基于江蘇省儀征市劉集鎮(zhèn)實(shí)證研究

增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚能力 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
——基于江蘇省儀征市劉集鎮(zhèn)實(shí)證研究

摘要：小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化。但由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，人口集聚能力比較小，人口規(guī)模嚴(yán)重不足。在新一輪城鎮(zhèn)化背景下，必須采取有力措施，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的難題，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 人口集聚 城鎮(zhèn)化

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑�！痹谶@個(gè)過(guò)程中，要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中占有重要的地位，只有將小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口集聚能力，才能就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改變我國(guó)“13億人口9億在農(nóng)村”的局面。
1.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義
小城鎮(zhèn)是以適度集聚一定區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)、文化、信息、科技、教育和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、有序加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)[1]。因此推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的意義。一是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為了縣級(jí)城市乃至周邊二三線城市聯(lián)系農(nóng)村的紐帶，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步向農(nóng)村傾斜，有利于逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)差別的縮
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鎮(zhèn)雖然有一定發(fā)展，但規(guī)模仍然偏小，離形成集聚效應(yīng)的鎮(zhèn)區(qū)2萬(wàn)人的規(guī)模人口還有很大的差距。
據(jù)測(cè)算，一個(gè)小城鎮(zhèn)最起碼人口規(guī)模必須約有1萬(wàn)人。只有當(dāng)小城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬(wàn)人時(shí)，許多公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理才能維持基本不虧損狀態(tài)。當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬(wàn)人以上時(shí)，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)就可以出現(xiàn)良好的局面。當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬(wàn)人以上時(shí)，區(qū)域中心的主導(dǎo)地位與各種生產(chǎn)要素的聚集功能就能明顯地發(fā)揮出來(lái)，并對(duì)周邊農(nóng)村產(chǎn)生出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全，使用效率低，配套服務(wù)能力弱。這勢(shì)必影響小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展急需人口的集聚。但從問(wèn)題的另一面看，正是由于我國(guó)目前小城鎮(zhèn)人口少、集聚能力差，更需要大量的勞動(dòng)力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)提供了契機(jī)。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要人口的集聚，而人口的集聚又為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了動(dòng)力。首先，有利于擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。人口集聚于小城鎮(zhèn)擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)已有的市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模，增長(zhǎng)了小城鎮(zhèn)的已有消費(fèi)需求。同時(shí)小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到一定的數(shù)量時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種新的消費(fèi)需求(過(guò)去沒(méi)有的消費(fèi)需求)，比如勞動(dòng)力的發(fā)展需要的技能培訓(xùn)等方面，這就擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)的消費(fèi)類型。人口聚集小城鎮(zhèn)拉動(dòng)最大的消費(fèi)需求應(yīng)是房地產(chǎn)的需求，農(nóng)民由農(nóng)村到小城鎮(zhèn)落戶首先要解決的就是安家之地，這對(duì)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。劉集鎮(zhèn)近年來(lái)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出商品房15萬(wàn)平米，每年銷售商品房3萬(wàn)平米，銷售收入達(dá)到1200萬(wàn)元。其次，有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。巴頓指出:“當(dāng)人口和工業(yè)在地理上集中于城市地區(qū)的時(shí)候，公共設(shè)施費(fèi)用比之人口平均分散于全國(guó)更為低廉。對(duì)于個(gè)人而言，城市提供了一系列的服務(wù)設(shè)施和舒適的環(huán)境。這在農(nóng)村是不能得到的。農(nóng)村即使提供這些設(shè)施，代價(jià)也極昂貴”。雖然巴頓的分析是就廣義城市來(lái)講的，但他對(duì)聚集經(jīng)濟(jì)成因的分析也同樣適用于我國(guó)小城鎮(zhèn)的人口集聚。人口集聚需要使用公共基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、供電、供水、污水處理、通訊等，大量農(nóng)村剩余人口集聚于小城鎮(zhèn)，能較好地共享小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施的外部效應(yīng)，便于節(jié)約大量建設(shè)費(fèi)用形成外部規(guī)模效益。再次，促進(jìn)知識(shí)技術(shù)傳播、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。人口集聚可以加強(qiáng)勞動(dòng)力之間的交流和學(xué)習(xí)，提升勞動(dòng)力的個(gè)人價(jià)值，為小城鎮(zhèn)帶來(lái)無(wú)盡的發(fā)展動(dòng)力。人口集聚于小城鎮(zhèn)，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力由原來(lái)分散居住于農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榧墼谛〕擎?zhèn)，有利于接觸更多的城市文明，改變農(nóng)村勞動(dòng)力_散漫、獨(dú)來(lái)獨(dú)往的習(xí)性，加強(qiáng)之間的交流和協(xié)作，這無(wú)疑會(huì)給集聚的勞動(dòng)力帶來(lái)更多的正式和非正式的交流和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有利于知識(shí)和技術(shù)的傳播與應(yīng)用，其結(jié)果必然使勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能得到普遍提高，并產(chǎn)生集聚的知識(shí)溢出效應(yīng)及創(chuàng)新效應(yīng)。
3.我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的原因
據(jù)“半月談社情民意調(diào)查中心”對(duì)農(nóng)民工家庭落戶城鎮(zhèn)類型意愿的調(diào)查顯示，意愿最高的是縣城（42.9%），其次是50萬(wàn)以上人口設(shè)區(qū)市（較大城市）（41.7%）、50萬(wàn)以下人口設(shè)區(qū)市（較小城市）（31.6%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（28.3%）[2]。雖然這只是對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查報(bào)告，但是能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的大多數(shù)也是農(nóng)民工_，因而報(bào)告對(duì)小城鎮(zhèn)人口集聚能力有較強(qiáng)的說(shuō)服力。從中可以看出，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力最小，小城鎮(zhèn)人口集聚能力比較小。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
3.1農(nóng)民對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活存在焦慮
“半月談社情民意調(diào)查中心”對(duì)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)有哪些擔(dān)憂調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)落戶城鎮(zhèn)普遍存在“怕吃虧、高成本、難融入”三大焦慮�！芭鲁蕴潯敝饕侵皋r(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住后，害怕因離開(kāi)了原有的村落，在新一輪的土地承包過(guò)程中，會(huì)喪失土地承包權(quán)，而使自己的利益受損。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的希望、更是農(nóng)民的保障，所以很多農(nóng)民希望能夠在進(jìn)入小城鎮(zhèn)后能夠繼續(xù)保持承包地等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城不丟土”�！案叱杀尽笔侵感〕擎�(zhèn)的生活成本雖然比大城市低，但是對(duì)比鄉(xiāng)村自給自足的生活成本仍然很高。居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民有自留地，可以種菜、養(yǎng)殖家禽，既降低了生活成本，又確保了綠色環(huán)保。進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住以后，連上廁所都要交沖水的錢，生活成本大幅度增加，負(fù)擔(dān)明顯加重，農(nóng)民對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活有疑慮。“難融入”指生活習(xí)慣和思維方式的難以融入。相對(duì)小城鎮(zhèn)的集中居住，長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村散居的農(nóng)民在生活習(xí)慣和思維方式上很不適應(yīng)。居住在鄉(xiāng)村，農(nóng)民基本上都是單門獨(dú)院的生活，空間大、_度高，村民之間的來(lái)往無(wú)拘無(wú)束，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，使得鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的交流、幫助都很方便。進(jìn)入小城鎮(zhèn)，住進(jìn)多層、乃至高層住宅，居住面積少、活動(dòng)空間小，鄰居往來(lái)生疏、交流困難，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)被社區(qū)生活取代，農(nóng)民之間淳樸的鄉(xiāng)情逐漸丟失，習(xí)慣上、思維上都不能接受。
3.2農(nóng)民難以在小城鎮(zhèn)立足
就業(yè)問(wèn)題是首要問(wèn)題，沒(méi)有就業(yè)什么都是空談。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)90年代的大發(fā)展以后，進(jìn)入21世紀(jì)，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉步維艱。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中普遍存在的現(xiàn)象是企業(yè)實(shí)力偏弱、布局不合理、民間資本缺乏，無(wú)法為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供足夠的工業(yè)就業(yè)崗位。其次，住房也是很大阻礙。小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)雖比大城市低，但其也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民自己在農(nóng)村建房的成本。同時(shí)隨 ……（未完，全文共9973字，當(dāng)前僅顯示2724字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基于江蘇省儀征市劉集鎮(zhèn)實(shí)證研究》）