關(guān)于農(nóng)村人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村人民調(diào)解工作現(xiàn)狀
1、調(diào)解組織逐步完善
2、規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)
3、人民調(diào)解工作深入開展
一是在關(guān)鍵時(shí)間開展經(jīng)常性、滾動(dòng)式糾紛排查調(diào)處工作
二是圍繞事關(guān)全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局開展調(diào)解工作
三是開展“人民調(diào)解促和諧活動(dòng)”
4、實(shí)行“調(diào)訪一體化”效果良好
二、農(nóng)村人民調(diào)解工作中存在的困難和問題
1、重視程度受客觀影響太大
2、調(diào)解組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)
3、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠
4、調(diào)解員責(zé)任心不強(qiáng)
5、日常調(diào)控工作有待加強(qiáng)
三、關(guān)于人民調(diào)解工作的建議和意見
1、高度重視，納入目標(biāo)管理
2、加強(qiáng)宣傳，提高村民認(rèn)知度
3、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力
4、創(chuàng)新載體，建立行業(yè)調(diào)解組織
5、加大投入，提高調(diào)解業(yè)務(wù)能力
6、開展交流，提高調(diào)解工作實(shí)效
……
關(guān)于農(nóng)村人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是我國(guó)憲法確認(rèn)的一項(xiàng)重要法律制度。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方自愿和解、消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。為進(jìn)一步了解農(nóng)村人民調(diào)解工作現(xiàn)狀，深入剖析民間調(diào)解工作存在的問題和困難，促進(jìn)農(nóng)村人民調(diào)解工作有效開展，通過向農(nóng)村黨員、退休工人、人民調(diào)解員、農(nóng)民了解，形成了對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解工作的初步認(rèn)識(shí)。
一、農(nóng)村人民調(diào)解工作現(xiàn)狀
1、調(diào)解組織逐步完善。真州鎮(zhèn)茶蓬村現(xiàn)設(shè)有人民調(diào)解室一間，各種調(diào)解規(guī)章制度都實(shí)現(xiàn)了上墻，有人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨總支書記任組長(zhǎng)、村總支副書記任副組長(zhǎng)，村會(huì)計(jì)站站長(zhǎng)、村委會(huì)副主任、民調(diào)主任以及民兵營(yíng)長(zhǎng)等人為組員，形成了一套強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)解工作委員會(huì)，設(shè)有調(diào)解主任一名，調(diào)解員2名，同時(shí)在各村民小組配有調(diào)解工作信息員，時(shí)刻關(guān)注基層動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解工作的基層網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)有矛盾發(fā)生時(shí)，通過調(diào)解工作信息員進(jìn)行初步調(diào)解；調(diào)解不成則向村調(diào)解工作委員會(huì)匯報(bào)，由村專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；如再協(xié)調(diào)不成，則進(jìn)一步向調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)調(diào)
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通過與村民充分溝通和磋商，得到了廣大村民的理解和支持，確保了征地讓地工作的正常開展和實(shí)施。近年來(lái)，全村調(diào)處的土地糾紛達(dá)63起，有效預(yù)防和減少了因土地糾紛引發(fā)的_上訪事件。三是開展“人民調(diào)解促和諧活動(dòng)”。通過橫幅、宣傳欄、站牌等宣傳載體，在全村開展了大張旗鼓的宣傳，并利用黨員組長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，印制了宣傳單，從2005年至今，共發(fā)放了宣傳單近一萬(wàn)份，制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，村調(diào)解員和調(diào)解信息員積極行動(dòng)，大量的矛盾糾紛得到調(diào)處。
4、實(shí)行“調(diào)訪一體化”效果良好。2009年以來(lái)，開展了“調(diào)訪一體化”機(jī)制建設(shè)工作，村成立了以村主任為主任的調(diào)訪辦公室，由治保主任擔(dān)任調(diào)訪員，每個(gè)村民小組設(shè)1名調(diào)訪信息員，由村民組長(zhǎng)兼任，形成了調(diào)訪工作網(wǎng)絡(luò)。各類矛盾糾紛在調(diào)訪辦公室能夠及時(shí)受理，分清性質(zhì)，分流解決，從源頭上控制了上訪案件，避免了矛盾升級(jí)。自建立“調(diào)訪一體化”機(jī)制以來(lái)，已接待來(lái)訪98件，調(diào)處成功98件，調(diào)處過的糾紛未發(fā)生越級(jí)訪和重復(fù)訪。
二、農(nóng)村人民調(diào)解工作中存在的困難和問題
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有良好群眾基礎(chǔ)的工作。作為民主法制建設(shè)的重要組成部分，其運(yùn)行機(jī)制還沒有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式中來(lái)，依靠的還是基層組織的政治思想工作模式，因此，還存在一些不盡人意之處。
1、重視程度受客觀影響太大。隨著茶蓬村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，各種矛盾不斷突現(xiàn)，但相應(yīng)的調(diào)解工作往往因?yàn)橐磺蟹⻊?wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而出現(xiàn)被忽略的尷尬境地。特別是近年來(lái)因環(huán)境整治、河塘清淤以及正常事務(wù)的不斷增多，有一些矛盾被忽略，不能得到及時(shí)解決。如果長(zhǎng)期積壓，會(huì)有大規(guī)模爆發(fā)的危險(xiǎn)。同時(shí)，由于拆遷征地、防違拆違等工作，又不斷產(chǎn)生新的矛盾，包括村民與村、村民與村民，村民小組與村之間的矛盾。而作為茶蓬村的黨總支書記，我也認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，在黨員組長(zhǎng)會(huì)和村民代表會(huì)上，曾多次提醒村干部：雖然現(xiàn)在沒有看到大的矛盾發(fā)生，但并不意味著沒有矛盾。我們應(yīng)隨時(shí)保持高度警惕，認(rèn)真排查，制定預(yù)案，找到解決問題的根本辦法，以防意外情況發(fā)生�，F(xiàn)在在農(nóng)村也有不少反面的例子。有部分村干部對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不足，認(rèn)為有糾紛可以到法院解決，民間調(diào)解費(fèi)心又費(fèi)力，效果也不理想，往往遇有糾紛一推了之，并且部分村民也認(rèn)為村干部調(diào)解太過于情感化，缺乏相應(yīng)的公正性，有事直接打110的也不在少數(shù)。同時(shí)，社會(huì)關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍不濃，沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。還有不少群眾對(duì)人民調(diào)解缺乏了解，沒有認(rèn)識(shí)到其方便、快捷、無(wú)償?shù)奶攸c(diǎn)和人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力的優(yōu)勢(shì)，從而把訴訟和上訪當(dāng)作解決糾紛的唯一途徑。
2、調(diào)解組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，真州鎮(zhèn)政府、城北派出所都設(shè)立了專門的調(diào)解室，配備了專職人員承擔(dān)調(diào)解任務(wù)，但我村調(diào)解組織成員都是兼職，工作上容易顧此失彼。調(diào)解組織“五有四落實(shí)”只停留在村級(jí)，一些組級(jí)調(diào)解信息員完成的調(diào)解工作沒有作詳細(xì)記錄存檔。同時(shí)，從新時(shí)期對(duì)調(diào)解工作的要求及基層調(diào)解需求來(lái)看，提高依法調(diào)解的公正性和提高調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)等方面也亟待加強(qiáng)。在落實(shí)指導(dǎo)職責(zé)、創(chuàng)新培訓(xùn)形式、提高指導(dǎo)效果等方面還需加大力度。
3、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠。人民調(diào)解員工作特點(diǎn)是時(shí)間、地點(diǎn)不確定。什么時(shí)候發(fā)生糾紛，都要及時(shí)調(diào)解。他們不僅工作辛苦，沒有津貼，有的距離遠(yuǎn)，交通不便，還要自己貼錢，不僅不利于工作，也增加了調(diào)解人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一個(gè)調(diào)委會(huì)一年的正常支出項(xiàng)目除包括人員工資、誤工補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)外，還應(yīng)包括調(diào)解工作的調(diào)查、取證等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，但目前我村從未出現(xiàn)過類似的開支。因?yàn)檎{(diào)解工作沒有報(bào)酬，信息員的工作熱情也不高。
4、調(diào)解員責(zé)任心不強(qiáng)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別調(diào)解員存在僥幸心理，認(rèn)為大事拖小，小事拖了，矛盾調(diào)解不及時(shí)，錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)，增加了調(diào)解的難度，而部分調(diào)解信息員因?yàn)槭墙M長(zhǎng)，存在濫用職權(quán)現(xiàn)象，影響了村民對(duì)調(diào)解委員會(huì)的信任和信心，使得調(diào)解工作常常處在艱難境地。
5、日常調(diào)控工作有待加強(qiáng)。由于一些群眾法制觀念淡薄、思想偏激，對(duì)于家庭、婚戀、工作、社交和利益關(guān)系等方面的矛盾沖突，不是通過法律渠道和正當(dāng)調(diào)解方式進(jìn)行溝通化解，而是采取極端方式，造成嚴(yán)重后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有1/3以上的傷害案件都是矛盾糾紛未及時(shí)化解造成的。因此， ……（未完，全文共4508字，當(dāng)前僅顯示2277字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告》）