基于江蘇省儀征市劉集鎮(zhèn)實證研究

增強小城鎮(zhèn)人口集聚能力 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
——基于江蘇省儀征市劉集鎮(zhèn)實證研究

摘要：小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于推動我國的城鎮(zhèn)化。但由于政治、經(jīng)濟、文化等方面的差異，我國小城鎮(zhèn)建設遠遠落后于城市的發(fā)展，人口集聚能力比較小，人口規(guī)模嚴重不足。在新一輪城鎮(zhèn)化背景下，必須采取有力措施，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的難題，增強小城鎮(zhèn)人口集聚能力，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 人口集聚 城鎮(zhèn)化

黨的十八大報告強調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑�！痹谶@個過程中，要“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能�！笨梢姡〕擎�(zhèn)建設在我國新型城鎮(zhèn)化中占有重要的地位，只有將小城鎮(zhèn)建設搞好，增強小城鎮(zhèn)的人口集聚能力，才能就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加速推進城鎮(zhèn)化，改變我國“13億人口9億在農(nóng)村”的局面。
1.加快小城鎮(zhèn)建設的意義
小城鎮(zhèn)是以適度集聚一定區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)、文化、信息、科技、教育和服務為特征的地域系統(tǒng)，在推進新型城鎮(zhèn)化、有序加快社會主義新農(nóng)村建設中擔負著雙重職責[1]。因此推進小城鎮(zhèn)建設具有重要的意義。一是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為了縣級城市乃至周邊二三線城市聯(lián)系農(nóng)村的紐帶，城市的基礎設施和公共服務逐步向農(nóng)村傾斜，有利于逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元化結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)差別的縮
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鎮(zhèn)雖然有一定發(fā)展，但規(guī)模仍然偏小，離形成集聚效應的鎮(zhèn)區(qū)2萬人的規(guī)模人口還有很大的差距。
據(jù)測算，一個小城鎮(zhèn)最起碼人口規(guī)模必須約有1萬人。只有當小城鎮(zhèn)人口達到1萬人時，許多公共基礎設施的建設與管理才能維持基本不虧損狀態(tài)。當鎮(zhèn)區(qū)人口達到3萬人以上時，各種公共基礎設施的建設與運營就可以出現(xiàn)良好的局面。當鎮(zhèn)區(qū)人口達到5萬人以上時，區(qū)域中心的主導地位與各種生產(chǎn)要素的聚集功能就能明顯地發(fā)揮出來，并對周邊農(nóng)村產(chǎn)生出較強的經(jīng)濟輻射和帶動作用。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，會導致城鎮(zhèn)功能不健全，使用效率低，配套服務能力弱。這勢必影響小城鎮(zhèn)集聚效應的發(fā)揮和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，當前我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展急需人口的集聚。但從問題的另一面看，正是由于我國目前小城鎮(zhèn)人口少、集聚能力差，更需要大量的勞動力，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)提供了契機。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要人口的集聚，而人口的集聚又為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了動力。首先，有利于擴大消費規(guī)模。人口集聚于小城鎮(zhèn)擴大了小城鎮(zhèn)已有的市場消費規(guī)模，增長了小城鎮(zhèn)的已有消費需求。同時小城鎮(zhèn)勞動力數(shù)量達到一定的數(shù)量時，會產(chǎn)生一種新的消費需求(過去沒有的消費需求)，比如勞動力的發(fā)展需要的技能培訓等方面，這就擴大了小城鎮(zhèn)的消費類型。人口聚集小城鎮(zhèn)拉動最大的消費需求應是房地產(chǎn)的需求，農(nóng)民由農(nóng)村到小城鎮(zhèn)落戶首先要解決的就是安家之地，這對小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的發(fā)展有極大的促進作用。劉集鎮(zhèn)近年來，已經(jīng)開發(fā)出商品房15萬平米，每年銷售商品房3萬平米，銷售收入達到1200萬元。其次，有利于促進小城鎮(zhèn)公共設施建設。巴頓指出:“當人口和工業(yè)在地理上集中于城市地區(qū)的時候，公共設施費用比之人口平均分散于全國更為低廉。對于個人而言，城市提供了一系列的服務設施和舒適的環(huán)境。這在農(nóng)村是不能得到的。農(nóng)村即使提供這些設施，代價也極昂貴”。雖然巴頓的分析是就廣義城市來講的，但他對聚集經(jīng)濟成因的分析也同樣適用于我國小城鎮(zhèn)的人口集聚。人口集聚需要使用公共基礎設施，如公路、供電、供水、污水處理、通訊等，大量農(nóng)村剩余人口集聚于小城鎮(zhèn)，能較好地共享小城鎮(zhèn)公用基礎設施的外部效應，便于節(jié)約大量建設費用形成外部規(guī)模效益。再次，促進知識技術(shù)傳播、帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。人口集聚可以加強勞動力之間的交流和學習，提升勞動力的個人價值，為小城鎮(zhèn)帶來無盡的發(fā)展動力。人口集聚于小城鎮(zhèn)，使大量的農(nóng)村勞動力由原來分散居住于農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榧墼谛〕擎?zhèn)，有利于接觸更多的城市文明，改變農(nóng)村勞動力_散漫、獨來獨往的習性，加強之間的交流和協(xié)作，這無疑會給集聚的勞動力帶來更多的正式和非正式的交流和學習機會，有利于知識和技術(shù)的傳播與應用，其結(jié)果必然使勞動力的素質(zhì)和技能得到普遍提高，并產(chǎn)生集聚的知識溢出效應及創(chuàng)新效應。
3.我國小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的原因
據(jù)“半月談社情民意調(diào)查中心”對農(nóng)民工家庭落戶城鎮(zhèn)類型意愿的調(diào)查顯示，意愿最高的是縣城（42.9%），其次是50萬以上人口設區(qū)市（較大城市）（41.7%）、50萬以下人口設區(qū)市（較小城市）（31.6%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（28.3%）[2]。雖然這只是對農(nóng)民工的調(diào)查報告，但是能夠進入城鎮(zhèn)居住的大多數(shù)也是農(nóng)民工_，因而報告對小城鎮(zhèn)人口集聚能力有較強的說服力。從中可以看出，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸引力最小，小城鎮(zhèn)人口集聚能力比較小。究其原因主要有以下幾個方面：
3.1農(nóng)民對進入小城鎮(zhèn)生活存在焦慮
“半月談社情民意調(diào)查中心”對農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)有哪些擔憂調(diào)查顯示，農(nóng)民對落戶城鎮(zhèn)普遍存在“怕吃虧、高成本、難融入”三大焦慮�！芭鲁蕴潯敝饕侵皋r(nóng)民進入小城鎮(zhèn)居住后，害怕因離開了原有的村落，在新一輪的土地承包過程中，會喪失土地承包權(quán)，而使自己的利益受損。因為土地是農(nóng)民的希望、更是農(nóng)民的保障，所以很多農(nóng)民希望能夠在進入小城鎮(zhèn)后能夠繼續(xù)保持承包地等權(quán)利，實現(xiàn)“進城不丟土”�！案叱杀尽笔侵感〕擎�(zhèn)的生活成本雖然比大城市低，但是對比鄉(xiāng)村自給自足的生活成本仍然很高。居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民有自留地，可以種菜、養(yǎng)殖家禽，既降低了生活成本，又確保了綠色環(huán)保。進入小城鎮(zhèn)居住以后，連上廁所都要交沖水的錢，生活成本大幅度增加，負擔明顯加重，農(nóng)民對進入小城鎮(zhèn)生活有疑慮�！半y融入”指生活習慣和思維方式的難以融入。相對小城鎮(zhèn)的集中居住，長期在鄉(xiāng)村散居的農(nóng)民在生活習慣和思維方式上很不適應。居住在鄉(xiāng)村，農(nóng)民基本上都是單門獨院的生活，空間大、_度高，村民之間的來往無拘無束，傳統(tǒng)的熟人社會，使得鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的交流、幫助都很方便。進入小城鎮(zhèn)，住進多層、乃至高層住宅，居住面積少、活動空間小，鄰居往來生疏、交流困難，傳統(tǒng)的熟人社會被社區(qū)生活取代，農(nóng)民之間淳樸的鄉(xiāng)情逐漸丟失，習慣上、思維上都不能接受。
3.2農(nóng)民難以在小城鎮(zhèn)立足
就業(yè)問題是首要問題，沒有就業(yè)什么都是空談。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過上個世紀90年代的大發(fā)展以后，進入21世紀，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉步維艱。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中普遍存在的現(xiàn)象是企業(yè)實力偏弱、布局不合理、民間資本缺乏，無法為大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供足夠的工業(yè)就業(yè)崗位。其次，住房也是很大阻礙。小城鎮(zhèn)的房價雖比大城市低，但其也遠遠高于農(nóng)民自己在農(nóng)村建房的成本。同時隨 ……（未完，全文共9973字，當前僅顯示2724字，請閱讀下面提示信息。收藏《基于江蘇省儀征市劉集鎮(zhèn)實證研究》）