關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、訴訟監(jiān)督工作的主要成效
（一）強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，訴訟監(jiān)督工作重點(diǎn)突出
（二）拓寬工作思路，訴訟監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新
（三）注重內(nèi)部監(jiān)督，訴訟監(jiān)督機(jī)制逐年完善
（四）全面履行職責(zé)，訴訟監(jiān)督工作整體推進(jìn)
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
（一）訴訟監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)有待提高
（二）民事、行政訴訟監(jiān)督有待深入
（三）刑事訴訟監(jiān)督措施有待完善
（四）訴訟監(jiān)督工作力量有待加強(qiáng)
三是民事、行政監(jiān)督與民事、行政審判力量懸殊較大
三、意見(jiàn)和建議
（一）增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮訴訟監(jiān)督工作的主動(dòng)性
（二）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的實(shí)效性
（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高訴訟監(jiān)督工作水平
（四）正確處理配合與制約的關(guān)系，形成良性互動(dòng)的訴訟監(jiān)督工作格局
……
關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作情況的調(diào)查報(bào)告

**市人大常委會(huì)調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
今年8月份，市人大常委會(huì)調(diào)查組對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作情況進(jìn)行了調(diào)查，聽(tīng)取了市檢察院專項(xiàng)工作匯報(bào)，查看了辦案工作區(qū)，召集法院、公安等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、人大代表、律師代表進(jìn)行了座談，深入臨湘市、汨羅市、**樓區(qū)和荊劍地區(qū)檢察院調(diào)查了解情況，查閱了有關(guān)案卷資料，走訪了部分案件當(dāng)事人，現(xiàn)將調(diào)查情況綜合報(bào)告如下：
一、訴訟監(jiān)督工作的主要成效
近三年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)依法履行憲法和法律賦予的訴訟監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議》，不斷增強(qiáng)訴訟監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)督工作機(jī)制，探索監(jiān)督工作方法，訴訟監(jiān)督工作取得了較好的成效，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，訴訟監(jiān)督工作重點(diǎn)突出。檢察機(jī)關(guān)在依法對(duì)刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)刑事訴訟案件進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持把法律監(jiān)督貫穿于刑事訴訟活動(dòng)全過(guò)程。2011年以來(lái)，市檢察院圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問(wèn)題，先后組織刑事zhen查和刑罰執(zhí)行專項(xiàng)檢查行動(dòng)十余次，重點(diǎn)解決了一些群眾不滿意的問(wèn)題，增強(qiáng)了訴訟監(jiān)督效果。云溪區(qū)檢察院充分利用監(jiān)管信息系統(tǒng)，認(rèn)真核對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)
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動(dòng)，有效提升了訴訟監(jiān)督工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立了檢察人員執(zhí)法績(jī)效檔案，全面推行檢務(wù)督察制度，做到隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)管理同步推進(jìn)；認(rèn)真落實(shí)人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)各部門執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約，有效地提高了檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量；在上下兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕決定權(quán)上提一級(jí)改革，改變了檢察機(jī)關(guān)過(guò)去“自偵、自捕、自訴”的辦案模式；推行偵監(jiān)、公訴部門對(duì)查辦職務(wù)犯罪案件提前介入引導(dǎo)偵查取證，監(jiān)督訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，提高自身偵查和起訴工作的準(zhǔn)確性。市檢察院2011年獲全省優(yōu)秀公訴人團(tuán)體賽第二名，汨羅市檢察院年輕檢察官陽(yáng)浩獲“全省十佳公訴人”稱號(hào)。
（四）全面履行職責(zé)，訴訟監(jiān)督工作整體推進(jìn)。市檢察院充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，依法開(kāi)展刑事zhen查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督、民事行政審判活動(dòng)監(jiān)督，有力地推動(dòng)了訴訟監(jiān)督工作的穩(wěn)步發(fā)展。三年來(lái)，在刑事立案監(jiān)督方面，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理刑事立案監(jiān)督案件95件，其中，應(yīng)當(dāng)立案而未立案通過(guò)監(jiān)督再立案的79件，不應(yīng)當(dāng)立案而立案通過(guò)監(jiān)督撤案的16件。比如，臨湘市檢察院今年監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案3件3人，其中詹橋鎮(zhèn)李某強(qiáng)奸弱智少女案，通過(guò)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)跟蹤監(jiān)督，督促派出所以涉嫌強(qiáng)奸罪立案?jìng)刹椋诋?dāng)?shù)厥盏搅撕芎玫姆尚Ч蜕鐣?huì)效果。在刑事zhen查活動(dòng)監(jiān)督方面，全市檢察機(jī)關(guān)共糾正漏捕537人、漏訴453人，對(duì)偵查工作提出糾正意見(jiàn)680件，已經(jīng)糾正633件，提出檢察建議41件，采納30件。比如，2011年云溪區(qū)檢察院對(duì)發(fā)生在其轄區(qū)的全國(guó)首例生產(chǎn)、銷售添加新型“瘦肉精”案進(jìn)行立案監(jiān)督后，對(duì)偵查活動(dòng)跟蹤監(jiān)督，追加了福建省海新預(yù)混飼料有限公司涉嫌單位犯罪，該案起訴至法院后海新公司被判處罰金一百萬(wàn)元，所有罪犯均依法得到懲處，在國(guó)內(nèi)打擊食品安全犯罪中產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，被省檢察院評(píng)為年度精品案件。審判監(jiān)督方面，全市檢察機(jī)關(guān)共提出刑事抗訴案件25件，抗訴意見(jiàn)采納率為64%；提出民事、行政案件抗訴意見(jiàn)33件，原判改判率為82.3%，提出民事、行政案件再審檢察建議13件，法院采納12件，采納率為92.3%，審判監(jiān)督抗訴準(zhǔn)確率較高，民事、行政訴訟監(jiān)督發(fā)展較快。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管監(jiān)督方面，全市檢察機(jī)關(guān)共審查監(jiān)督刑罰執(zhí)行案件5451件，提出糾正意見(jiàn)434件，已全部糾正到位。監(jiān)督法院將32名不符合監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行，依法起訴在押和服刑期間再犯新罪案件6件16人。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
三年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作雖然取得了較好的成效，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視，并努力加以解決。
（一）訴訟監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)有待提高。部分檢察人員對(duì)憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)開(kāi)展訴訟監(jiān)督顧慮較多，有消極畏難情緒，認(rèn)為訴訟監(jiān)督是軟任務(wù)，難以擴(kuò)大檢察業(yè)務(wù)的社會(huì)影響，過(guò)于認(rèn)真會(huì)費(fèi)力不討好，存在重自偵辦案輕訴訟監(jiān)督、重部門配合輕相互制約、怕得罪人、怕影響關(guān)系等現(xiàn)象。法院和公安機(jī)關(guān)的有些工作人員主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)也不強(qiáng)，對(duì)訴訟監(jiān)督消極應(yīng)付甚至有抵觸情緒，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的訴訟監(jiān)督意見(jiàn)和建議不能及時(shí)研究和回復(fù)，客觀上也影響和制約了檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的發(fā)揮。
（二）民事、行政訴訟監(jiān)督有待深入。檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，普遍存在“重刑事、輕民行”的思想，認(rèn)為民事、行政訴訟監(jiān)督“難得重視、難有案源、難以監(jiān)督”，因而出現(xiàn)民事、行政訴訟監(jiān)督乏力現(xiàn)象。全市三年來(lái)共辦理刑事監(jiān)督案件922個(gè)，而民事、行政訴訟監(jiān)督案件只有158個(gè)。湘陰縣檢察院近3年民事、行政訴訟監(jiān)督案件立案數(shù)為0。而我市信訪部門受理的涉法涉訴信訪問(wèn)題大部分屬于民事、行政訴訟案件。比如，今年元至八月份市人大常委會(huì)辦公室信訪辦共受理178個(gè)涉法涉訴信訪，屬于民事、行政方面的就有150個(gè)，占信訪總數(shù)的84%。
（三）刑事訴訟監(jiān)督措施有待完善。檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)監(jiān)督需要全程監(jiān)督、同步監(jiān)督，但是目前在有些環(huán)節(jié)還存在不足。比如，在立案監(jiān)督方面，市檢察院要求市公安局刑偵支隊(duì)立案?jìng)刹榈陌讣挥?*樓區(qū)檢察院審查批捕，將本應(yīng)自己履行“審查批捕”職責(zé)改為“審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核”工作，表面上解決了“**案件**了”的問(wèn)題，實(shí)際上卻割斷了市級(jí)偵查部門向省級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核的程序，導(dǎo)致辦案程序不規(guī)范。在偵查活動(dòng)監(jiān)督方面，有的基層檢察院對(duì)作出不予批準(zhǔn)逮捕或退回補(bǔ)充偵查的部分案件沒(méi)有提出“具體的書面意見(jiàn)”，僅以“證據(jù)不足”簡(jiǎn)單說(shuō)明退補(bǔ)理由。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和信息交流機(jī)制還不夠暢通，如社區(qū)矯正中有些罪犯因檔案不全，移交機(jī)關(guān)“交不出”、執(zhí)行機(jī)關(guān)“ ……（未完，全文共4940字，當(dāng)前僅顯示2496字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作情況的調(diào)查報(bào)告》）