.45
≤0.35 0.9453 0.65 0.35
6 單位工業(yè)增加值新鮮水耗 m3/萬元 ≤12 20.76 19.5 11.7
農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) ≥0.6 0.51 0.55 0.6
7 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 % ≥6 10.51 11 12
8 主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色食品種植面積的比重 % ≥60 58.9 60 65
生態(tài)
環(huán)境 9 主要污染物排放強度* 噸/平方公里
化學(xué)需氧量COD ≤4.5 4.64 3.30 3.00
二氧化硫SO2 ≤3.5 4.31 3.40 2.70
氨氮NH3-N ≤0.5 0.74 0.50 0.45
氮氧化物 ≤4.0 8.83 4.00 3.30
10 受保護地占國土面積比例
山區(qū)、丘陵區(qū)
平原地區(qū) %
≥25
≥20 29.33 30 30
11 林草覆蓋率
山區(qū)
丘陵區(qū)
平原地區(qū) %
≥80
≥50
≥20 77.58 78 80
12 污染土壤修復(fù)率 % ≥80 81.25 82 85
13 農(nóng)業(yè)面源污染防治率 % ≥98 93 ≥95 ≥98
14 生態(tài)恢復(fù)治理率
重點開發(fā)區(qū)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)
限制開發(fā)區(qū)
禁止開發(fā)區(qū) %
≥54
≥72
≥90
100 51 70 90
生態(tài)
人居 15 新建綠色建筑比例 % ≥75 - 30 75
16 農(nóng)村環(huán)境綜合整治率
重點開發(fā)區(qū)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)
限制開發(fā)區(qū)
禁止開發(fā)區(qū) %
≥60
≥80
≥95
100 56 80 95
17 生態(tài)用地比例
重點開發(fā)區(qū)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)
限制開發(fā)區(qū)
禁止開發(fā)區(qū) %
≥45
≥55
≥65
≥95 82.2 83 85
18 公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度 % ≥85 80 85 90
生態(tài)
制度 19 生態(tài)環(huán)保投資占財政支出比例 % ≥15 5.76 8 15
20 生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例 % ≥22 20 21 22
21 政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所占比例 % 100 35 70 100
22 環(huán)境影響評價率及環(huán)�？⒐を炇胀ㄟ^率 % 100 90 100 100
23 環(huán)境信息公開率 % 100 80 90 100
24 黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例 % 100 60 100 100
25 生態(tài)文明知識普及率 % ≥95 50 80 100
生態(tài)
文化 26 生態(tài)環(huán)境教育課時比例 % ≥10 6 8 10
27 規(guī)模以上企業(yè)開展環(huán)保公益活動支出占公益活動總支出的比例 % ≥7.5 5.8 6.5 7.5
28 公眾節(jié)能、節(jié)水、綠色出行的比例 %
節(jié)能電器普及率 ≥95 80 100 100
節(jié)水器具普及率 ≥95 80 100 100
公共交通出行率 ≥70 50 60 70
特色指標(biāo) 29 礦產(chǎn)資源性產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 % — 39.1 35 30
綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 % — 31.5 35 40
資興市主要河流水質(zhì)II 類水體所占比重 % —
壽佛文化知曉率 % — 40 60 80


第三章生態(tài)文明建設(shè)空間引導(dǎo)
資興市實施兩大空間戰(zhàn)略，一是環(huán)境功能區(qū)戰(zhàn)略，二是生態(tài)紅線戰(zhàn)略，在環(huán)境功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)紅線戰(zhàn)略的總體部署下，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方向和生態(tài)修復(fù)與保護方向，進一步構(gòu)建科學(xué)合理的國土開發(fā)空間格局，最終實現(xiàn)資興市人與自然的和諧發(fā)展。
第一節(jié)實施環(huán)境功能區(qū)戰(zhàn)略，開展環(huán)境分區(qū)管理
第15條自然生態(tài)保留區(qū)
范圍界定。包括法定的自然資源保留區(qū)：八面山國家級自然保護區(qū)（資興西南四面），東江湖國家濕地公園（內(nèi)含東江湖飲用水源保護區(qū)和東江湖風(fēng)景名勝區(qū)）、天鵝山國家森林公園、頂寮省級自然保護區(qū)。非法定的后備保留區(qū)：半垅水庫保護區(qū)、楊洞水庫保護區(qū)、回龍山風(fēng)景區(qū)、興寧蟒蛇保護區(qū)、龍溪黃腹角雉保護區(qū)、龍溪楊家坪水鹿保護區(qū)、龍溪洞塘紅豆杉保護區(qū)、連坪天獅仙水鹿保護區(qū)、連坪天鵝山白鷴保護區(qū)。
控制策略。以保護飲用水源和維護生物多樣性為主要目標(biāo)，除必要的管護設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)外，禁止從事一切其它類型的經(jīng)濟開發(fā)活動。退耕還林，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)林，實施公益林保護，控制水土流失，保護亞熱帶闊葉林群落和珍稀野生動植物棲息環(huán)境。
第16條生態(tài)功能保育區(qū)
范圍界定。包括東江湖流域水源涵養(yǎng)與水土保持區(qū)、小東江水源涵養(yǎng)區(qū)、半垅水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、楊洞水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、程水河流域水土保持區(qū)、船形河流域水土保持區(qū)。
控制策略。以維護水源涵養(yǎng)、水土保持功能為主要目的，開展小流域整治，坡改梯，生態(tài)護坡，治理水土流失，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，提升生態(tài)功能。
第17條食物環(huán)境安全保障區(qū)
范圍界定。分北鄉(xiāng)片食物環(huán)境安全保障區(qū)、東鄉(xiāng)片食物環(huán)境安全保障區(qū)以及城鄉(xiāng)片食物環(huán)境安全保障區(qū)，包括七里鎮(zhèn)、蓼江鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)、白廊鄉(xiāng)、州門司鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、青腰鎮(zhèn)的部分區(qū)域，是基本農(nóng)田保護的重要區(qū)域。
控制策略。以糧食生產(chǎn)和發(fā)展有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品為主要目的，保護基本農(nóng)田，控制農(nóng)藥化肥施用，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。
第18條聚居環(huán)境維護區(qū)
范圍界定。包括四大聚集區(qū)，即主城區(qū)聚集區(qū)、興寧聚集區(qū)、州門司聚集區(qū)、黃草聚集區(qū)。資興主城區(qū)、興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)本身環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較好，未來經(jīng)濟發(fā)展前景光明，是區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，是吸引周邊居民居住投資的理想?yún)^(qū)域，也是污染物集中處理的重要區(qū)域。
控制策略。以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、商貿(mào)旅游，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游服務(wù)中心為目的，實施污染物總量控制，完善城鎮(zhèn)生活廢水及垃圾集中處理，開展大氣環(huán)境污染治理，普及生態(tài)文化。
第19條資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)
范圍界定。包括重點開采區(qū)和限制開采區(qū)。三都煤炭限制開采區(qū)、橋洞鎢礦限制開采區(qū)、清江鉛鋅礦限制開采區(qū)、瑤崗仙鎢礦限制開采區(qū)、東坪金銀限制開采區(qū)、蘭市鉀長石石英石重點開采區(qū)、州門司鉀長石石英石重點開采區(qū)。
控制策略。逐步退出礦產(chǎn)開采業(yè)，開展煤矸石和礦渣處理，全面啟動受損礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。
第二節(jié)劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格保護最小生態(tài)用地
第20條生態(tài)紅線
資興市的生態(tài)紅線所含的范圍包括：自然資源保留地以及生態(tài)功能保育區(qū)中的生物多樣性和水源涵養(yǎng)極重要區(qū)以及生態(tài)極其敏感區(qū)。資興市劃入生態(tài)紅線范圍的國土面積為931.8平方公里，占資興市總面積的33.9%。
專欄1 生態(tài)紅線
自然生態(tài)保留地：包括法定自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及非法定的后備保留區(qū)，面積699.45平方公里。
生物多樣性極重要區(qū)：主要位于資興市東江湖外圍區(qū)域，面積約為599.47平方公里，約占資興市國土面積的22.08%。
強烈侵蝕和極強烈侵蝕區(qū)：面積分別為74.1平方公里和0.01平方公里，主要分布在回龍山山區(qū)、船形河北部山區(qū)、八面山和天鵝山區(qū)、東坪中部山區(qū)、東江湖南岸山區(qū)。
石漠化高度敏感和極其敏感區(qū)：面積分別為10.55平方公里和0.04平方公里，主要分布在兩個區(qū)域，即興寧鎮(zhèn)北部，湯溪鎮(zhèn)西北部。
第21條控制策略
生態(tài)紅線調(diào)控措施。對生態(tài)紅線內(nèi)的植被、水體和自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)加保護，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化；停止一切導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項目建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；有計劃、有針對性地建立生態(tài)功能保護區(qū)。
第三節(jié)集約高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間格局
第22條生態(tài)工業(yè)發(fā)展聚集區(qū)
禁止發(fā)展區(qū)為生態(tài)紅線所納范圍。集中重點發(fā)展區(qū)為環(huán)境功能區(qū)中的主城區(qū)聚集區(qū)。適度分散發(fā)展區(qū)為除禁止發(fā)展區(qū)和集中重點發(fā)展區(qū)以外的區(qū)域。

專欄2 工業(yè)園區(qū)
集中重點發(fā)展區(qū)內(nèi)重點建設(shè)一區(qū)四園，即江北工業(yè)園、羅圍食品工業(yè)園、資五產(chǎn)業(yè)園和東江加工貿(mào)易園，促進資興企業(yè)向園區(qū)集中，用有限的土地的創(chuàng)造更大的價值。
江北工業(yè)園：以火電、有色金屬產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
羅圍食品工業(yè)園：以東江魚、東江酒為核心，完善產(chǎn)品鏈的循環(huán)，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進食品加工產(chǎn)業(yè)與包裝、建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)的互動。
東江加工貿(mào)易園：位于東江灣腹地，以紡織等輕工企業(yè)為核心企業(yè)，建立與其它園區(qū)企業(yè)的協(xié)同進化網(wǎng)絡(luò)，進而推動整個貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展。
資五產(chǎn)業(yè)園：重點發(fā)展儲能、電子信息、電動汽車等低碳產(chǎn)業(yè)。
第23條生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)
重點發(fā)展區(qū)為環(huán)境功能分區(qū)中的食物環(huán)境安全保障區(qū)。不適宜發(fā)展區(qū)為以生物多樣性為保護的環(huán)境功能區(qū)和聚居環(huán)境維護區(qū)。限制發(fā)展區(qū)為除重點發(fā)展區(qū)和不適宜發(fā)展區(qū)外的其它區(qū)域，主要以發(fā)展林果業(yè)等水土保持能力較強的產(chǎn)業(yè)為主。
專欄3 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
有機綠色蔬菜基地。興寧鎮(zhèn)的嶺腳村、新田村、菜農(nóng)村、楓枧村；白廊鄉(xiāng)的恒魁村、竹園背；坪石鄉(xiāng)的坪石村、沙田村、杭溪村，碑記鄉(xiāng)的石拱村、龍竹村；蓼江鎮(zhèn)秧田村、大坪村、水東坪村；七里鎮(zhèn)的 ……（未完，全文共50900字，當(dāng)前僅顯示9155字，請閱讀下面提示信息。收藏《資興市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃文本》）