城管局關(guān)于協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、協(xié)管員隊(duì)伍的基本情況
二、當(dāng)前協(xié)管員隊(duì)伍管理工作存在的問題
三、對策及建議
一是維持現(xiàn)狀，完善管理
二是根據(jù)各類協(xié)管員所承擔(dān)實(shí)際工作情況，實(shí)行區(qū)別化、差異化的應(yīng)對策略
一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
二是以例會(huì)管理為抓手，提升工作能力
三是完善履職檢查評比機(jī)制
……
城管局關(guān)于協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

協(xié)管員是政府職能部門在社區(qū)層面的拓展延伸，是社會(huì)管理工作不可缺少的重要力量。為更好發(fā)揮協(xié)管員在社會(huì)管理服務(wù)中的重要作用，進(jìn)一步有效整合形成全區(qū)社會(huì)建設(shè)合力，區(qū)委社會(huì)工委、區(qū)社會(huì)辦牽頭圍繞我區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍管理建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、協(xié)管員隊(duì)伍的基本情況
從**年，我區(qū)招聘的第一批外來人口協(xié)管員（流動(dòng)人口協(xié)管員）開始。截止到目前，我區(qū)共有勞動(dòng)保障、殘疾人、公共設(shè)施維護(hù)、城管、低保、流動(dòng)人口、交通、住房保障、居家養(yǎng)老、流動(dòng)人口計(jì)劃生育、軍工、工會(huì)、消防等**支協(xié)管員隊(duì)伍，總計(jì)**人。其中，勞動(dòng)保障、城管、公共設(shè)施維護(hù)、殘疾人、住房保障、消防安全等協(xié)管員是通過社區(qū)公益性就業(yè)組織托底安置，交通、低保、殘疾人、居家養(yǎng)老、工會(huì)、軍工、流動(dòng)人口計(jì)生、流動(dòng)人口等協(xié)管員是職能部門設(shè)置。他們的
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也降低社區(qū)管理的運(yùn)行效率。
2、缺少激勵(lì)導(dǎo)致難以調(diào)動(dòng)協(xié)管員工作積極性
我區(qū)部分協(xié)管員中敬業(yè)精神較為缺乏，人浮于事現(xiàn)象較為嚴(yán)重。主要原因在于缺少有效激勵(lì)機(jī)制，缺乏既適應(yīng)社會(huì)管理又符合協(xié)管員崗位特性的薪酬待遇設(shè)計(jì)，在晉升渠道上沒有形成將協(xié)管員向管理崗位流動(dòng)的有效引導(dǎo)措施。
一方面，缺少彈性、適度的薪酬體系。當(dāng)前，在所有類型的協(xié)管員中執(zhí)行的都是較為固定的薪酬，每月1160元的工資，基本與北京市最低社保收入持平。協(xié)管員無論日常工作表現(xiàn)怎樣，拿到的實(shí)際工資卻都是一樣的，加上不同類型協(xié)管員日常工作強(qiáng)度的差別，容易造成協(xié)管員之間的苦樂不均。
另一方面，缺少競爭性的流動(dòng)機(jī)制。協(xié)管員實(shí)現(xiàn)合理的配置才能產(chǎn)生最大的社會(huì)效益，不同類型協(xié)管員之間由于隸屬不同的部門很難形成橫向流動(dòng)，無法保證優(yōu)秀協(xié)管員的合理配置。同時(shí)，由于協(xié)管員設(shè)立初衷是為解決特定人員的就業(yè)問題，因此職能部門出于維穩(wěn)考慮并沒有推行真正意義上的解聘制度，直接導(dǎo)致協(xié)管員缺少積極工作的內(nèi)在動(dòng)力。
3、招聘渠道狹窄，人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)社區(qū)工作的要求
協(xié)管員的選拔錄用條件過于寬松，崗前培訓(xùn)、定期教育等制度不夠健全，造成協(xié)管員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。低保、交通、流動(dòng)人口協(xié)管員多數(shù)是從失業(yè)、待崗、退休等人員中招聘。由于招聘渠道狹窄，造成我區(qū)協(xié)管員具有整體年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差以及技術(shù)特長缺乏等突出特點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作和為居民服務(wù)的需要。
三、對策及建議
為加強(qiáng)對協(xié)管員隊(duì)伍的管理，努力建設(shè)一支符合城市管理和社區(qū)工作需要，高素質(zhì)的社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍，針對存在的問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下建議：
1、建制度、強(qiáng)監(jiān)管，從管理運(yùn)行機(jī)制上抓規(guī)范
在協(xié)管員管理權(quán)歸屬問題上，存在兩種不同的意見觀點(diǎn)。街道主張應(yīng)當(dāng)按照“誰用人、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，將協(xié)管員作為加強(qiáng)社會(huì)管理的輔助力量加以整合，由街道社區(qū)科統(tǒng)籌管理，以便打破過去“各掃門前雪”舊有格局，真正形成社區(qū)管理“握指成拳”的工作合力。而相關(guān)職能部門則從便于開展工作和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)角度出發(fā)，認(rèn)為維持現(xiàn)狀更有利于提高協(xié)管員隊(duì)伍的管理效率。
在**年，我區(qū)曾嘗試將協(xié)管員隊(duì)伍整合并交由街道管理考核，但是沒有取得預(yù)期效果。其原因在于，我區(qū)各類協(xié)管員中80%以上的人員開支、工作經(jīng)費(fèi)是由市財(cái)政統(tǒng)一撥付。實(shí)際上是由各職能部門掌握著財(cái)政預(yù)算，而財(cái)政預(yù)算是控制約束協(xié)管員隊(duì)伍的關(guān)鍵。因此，在協(xié)管員的管理上，職能部門比街道握有更多的話語權(quán)、決定權(quán)。
為此，我們提出兩條建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。一是維持現(xiàn)狀，完善管理。委辦局應(yīng)加強(qiáng)對協(xié)管員日常管理、考核、培訓(xùn)，不單單追求協(xié)管員數(shù)量簡單增加，更加注重協(xié)管員素質(zhì)提高，建立低成本、高效率的協(xié)管員運(yùn)作機(jī)制。二是根據(jù)各類協(xié)管員所承擔(dān)實(shí)際工作情況，實(shí)行區(qū)別化、差異化的應(yīng)對策略。將業(yè)務(wù)要求不高的各類協(xié)管員統(tǒng)一整合為“社區(qū)協(xié)管員”，由街道社區(qū)科進(jìn)行管理、考核和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。具體可以考慮由社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一調(diào)配，使協(xié)管員和社區(qū)工作者更好協(xié)調(diào)配合、互相支持，共同推進(jìn)基層治理的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。而對因工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容不能予以整合的各類協(xié)管員，實(shí)行歸口管理，以確保各 ……（未完，全文共3295字，當(dāng)前僅顯示1664字，請閱讀下面提示信息。收藏《城管局關(guān)于協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》）