基層交警執(zhí)法難現(xiàn)狀及對(duì)策研究

湖南大學(xué)法律碩士學(xué)位論文

基層交警執(zhí)法難現(xiàn)狀及對(duì)策研究
摘 要
伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)和交通事業(yè)的快速發(fā)展，交通管理尤其是交通執(zhí)法問(wèn)題逐漸成
為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。在過(guò)去的幾年中，各地公安交警部門(mén)結(jié)合實(shí)際、講求實(shí)效，認(rèn)
真貫徹黨中央和公安部的各項(xiàng)方針政策，在保障交通安全、暢通和維護(hù)_
中取得可喜成績(jī)的同時(shí)，自身也在不斷發(fā)展壯大。對(duì)于公安交警部門(mén)而言，基層
交警是服務(wù)群眾的前臺(tái)，是整個(gè)交通執(zhí)法工作的根基，也是推動(dòng)交通管理事業(yè)長(zhǎng)
遠(yuǎn)發(fā)展的基石，同時(shí)基層交警還是維護(hù)社會(huì)秩序的中堅(jiān)力量，其執(zhí)法水平的高低
和執(zhí)法效果的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，然而近年
來(lái)，基層交警在執(zhí)法過(guò)程中，卻產(chǎn)生了來(lái)自各方面的困難，其中有基層交警部門(mén)
和警員自身的困難，也有行政管理_帶來(lái)的不便，更重要的表現(xiàn)是屢屢遭到交
通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力襲擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門(mén)正
常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利，同時(shí)
也嚴(yán)重挫傷了基層交警對(duì)執(zhí)法工作的積極性。造成這一困境的原因是多方面的，
既有基層交警隊(duì)伍執(zhí)法主體素質(zhì)的缺陷，又有執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜；既有保障機(jī)制的
缺位，又有執(zhí)法監(jiān)督的不足。在此情況下，關(guān)注基層交警執(zhí)法的現(xiàn)狀，總結(jié)國(guó)內(nèi)先
進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外優(yōu)秀做法，從隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法環(huán)境、保障機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督各方
面入手破解我國(guó)基層交警執(zhí)法難題，對(duì)于創(chuàng)建安全暢通的交通秩序，更好地為經(jīng)濟(jì)
發(fā)展和群眾生活保駕護(hù)航具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：基層交警；執(zhí)法；困難；對(duì)策


學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)…．I
摘 要…．．．II
Abstract．．．III
第l章緒 論…．1
1．1研究背景及意義…1
1．2文獻(xiàn)綜述…．2
1．3本文主要內(nèi)容及研究方法4
1．3．1本文主要內(nèi)容…4
1．3．2本文主要研究方法．4
第2章基層交警執(zhí)法難的現(xiàn)狀．5
2．1交通執(zhí)法相對(duì)人擾亂執(zhí)法…．5
2．2基層執(zhí)法任務(wù)重壓力大．．6
2．3與其他行政機(jī)關(guān)發(fā)生沖突…7
第3章基層交警執(zhí)法難的原因分析．．10
3．1執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜…．．10
3．2基層交警素質(zhì)問(wèn)題…．．1l
3．3基層警務(wù)保障因素…12
3．4執(zhí)法監(jiān)督因素…．14
第4章國(guó)內(nèi)外交警執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)評(píng)析…．16
4．1國(guó)內(nèi)公安交警執(zhí)法實(shí)踐及啟示…16
4．1．1國(guó)內(nèi)公安交警執(zhí)法實(shí)踐．16
4．1．2國(guó)內(nèi)公安交警執(zhí)法實(shí)踐帶來(lái)的啟示…18
4．2國(guó)外交通管理執(zhí)法實(shí)踐及啟示…19
4．2．1國(guó)外交通執(zhí)法實(shí)踐…．．19
4．2．2國(guó)外交通管理執(zhí)法實(shí)踐帶來(lái)的啟示…22
第5章破解我國(guó)基層交警執(zhí)法難的對(duì)策…25
5．1塑造嚴(yán)格文明的執(zhí)法隊(duì)伍．．25
5．1．1提高隊(duì)伍整體素質(zhì)…．25
’5．1．2切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為．．26
5．2加強(qiáng)基層執(zhí)法保障…．．27
5．2．1充實(shí)基層警li．27
5．2．2增加基層經(jīng)費(fèi)28
5．2．3設(shè)襲警罪加強(qiáng)基層交警權(quán)益保障…29
5．3營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境…30
5．3．1形成良好內(nèi)部環(huán)境…30
5．3．2營(yíng)造良好外部環(huán)境…．3l
5．4構(gòu)建系統(tǒng)有效的監(jiān)督體系．32
5．4．1整合內(nèi)部監(jiān)督力量…32
5．4．2強(qiáng)化外部監(jiān)督力量33
結(jié) 論…．．36
參考文獻(xiàn)．38
致 謝…．．40
V法律碩十學(xué)位論文
1．1研究背景及意義
第1章緒 論
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代化的交通。目前，我國(guó)各地都在為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和
保障群眾生活努力構(gòu)建安全、便利、快速的交通系統(tǒng)。然而，隨著人口逐漸增多，
機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為1．83580658
億輛，與2008年相比，增加1669．2914萬(wàn)輛，增長(zhǎng)9．83％，增幅上升3．5個(gè)百分
點(diǎn)。全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)到1．99765889億人，與2008年相比，增加191 O．5 153
萬(wàn)人，增長(zhǎng)10．58％，增幅上升0．25個(gè)百分點(diǎn)∞，由此帶來(lái)交通流量不斷升高，在
有限的基礎(chǔ)設(shè)施條件下，各地的交通系統(tǒng)都呈現(xiàn)出緊張局面，交通運(yùn)行和交通管
理的壓力也在不斷增大，各類交通安全事故也頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)
安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了嚴(yán)重的阻礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)共發(fā)生
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略2853字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
。
基于以上材料，筆者認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)外研究主要集中于理論性和整體的研究，
對(duì)于研究如何構(gòu)建一個(gè)良好的交通執(zhí)法體系有重要意義，但是對(duì)于基層交警執(zhí)法
問(wèn)題的研究甚少。因此，筆者將從基層交警執(zhí)法問(wèn)題出發(fā)，關(guān)注基層交警，關(guān)注
基層執(zhí)法實(shí)踐，為解決基層交警執(zhí)法難問(wèn)題提供對(duì)策。
1．3本文主要內(nèi)容及研究方法
1．3．1本文主要內(nèi)容
本文針對(duì)目前基層交警部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中遇到的種種難題，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分
析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已被證實(shí)有效的各種先進(jìn)各種經(jīng)驗(yàn)，得出
破解難題的對(duì)策。
本文除了緒論和結(jié)語(yǔ)部分以外主要是從四個(gè)部分進(jìn)行構(gòu)思和寫(xiě)作的。第一部
分總結(jié)了目前基層交警部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遇到的困難，主要包括與行政相對(duì)人發(fā)
生爭(zhēng)議、基層執(zhí)法任務(wù)重和壓力大、與其他行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議三方面；第二部分
則從多種角度分析基層交警執(zhí)法困難主要是受四個(gè)重要因素的影響。這四個(gè)因素
分別是執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法主體、執(zhí)法保障和執(zhí)法監(jiān)督；第三個(gè)部分對(duì)國(guó)內(nèi)外交通執(zhí)
法部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析和總結(jié)，其一希望能夠在國(guó)內(nèi)先進(jìn)的執(zhí)法實(shí)踐中找
到目前所使用的一些方法，對(duì)這些方法進(jìn)行分析，其二希望能在不同國(guó)家的先進(jìn)
交通執(zhí)法實(shí)踐中尋找到某些共性的東西，為我國(guó)交通執(zhí)法工作提供借鑒：第四部
分主要針對(duì)目前交警執(zhí)法中存在的問(wèn)題，提出破解這些難題的對(duì)策，主要包括，
一是要塑造嚴(yán)格文明的執(zhí)法隊(duì)伍；二是要加強(qiáng)基層執(zhí)法保障；三是要營(yíng)造良好的
交警執(zhí)法環(huán)境：四是要構(gòu)建系統(tǒng)有效的監(jiān)督體系。
1．3．2本文主要研究方法
實(shí)證分析方法。本文選取了部分基層交警執(zhí)法實(shí)踐中具有典型性的真實(shí)案例
來(lái)分析問(wèn)題。采用了“南昌陳某妨害公務(wù)案"、“大連劉忠滿暴力抗法案”、“陜西
會(huì)寧聚眾鬧事案"、“西安交警、城管斗法事件"等案例來(lái)說(shuō)明基層交警執(zhí)法難的
現(xiàn)狀；通過(guò)對(duì)“上海閔行區(qū)釣魚(yú)執(zhí)法案”、“吉林德惠的姐襲警事件”、“浙江臺(tái)州
交警報(bào)復(fù)事件"等事例來(lái)分析基層交警執(zhí)法難的原因：在尋求破解基層交警執(zhí)法
難的對(duì)策中，也采用了“成都女交警人性執(zhí)法’’等先進(jìn)事跡做典型分析。法律碩十學(xué)位論文
第2章基層交警執(zhí)法難的現(xiàn)狀
2．1交通執(zhí)法相對(duì)人擾亂執(zhí)法
在道路交通運(yùn)行過(guò)程中，人既是事故的制造者，又是事故的受害者。每一個(gè)
交通參與者都是交通運(yùn)行中的一個(gè)小部分，因此任何參與者都應(yīng)當(dāng)恪守交通管理
法規(guī)，并配合交警的執(zhí)法工作，以保障自身和他人的人身財(cái)產(chǎn)安全及道路交通秩
序的穩(wěn)定有序。然而在現(xiàn)實(shí)的交通運(yùn)行過(guò)程中，交通參與者經(jīng)常不同程度地違反
交通管理規(guī)范，如機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)怂枷肼楸裕`章駕駛，操作錯(cuò)誤；行人及非機(jī)動(dòng)
車(chē)駕駛?cè)敕捎^念及秩序觀念淡薄，不遵守交通管理法規(guī)，由此造成道路不通，
交通堵塞，嚴(yán)重影響交通管理秩序，甚至發(fā)生交通事故，造成嚴(yán)重的人身財(cái)產(chǎn)損
失。在交警部門(mén)對(duì)道路交通進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，基層交警對(duì)行政相對(duì)人，即
各種交通參與者進(jìn)行直接的管理，卻在路面執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，屢屢遭到交通違法
者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門(mén)正常的執(zhí)
法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，
同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。
第一，尋釁zhi事，無(wú)理取鬧。在現(xiàn)實(shí)的交通執(zhí)法過(guò)程中，尤其是在處理交通
違法行為的過(guò)程中，由于一些交通參與人的交通安全意識(shí)和法律觀念淡薄，對(duì)路
面交警的糾正和處理極不配合，有的違章者為了逃避查處，對(duì)執(zhí)勤交警胡攪蠻纏、
軟磨硬泡，有的違章者甚至把交警糾正其違法違規(guī)行為看作是與自己過(guò)不去，因
而故意找茬，甚至大聲喧鬧，挑起事端，尋釁zhi事，無(wú)理取鬧。有的違法者蠻橫
拒絕處理，甚至辱罵、威脅交警，這類現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。例如發(fā)生于南昌西湖區(qū)基
層交警三中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的陳某妨礙公務(wù)案∞，陳某不聽(tīng)交警勸阻，強(qiáng)行橫穿馬路，
并對(duì)交警惡言相向，準(zhǔn)備動(dòng)粗。陳某的行為屬于暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)。結(jié)果，陳某
被處以行政拘留十天的處罰。從此案例可以看出，執(zhí)勤交警盡管規(guī)范文明執(zhí)法，
仍然不能避免在某些情況下，由于執(zhí)法相對(duì)人法律素質(zhì)低下，脾氣暴躁等原因造
成執(zhí)法雙方的沖突。
第二，惡意投訴，故意糾纏。交通管理執(zhí)法面寬，線長(zhǎng)，查處的違法對(duì)象多，
執(zhí)法的頻率高，任何交通參與者都有可能成為交通警察的執(zhí)法對(duì)象。由于執(zhí)勤執(zhí)
法多在街道公路上、市民群眾中間，加上一些干部群眾的不理解，經(jīng)常導(dǎo)致交警
02010年3月6臼下午男子陳某從電信辦公樓前橫穿馬路到廣場(chǎng)，被執(zhí)勤交警徐永華發(fā)現(xiàn)，急忙吹哨
制止。而陳某置若罔聞，大搖大擺地橫穿馬路。徐永華上前勸阻后，陳某非但不退回去，還推搡徐永華并
nq囂；“我就過(guò)了，愛(ài)怎樣就怎樣!”并將徐推倒在地�？吹疥惸硰�(qiáng)行橫穿馬路并推搡同事，其他執(zhí)勤交警
趕r過(guò)來(lái)。拉扯中．徐永華警服一1-的警號(hào)被陳某撕掉。陳某見(jiàn)狀逃跑，撞倒了一名行人，并被交警拉住。
此時(shí)陳某仍不退到路邊．反問(wèn)：“你們到底想怎么樣啊?”并從隨身背包中拿出一根警用甩棍欲打擊民警，
現(xiàn)場(chǎng)交警一起上前將陳某制住并帶至派出所�；鶎咏痪瘓�(zhí)法難現(xiàn)狀及對(duì)策研究
依法執(zhí)法受到不應(yīng)有的指責(zé)和攻擊。甚至有些車(chē)主駕駛員有預(yù)謀、有組織地對(duì)交
警執(zhí)法進(jìn)行蠻橫指責(zé)，并采取“惡人先告狀"的方式進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)和投訴。主要
表現(xiàn)在一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而
惡意投訴、無(wú)理糾纏交警，利用監(jiān)督投訴的渠道，為泄私憤，故意虛構(gòu)或捏造交
警沒(méi)有講過(guò)的話和做過(guò)的事，或者將交警講過(guò)的作一般意義上理解的話語(yǔ)夸大其
辭，進(jìn)行虛假投訴，以達(dá)到侮辱、誹謗交警，讓交警在本單位、本系統(tǒng)的名譽(yù)受
到影響的目的。
第三，大打出手，暴力抗法�；鶎咏痪枪矙C(jī)關(guān)代表政府依法履行道路交
通管理職責(zé)的一支專門(mén)力量，在打擊涉路違法犯罪行為方面具有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。
但是由于交警執(zhí)法的強(qiáng)制力保障不夠，部分群眾法制觀念不強(qiáng)以及直接交通參與
人成分復(fù)雜等原因，導(dǎo)致交通執(zhí)法的環(huán)境不容樂(lè)觀，暴力抗拒交通執(zhí)法的的現(xiàn)象
不斷出現(xiàn)，例如大連市沙河口交警大隊(duì)崗勤三中隊(duì)的劉忠滿遭受暴力抗法案∞，
很多交通違法者面對(duì)執(zhí)法，做出極不理智的行為，抗拒執(zhí)法，甚至辱罵、圍攻、
暴力襲擊執(zhí)法警員，對(duì)一線警員人身安全甚至生命安全造成嚴(yán)重威脅，并且損害
了公安交警部門(mén)的權(quán)威，在社會(huì)上造成惡劣影響。
第四，聚眾鬧事，引發(fā)_性事件�；鶎咏痪ぷ鞯闹饕獌�(nèi)容是維持交通秩
序，懲治交通違法行為。在工作過(guò)程中，往往會(huì)由于一點(diǎn)小摩擦引發(fā)雙方不滿，
甚至有可能造成_性事件，不僅可能對(duì)交警的生命健康造成傷害，甚至蘊(yùn)藏著
_安全隱患。例如在山西會(huì)寧縣城南關(guān)交警中隊(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的_性事件
圓，在我國(guó)常有發(fā)生。引發(fā)_性事件的原因很簡(jiǎn)單，但是也包含兩個(gè)方面，第
一是交警的執(zhí)法態(tài)度和方法不恰當(dāng)，激怒了對(duì)方；第二是執(zhí)法相對(duì)人素質(zhì)較低，
遇事莽撞。從該案例看出交警執(zhí)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范文明，同時(shí)也要培養(yǎng)自身的應(yīng)對(duì)危機(jī)
情況的處理能力。
2．2基層執(zhí)法任務(wù)重壓力大
目前，負(fù)責(zé)在路面執(zhí)法的交警主要是各地區(qū)、縣交警大隊(duì)及下屬的街道、社
區(qū)執(zhí)法中隊(duì)民警。他們身處道路交通執(zhí)法的第一線，面臨著與其他部門(mén)所不同的
職業(yè)壓力。
第一，基層交警工作任務(wù)繁重。一方面，交通參與者數(shù)量的增加和流動(dòng)性的
增強(qiáng)，造成了交通執(zhí)法對(duì)象基數(shù)大。“上面千條線，下面一根針"，交通執(zhí)法工作
最終都落實(shí)到基層大隊(duì)和中隊(duì)完成。基層交警既要管秩序，又要進(jìn)行事故防范，
處于緊張的超負(fù)荷勞動(dòng)狀態(tài)。以長(zhǎng)沙為例，現(xiàn)在長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)以日均530輛的速
度增加，持有駕駛執(zhí)照市民每日增加近500人，而長(zhǎng)沙市五個(gè)區(qū)的交警大隊(duì)目前
共有基層交警1005名，執(zhí)勤崗位95個(gè)，平均每人每天在路面執(zhí)勤6小時(shí)左右，
基本執(zhí)勤的時(shí)間是半個(gè)小時(shí)一次，輪流進(jìn)行，遇到特殊情況，比如重大的節(jié)日，
重大的保衛(wèi)活動(dòng)，就不能按這個(gè)基本的模式進(jìn)行，必須無(wú)條件加班，有的交警幾
乎犧牲了所有的休息時(shí)間。繁雜的工作任務(wù)，使基層大隊(duì)和中隊(duì)只能疲于應(yīng)付，
易造成工作上的形式主義，產(chǎn)生急功近利和弄虛作假的行為。同時(shí)，廣大基層交
警長(zhǎng)年累月超負(fù)荷工作，實(shí)際工作和生活中有很多困難和問(wèn)題，影響了警員對(duì)工
作熱情，制約了基層交警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提高。另一方面，基層交警部門(mén)面臨的非
警務(wù)活動(dòng)繁多。各類警衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)任務(wù)過(guò)多，這是基層交警反映較多的一個(gè)突出問(wèn)
題。特別是基層執(zhí)法中隊(duì)，本身警li少，大量日常工作已經(jīng)讓基層交警難以應(yīng)付
了，但當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作又不得不做，動(dòng)不動(dòng)就實(shí)行交通管制，給群眾
的出行造成不便，也給基層交警的執(zhí)法工作增加了難度，使得基層民警和廣大人
民群眾對(duì)此很有看法。
第二，基層交警工作壓力大。首先，身體健康壓力大。近年來(lái)，直接參與交
通浯動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)舜蠓仍鲩L(zhǎng)，道路交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，基層交警承
擔(dān)的責(zé)任比以往要更加復(fù)雜、繁重和具體。在警li不能增加的情況下，要維持道
路安全暢通，只能靠“勤"來(lái)補(bǔ)，增加工作強(qiáng)度，用自己的身體去拼，用“透支"
自己的健康去搏。另外由于交警工作環(huán)境的特殊性，他們直接受到汽車(chē)尾氣、噪
音、灰塵、紫外線及射頻輻射等的影響，造成了交警的一些職業(yè)病。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料
顯示，交通警察的死亡率明顯高于一般人群。據(jù)對(duì)全國(guó)8個(gè)城市5025名基層執(zhí)法
交警的調(diào)查，平均死亡年齡為43歲左右，且50歲左右死亡率處于高峰，即警齡
在20年以上的交警是高危人群哺3�？梢�(jiàn)基層交警的健康狀況是令人堪憂的，相當(dāng)
一部分民警處于亞健康狀況，影響了工作積極性的發(fā)揮。其次，心理壓力大�；�
層交警長(zhǎng)期在路面超負(fù)荷工作，不能正常休息，又經(jīng)常進(jìn)行干預(yù)、強(qiáng)制、禁止和
取締的工作，常常處在高對(duì)抗和高風(fēng)險(xiǎn)之中，特別是在目前復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境
中，還時(shí)常直面尖銳的社會(huì)矛盾，甚至是生與死的考驗(yàn)，因此承受著一般人難以
想象的工作壓力，緊張心理得不到及時(shí)釋放，很容易造成交警精神上的疲軟，有
害于交警的心理健康。
2．3與其他行政機(jī)關(guān)發(fā)生沖突
第一，與其他道路行政部門(mén)發(fā)生執(zhí)法權(quán)爭(zhēng)議。基層交警在路面執(zhí)法，有時(shí)候
卻發(fā)生執(zhí)法不能的情況，這往往是由于公安交警部門(mén)與其他交通行政部門(mén)的爭(zhēng)議。
我國(guó)公路交通執(zhí)法職能分屬公安、交通、城管、公路、稽征、城建等諸多部門(mén)。
各部門(mén)職能相互交叉，由于各自依據(jù)所屬主管部門(mén)制定的充分體現(xiàn)本部門(mén)利益的
規(guī)章和文件行事，使得交通市場(chǎng)管理尺度不一、依據(jù)不一，管理混亂的局面無(wú)法
避免陽(yáng)1。結(jié)果是造成經(jīng)營(yíng)者和交通參與者無(wú)所適從，既影響了政府部門(mén)的行政效
率，損害了經(jīng)營(yíng)者與交通參與者的合法權(quán)益，又嚴(yán)重?fù)p害了政府的威信和形象。
例如曾經(jīng)在網(wǎng)上引起熱烈討論的西安交警新城大隊(duì)的基層交警和西安市城管綜合
執(zhí)法局的收費(fèi)員為了一條街道的停車(chē)費(fèi)而“斗法’’的鬧劇①，停車(chē)費(fèi)的征收本身
是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。西安市其實(shí)也有明確的規(guī)定，道沿中間區(qū)域?qū)俳痪块T(mén)管轄，
人行道以上和步行街則屬于城管收費(fèi)范圍。但因?yàn)橐l(fā)“爭(zhēng)奪’’的街道是新建的，
而且對(duì)于是“步行街"還是“機(jī)動(dòng)車(chē)道"還沒(méi)有明確定位，原本清晰的界限遇到
了“模糊的情況”。交警和城管都有自己的解釋和理解，可是雙方都是按照有利
于自己的方式來(lái)“解釋"的。可見(jiàn)，由于一些特殊情況的發(fā)生，道路管理的各部
門(mén)之間權(quán)限的界定是不清楚的，兩個(gè)部門(mén)之間在為了各自利益而綁架制度的權(quán)威。
然而，往更深層次分析，可以看出這是由于我國(guó)城市道路管理的權(quán)限是分散的，
在這個(gè)案例中，交警部門(mén)和城管部門(mén)各自為政，全然不顧群眾利益、政府威信和
形象。在部門(mén)利益爭(zhēng)端下可以如此“斗法"，難以想象兩個(gè)部門(mén)之間在共同具有管
理權(quán)力的范圍內(nèi)會(huì)有良好的協(xié)作與配合。這類情況，對(duì)于基層交警的工作的開(kāi)展
多少會(huì)帶來(lái)一些不便和阻礙。
第二，交警執(zhí)法受到不合理行政干預(yù)。一方面，基層交警執(zhí)法時(shí)有遭遇強(qiáng)權(quán)
的情況。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的猛增，全國(guó)的交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，交通管理作為社會(huì)
化系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和全力支持。但現(xiàn)實(shí)交通活動(dòng)中的一些現(xiàn)象，
使本來(lái)力度不大的交通管理執(zhí)法面臨許多問(wèn)題：譬如對(duì)交警執(zhí)法行政干預(yù)過(guò)大的
問(wèn)題，如軍車(chē)交通安全違法行為只能通過(guò)抄告制度處理，執(zhí)勤交警無(wú)權(quán)對(duì)其實(shí)施
處罰。黨委、政府機(jī)關(guān)、政法部門(mén)的車(chē)輛交通違法時(shí)，民警受到的干預(yù)多，所謂
處罰往往不了了之。一些人自恃擁有政府權(quán)力或者與政府部門(mén)的關(guān)系在交通活動(dòng)
中為所欲為的問(wèn)題等。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了交通執(zhí)法工作的復(fù)雜化，影響了
執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，妨礙了交警的公平執(zhí)法，干擾了交通管理工作的有序進(jìn)行，
制約了交通管理各項(xiàng)措施的落實(shí)。有許多基層交警反映，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法活動(dòng)中，
由于執(zhí)法對(duì)象千變?nèi)f化，又加上有些人守法意識(shí)不強(qiáng)，查處一起交通違法行為，
往往會(huì)牽動(dòng)或得罪與政府權(quán)力相關(guān)的人或者部門(mén)，使得基層交警在執(zhí)法中誰(shuí)都得
罪不起，尤其是政府部門(mén)工作人員及其親屬，對(duì)這些人嚴(yán)格執(zhí)法甚至可能得罪政
府部門(mén)，而這些政府部門(mén)本來(lái)就對(duì)交警部門(mén)執(zhí)法。這樣一來(lái)，基層交警在執(zhí)法中
往往不得不對(duì)不同執(zhí)法對(duì)象區(qū)別對(duì)待，使群眾對(duì)交通管理平等性、公正性、嚴(yán)肅
性產(chǎn)生質(zhì)疑，致使群眾對(duì)交通管理工作的不理解、不信任、不支持，使交警執(zhí)法
困難重重；另一方面，交警部門(mén)進(jìn)行交通執(zhí)法活動(dòng)受到上級(jí)行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。首
先，上級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)往往不具有連續(xù)性，而具有兩極性的特征，
強(qiáng)調(diào)交通整治專項(xiàng)行動(dòng)∞，就容易忽視日�；A(chǔ)執(zhí)法工作，割裂了打防的有機(jī)聯(lián)
系，各種各樣的集中統(tǒng)一行動(dòng)，容易造成基層交警強(qiáng)烈的厭戰(zhàn)、松懈情緒，既影
響了打擊效能，又制約了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，且現(xiàn)行的交通管理_主管部門(mén)太多，管理
多頭。級(jí)別高于交警的任何一個(gè)政府部門(mén)都可以直接指揮交警，平時(shí)調(diào)人調(diào)車(chē)參
加各類活動(dòng)，年底有事各種檢查與達(dá)標(biāo)，基層交警部門(mén)不得不疲于應(yīng)付；其次，
目前我國(guó)各地政府在交通管理方面都有交通應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這本來(lái)是符合國(guó)
家大政方針的，優(yōu)化交通秩序能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好條件。然而有些地區(qū)卻在這
條路上走的太過(guò)，有些地方政府寵愛(ài)一些企業(yè)，這些企業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛交通違法，受
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的影響和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，基層公安機(jī)關(guān)交通管
理部門(mén)難以執(zhí)法，有的地方還規(guī)定了外地車(chē)輛不查、外來(lái)投資企業(yè)車(chē)輛不查、領(lǐng)
導(dǎo)車(chē)輛不查等等；還有的地區(qū)政府追求暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益不顧交通安全的問(wèn)題，以創(chuàng)
造所謂良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)交通管理層層設(shè)限，導(dǎo)致基層交警在執(zhí)法時(shí)面臨一種
本身就不科學(xué)的交通系統(tǒng)，執(zhí)法困難重重；最后，在我國(guó)有些地區(qū)，地方保護(hù)主
義仍然十分嚴(yán)重，政府部門(mén)對(duì)交警的正常執(zhí)法活動(dòng)橫加干涉，要求交警部門(mén)對(duì)外
地車(chē)輛和本地車(chē)輛采取不同的執(zhí)法對(duì)策，這樣不僅引發(fā)了群眾與交警部門(mén)的矛盾，
甚至可能引起地區(qū)之間交警部門(mén)的沖突。這些情況對(duì)于基層交警來(lái)說(shuō)就是被強(qiáng)迫
要差別化執(zhí)法，既無(wú)效率，又無(wú)公平公正所言。
第3章基層交警執(zhí)法難的原因分析
3．1執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜
目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深 ……（未完，全文共44555字，當(dāng)前僅顯示8014字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層交警執(zhí)法難現(xiàn)狀及對(duì)策研究》）