**市全面推進依法行政工作報告

目錄/提綱：……
一、健全組織領導機制，著力構筑推進依法行政工作新引擎
二、強化制度引領保障，著力打造服務經(jīng)濟社會發(fā)展新環(huán)境
三、健全行政決策機制，著力構建依法科學民主決策新規(guī)范
四、堅持改革創(chuàng)新，著力積聚行政_改革新動力
五、規(guī)范行政執(zhí)法，著力營造行_力高效運行新機制
六、強化行政監(jiān)督，著力拓展防范和化解糾紛矛盾新途徑
……
立足新起點，努力開創(chuàng)法治政府建設新局面
—— **市全面推進依法行政工作報告
**市人民政府
2013年11月6日

尊敬的張杰主任、張敏副主任、省辦各位領導：
首先，對省辦各位領導蒞臨我市檢查指導工作表示熱烈歡迎和衷心的感謝！
近年來，在省委、省政府的堅強領導和省政府法制辦精心指導下，我市堅持以_理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院《綱要》、《決定》和《意見》，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，全面推進依法行政，加快建設法治政府，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，在省政府組織的依法行政工作年度考核中連續(xù)四年名列第一。現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、健全組織領導機制，著力構筑推進依法行政工作新引擎
一是強化組織領導推動力。堅持把推進依法行政作為“一把手”工程來抓，全市上下形成了主要領導負總責、班子成員合力抓、分管領導具體抓、法制機構日常抓的運行機制。注重頂層統(tǒng)籌謀劃，先后出臺《關于加強法治政府建設的意見》、《**市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《**市依法行政和法治政府建設規(guī)劃綱要（2013—2017）》等一系列全面推進依法行政工作文件。市政府常務會議每年兩次專題聽取全市依法行政工作匯報，研究部署依法行政工作和法治政府建設重大事項。高度重視推進依法行政工作領導小組的指導協(xié)調(diào)作用，專題研究依法行政工作思路，指導督查依法行政工作推進，考核驗收依法行政工作成效。切實發(fā)揮各級
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部法制培訓制度化，每年市政府法制辦與市委組織部、市委黨校聯(lián)合辦班培訓縣處級領導干部，培訓超過400人次；堅持政府法制機構工作人員法制培訓專業(yè)化，每年開展一次法律知識與業(yè)務技能學習培訓活動，培訓達到200余人次；堅持行政執(zhí)法人員法制培訓系統(tǒng)化，參訓率達到100%。在全省首家開發(fā)行政執(zhí)法人員業(yè)務能力測試系統(tǒng)，采取在線網(wǎng)絡考試方式，以考促學，共測試1500余人次。
二、強化制度引領保障，著力打造服務經(jīng)濟社會發(fā)展新環(huán)境
一是積極轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)科學立法。緊緊圍繞**經(jīng)濟社會發(fā)展大局，自覺適應形勢任務的新變化，努力推動立法從主要服務于經(jīng)濟增長的速度、總量和規(guī)模，向更加注重服務于經(jīng)濟發(fā)展的效益、質(zhì)量和方式，推動科學發(fā)展轉(zhuǎn)變。今年，面對“經(jīng)濟發(fā)展形勢錯綜復雜，下行壓力較大”的實際狀況，率先在全國出臺了《**市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》、并及時修改了《**市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，直接為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障。為貫徹落實十八大全面建成小康社會和服務型政府的要求，我市立法工作也從主要進行有關經(jīng)濟調(diào)節(jié)立法向更加注重有關社會管理和公共服務的立法轉(zhuǎn)變，從主要強調(diào)立法的數(shù)量和速度，向更加注重立法的質(zhì)量和效果轉(zhuǎn)變，今年把“改善民生和發(fā)展社會事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境以及規(guī)范制約權力”作為立法重點，先后制定和修改了《**市公共資源交易管理條例》、《**市城市綠化管理條例》、《**市機動車排氣污染防治管理辦法》、《**市查處車輛非法客運暫行規(guī)定》、《**市失業(yè)保險辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章12件。通過“立、改、廢”，目前我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)45件、政府規(guī)章61件、市政府規(guī)范性文件325件。
二是主動拓展路徑，實現(xiàn)民主立法。創(chuàng)新公眾參與立法方式，開展立法項目有獎征集活動，在政府法制門戶網(wǎng)設置“立法項目建議欄目”，常年征求公眾的意見和建議，并通過《**日報》等媒體征求政府立法項目意見。擴大立法工作透明度，認真落實地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件草案公開征求意見制度，凡是涉及群眾切身利益的，通過座談會、向社會公布草案等多種方式征求意見。推行聽取和采納公眾意見情況說明制度，對公眾提出的意見和建議，認真做好梳理、研究、吸納和反饋工作。建立開放式、多元化的政府立法工作機制，不斷完善政府立法專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在起草審查過程中的重要作用，建立了立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的起草審查模式，以保證立法真正遵循客觀規(guī)律、集中公眾智慧、實現(xiàn)人民利益，切實增強立法的科學性、針對性和有效性。
三、健全行政決策機制，著力構建依法科學民主決策新規(guī)范
一是制定決策程序約束機制。按照“把權利關進制度的籠子”的要求，出臺了《**市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《**市人民政府法律顧問工作規(guī)則》、《**市人民政府對外談判工作規(guī)則》等工作制度，著力推行依法、科學、民主決策。實行重大行政決策聽取意見制度，重大行政決策均通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體或召開座談會、聽證會等方式公開征求意見。實行重大行政決策專家論證、風險評估制度，邀請3名以上專家或者委托專業(yè)機構對重大行政決策進行必要性、科學性、可行性論證，如在理順城市客運出租車運價工作中，對可能引發(fā)的各種風險進行綜合研判，作出風險評估報告，并組織由消費者、經(jīng)營者、利益相關方等24名代表參加的聽證會，形成了切實可行的運價方案，實現(xiàn)了不同運價方式的順利過渡。實行重大行政決策合法性審查制度，市政府重要決策事項均交由市政府法制辦進行法律分析論證。實行重大行政決策集體決定制度，在完善土委會、規(guī)委會、國資領導小組會等議事機構的同時，相繼建立了融資性擔保、小額貸款公司、打擊和處置非法集資等聯(lián)席會議制度。
二是建立決策法律咨詢平臺。自2004年市政府法律顧問團組建以來，相繼制定《**市人民政府法律顧問工作規(guī)則》、《**市人民政府法律顧問考核辦法》等一系列制度，法律顧問也從7人發(fā)展到目前20人；服務對象從市政府主要領導增加到市四大班子領導和市直各部門；服務范圍從市政府各類涉法事務擴大到市委市政府各類涉法事務、市直各部門重大涉法事務以及縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)重大招商引資項目；服務方式從為涉法事務出具法律意見書拓展到參與常務會議授課、立法草案論證、復議案件研究、重大課題調(diào)研等。在全國首創(chuàng)執(zhí)業(yè)律師掛職政府法制機構制度，市政府法制辦每年聘請2名執(zhí)業(yè)律師掛職坐班，參與政府涉法事務的處理。
三是嚴格落實重大事項法律論證制度。凡市政府常務會議研究審議事項，均交由市政府法制辦進行前置性法律審查。以市政府名義對外簽署的各類協(xié)議，都必須由政府法制部門組織專家顧問進行論證并出具法律意見書。幾年來，累計為市委、市政府領導提供各類涉法事務服務730余次，出具法律意見書175件，處理市直部門重大涉法事務103件，提供法律意見書95件，參與重大招商引資項目談判及合同審查修改140次。
四、堅持改革創(chuàng)新，著力積聚行政_改革新動力
一是持續(xù)深化審批制度改革。繼續(xù)簡政放權，最大限度減少行政審批事項，2013年第6次清理中，市本級行政審批項目從282項精簡為152項，行政審批事項共減少130項，減少46%。認真梳理行政審批設定依據(jù)，所有清理項目都將設定依 ……（未完，全文共7864字，當前僅顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市全面推進依法行政工作報告》）