基層稅務(wù)部門績(jī)效管理問題與對(duì)策研究--以日照市國(guó)稅局為例

目錄/提綱：……
1、對(duì)單位在考核年度內(nèi)受到黨中央、國(guó)務(wù)院表彰的加60分
3、對(duì)單位在考核年度內(nèi)受到省部級(jí)表彰的加20分．
4、對(duì)個(gè)人在考核年度內(nèi)受到省部級(jí)表彰的，給所在單位加10分
3、未按規(guī)定貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的，視情況扣5—20分
十一、創(chuàng)在稅收工作中，開拓創(chuàng)新，對(duì)全縣稅收工作起到明顯的促
……
中國(guó)海洋大學(xué)
碩士學(xué)位論文
基層稅務(wù)部門績(jī)效管理問題與對(duì)策研究--以日照市國(guó)稅局為例
姓名：于鵬
申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士
專業(yè)：公共事業(yè)管理
指導(dǎo)教師：楊林
2011-12基層稅務(wù)部門績(jī)效管理問題與對(duì)策研究——以日照市國(guó)稅局為例
摘要
在政府改革步步深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)發(fā)展的新形勢(shì)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)績(jī)
效管理，帶好隊(duì)伍，收好稅，讓納稅人滿意，讓政府滿意對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重
要作用�？�(jī)效管理作為一種先進(jìn)的管理理念和管理方法正在被世界范圍內(nèi)的眾多
組織所采用。
國(guó)稅部門是政府一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)職能部門，其工作績(jī)效直接影響著政府
的整體績(jī)效，對(duì)其績(jī)效的評(píng)估也成為政府績(jī)效評(píng)估的重要組成部分。我國(guó)國(guó)稅部
門的績(jī)效管理實(shí)踐從20世紀(jì)80年代開始，大致經(jīng)歷了考核稅收任務(wù)階段、考核征
管質(zhì)量階段、考核綜合目標(biāo)階段、實(shí)行全面績(jī)效考核階段這樣四個(gè)階段，主要體
現(xiàn)在對(duì)人員的考核和評(píng)價(jià)方面，考核指標(biāo)主要為稅收任務(wù)的完成額和稅收征管質(zhì)
量的高低，考核的方式主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核。
論文的第一部分是績(jī)效管理相關(guān)理論的闡述，介紹了績(jī)效管理的內(nèi)涵，指出
績(jī)效管理具有系統(tǒng)性、目標(biāo)性和溝通性的特征，并且指出了稅務(wù)部門績(jī)效管理所
特有的特征：注重技術(shù)性和服務(wù)性。把績(jī)效管理過程分成了三個(gè)部分績(jī)效衡量、
績(jī)效評(píng)估、績(jī)效追蹤三個(gè)部分，并介紹了較常用的三種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，本章最后
介紹了稅務(wù)部門引入績(jī)效管理的必要性。
第二部分是日照市國(guó)稅局績(jī)效管理的現(xiàn)狀介紹，首先介紹了日照市績(jī)效管理
的發(fā)展歷程及現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，接著通過日照市國(guó)稅局管理目標(biāo)的確定、績(jī)效評(píng)
估體系的建立、績(jī)效結(jié)果的反饋這三個(gè)大方面詳細(xì)介紹了日照市國(guó)稅局現(xiàn)行的績(jī)
效管理過程，并論述了日照市引入績(jī)效管理體系所帶來的成效。
第三部分主要圍繞日照市績(jī)效管理存在的問題進(jìn)行論述，盡管績(jī)效管理的實(shí)
施帶來了一定的成效，但由于績(jī)效管理理論在我國(guó)還處于起步階段，相關(guān)措施還
不夠完善，績(jī)效管理過程中難免存在一些問題，本部分不僅僅指出了日照市國(guó)稅
局績(jī)效管理存在的問題并從宏觀層面對(duì)這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析。
第四部分中介紹了英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)三個(gè)國(guó)家稅務(wù)部門的績(jī)效管理的做法，
英國(guó)在績(jī)效管理中建立了公共服務(wù)協(xié)議體系；美國(guó)則在績(jī)效管理中引入了管理工
具；韓國(guó)則將多樣效率管理制度運(yùn)用到基層稅務(wù)部門的績(jī)效管理中。通過對(duì)這幾
個(gè)國(guó)家績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)的介紹，從而為在我國(guó)基層稅務(wù)部門更好的實(shí)施績(jī)效管理提
供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
論文的最后一部分主要是針對(duì)稅務(wù)部門績(jī)效管理所存在的問題提出改進(jìn)的
措施，論文主要從如何合理確定考核主體、如何完善基層稅務(wù)部門的績(jī)效評(píng)估體
系和對(duì)績(jī)效管理的結(jié)果的應(yīng)用等幾個(gè)方面提出加強(qiáng)日照市國(guó)稅局績(jī)效管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；目標(biāo)管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；基層稅務(wù)Grass—roots ta*

基層稅務(wù)部門績(jī)效管理問題與對(duì)策研究——以日照市國(guó)稅局為例

0 引言
O．1 研究背景和研究目的
O．1．1研究背景
一目前受到全球化新公共管理思潮的影響，西方國(guó)家開始對(duì)傳統(tǒng)的行政模式進(jìn)
行改革，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、新公共管理理論和私營(yíng)部門管理理論為基礎(chǔ)，把績(jī)效管
理這一理念引入到行政改革之中，并逐步應(yīng)用于政府的改革之中，提出了政府績(jī)
效管理的概念，把績(jī)效管理的方式和管理程序都應(yīng)用到政府績(jī)效管理之中。世界
上最先引入政府績(jī)效管理的國(guó)家是美國(guó)政府，1973年美國(guó)政府頒布了“聯(lián)邦政府
生產(chǎn)率測(cè)定方案”，1974年美國(guó)政府成立國(guó)家績(jī)效評(píng)鑒小組，1993年克林頓政府
又提出“國(guó)家績(jī)效評(píng)鑒報(bào)告”，并且立法通過了“政府績(jī)效和結(jié)果法”。其他
國(guó)家政府也紛紛效仿美國(guó)政府，如英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大、芬蘭等國(guó)
家。
．
近年來，稅務(wù)系統(tǒng)在進(jìn)行不斷的變革，其目標(biāo)是將其調(diào)整為服務(wù)型和現(xiàn)代化
得稅務(wù)組織，在這一變革中，存在著工作方式、管理職責(zé)等等多方面的變化，但
是對(duì)日照市市區(qū)國(guó)稅局而言，距離稅收精細(xì)化管理及稅收信息化應(yīng)用還比較遠(yuǎn)，
其績(jī)效管理仍然停留在較低的層面，考核內(nèi)容主要為稅收收入計(jì)劃任務(wù)的完成，
重績(jī)效考核輕績(jī)效管理，并且對(duì)其他績(jī)效指標(biāo)不夠重視，比如稅收成本、稅收貢
獻(xiàn)率、納稅人滿意度等等，人力資源管理依舊采用傳統(tǒng)的方式一崗責(zé)考核，缺
乏有效的激勵(lì)機(jī)制，只重視事后評(píng)價(jià)，忽視事前的管理控制，原先存在的“疏于
管理，淡化責(zé)任”的問題沒有得到解決。特別是，在稅務(wù)部門，單純用經(jīng)濟(jì)的
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略2942字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估的三大E內(nèi)容框架、績(jī)效評(píng)估在管理中的作用，并且同時(shí)概括出了
我國(guó)評(píng)估活動(dòng)所存在的缺陷，提出要借鑒英國(guó)和其他國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討建立
適合我國(guó)情況的組織績(jī)效評(píng)估框架、方法及操作程序，從而使我國(guó)的績(jī)效評(píng)估規(guī)
范化、系統(tǒng)化、制度化、科學(xué)化。
馬寶成指出人們對(duì)政府績(jī)效價(jià)值的共同取向：發(fā)展、公平、參與、秩序等，
從這個(gè)意義上來說，張康之教授提出而進(jìn)入政府價(jià)值追求目標(biāo)的的服務(wù)型政府事
實(shí)上也可以看成是政府績(jī)效價(jià)值取向的探索。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)“政府績(jī)效評(píng)估體系“課題組川151(2006)提出了政府績(jī)
效評(píng)估的33項(xiàng)指標(biāo)，得到國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，并于2006年9月23日成
立了“全國(guó)政府績(jī)效管理委員會(huì)”．
彭國(guó)甫(2004)n63對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作出了巨大貢獻(xiàn)，他將平衡
記分卡、KPI、戰(zhàn)略能力等管理工具引入了地方政府績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建中，并在詳
細(xì)考察湖南部分市縣地區(qū)績(jī)效管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了用于地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)
的由業(yè)績(jī)指標(biāo)、成本指標(biāo)、內(nèi)部管理指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33
個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。
沈肇章，趙麗萍(2004)n鉑指出稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理屬于公共管理的范疇，而
公共管理又具有天然壟斷的特性，這也是導(dǎo)致公共管理相對(duì)低效或無效的原因，
由于公共管理的多重價(jià)值性與市場(chǎng)價(jià)值有部分重疊給市場(chǎng)和政府部門之間的經(jīng)
驗(yàn)提供基礎(chǔ)，所以沈肇章，趙麗萍將市場(chǎng)領(lǐng)域中的績(jī)效評(píng)估體系引入到稅務(wù)部門
的內(nèi)部管理中，用來解決由公共性所帶來的缺陷。
一
胡稅根(2005)n踟以溫州市行政審批改革和杭州市城市執(zhí)法部門績(jī)效考核等
地方政府績(jī)效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基點(diǎn)，對(duì)地方政府績(jī)效管理的基本理論和管理過
程進(jìn)行了詳細(xì)考察。
馬國(guó)賢(2005)n卅認(rèn)為，政府績(jī)效就是財(cái)政績(jī)效，因此，政府績(jī)效管理就等
同于績(jī)效預(yù)算，并在《政府績(jī)效管理》一書中，對(duì)績(jī)效預(yù)算給予了充分的闡述，
并結(jié)合衛(wèi)生、行政、文化、以及教育、農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門管理的實(shí)踐做了周到分析
范柏乃(2005)鹼叩從績(jī)效評(píng)估實(shí)踐、定量方法、評(píng)估主體、操作程序以及法
制化等方面考察了美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、韓國(guó)英國(guó)等西方國(guó)家的績(jī)效
評(píng)估經(jīng)驗(yàn)；財(cái)政部“績(jī)效評(píng)估體系課題組”從評(píng)估方法、指標(biāo)體系、評(píng)估報(bào)告撰
寫、評(píng)價(jià)支持體系、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則以及政府會(huì)計(jì)的角度對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了實(shí)用性
的理論考察。
吳建南、趙婷、孔曉勇(2005)阻¨采用平衡記分卡的思想，運(yùn)用“平衡”“因
果”分析，指出稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效是稅收收益最大化和納稅人滿意之間的結(jié)果，并
按照平衡積分卡的財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部控制、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)層面對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)
行重重分解，通過因果關(guān)系鏈，找出推動(dòng)稅收收入指標(biāo)(內(nèi)部指標(biāo))和納稅人指
標(biāo)(外部指標(biāo))背后的若干要素，分析其中對(duì)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)影響最大的核心推
動(dòng)因素，據(jù)此設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，形成了稅務(wù)機(jī)關(guān)特定績(jī)效評(píng)價(jià)方案。
蔡磊(2007)陋21根據(jù)江蘇淮安國(guó)稅局得具體情況提出了基于目標(biāo)管理的稅務(wù)
績(jī)效管理研究，蔡磊分析了稅務(wù)績(jī)效、目標(biāo)管理和稅務(wù)績(jī)效管理之間的相互關(guān)系，
并且闡明了運(yùn)用目標(biāo)管理是提升稅務(wù)部門績(jī)效管理的的方法和途徑，并明確了績(jī)
效目標(biāo)的確定方法及改進(jìn)的措施。
隨著我國(guó)行政管理_改革繼續(xù)深化，政府行政模式逐漸由管制型向服務(wù)型
轉(zhuǎn)變，胡勤華(2008)心”順應(yīng)這一趨勢(shì)，并基于最先進(jìn)的新公共管理理論來研究
我國(guó)政府部門績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題，首次將目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、平衡積分卡、全
面質(zhì)量管理、彈性績(jī)效框架、激勵(lì)理論以及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等理論和方法應(yīng)用于政
府部門績(jī)效管理。
孟華(2009)分析了以機(jī)構(gòu)為重心的績(jī)效評(píng)估存在的諸多缺陷，認(rèn)為政府
績(jī)效評(píng)估應(yīng)該以公共服務(wù)為重心，重視提供的公共服務(wù)的質(zhì)量與效果，這種以
公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估能相應(yīng)解決機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的四大缺陷，公
共服務(wù)績(jī)效評(píng)估對(duì)改善公民滿意度、提升服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型
政府的具有重大意義，推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估良性發(fā)
展。
盛明科(2009)乜們提出了服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)該從將價(jià)值理性和工具理性
相結(jié)合的角度，綜合運(yùn)用主觀評(píng)議和多指標(biāo)量化綜合評(píng)價(jià)的方法。在實(shí)踐中，理
想的做法是將客觀定量測(cè)評(píng)方法與主觀定量測(cè)評(píng)發(fā)法整合統(tǒng)一起來。客觀定量的
測(cè)評(píng)方法能直接、客觀、全面地衡量出政府在一定時(shí)期的績(jī)效，但忽視了公眾的
滿意程度。主觀定性評(píng)價(jià)方法正好相反，不能全面反映政府的績(jī)效水平，可以衡
量出政府服務(wù)接受者的滿意程度。
其他方面。比如從電子政務(wù)、公務(wù)員績(jī)效評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)程序、障礙分析、
公眾參與、績(jī)效結(jié)果的使用等角度也有一定的研究成果。值得一提的是，評(píng)價(jià)程
序和公眾參與也許是最有理論和實(shí)踐價(jià)值的突破口。
政府績(jī)效管理在受到理論界極大關(guān)注的同時(shí)，在實(shí)務(wù)也沒有受到冷落，先后
出現(xiàn)了“煙臺(tái)的社會(huì)承諾服務(wù)制”、河北省“干部實(shí)績(jī)考核制度”、青島市的
“目標(biāo)管理績(jī)效考核”、南京和珠海的“萬人評(píng)議政府”、廈門思明區(qū)的“公共
部門績(jī)效評(píng)估"以及甘肅省開創(chuàng)的“非公有制企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門”等形式的實(shí)
踐探索。
O．3論文的主要內(nèi)容和研究方法
在政府改革步步深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)發(fā)展的新形勢(shì)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)
績(jī)效管理，帶好隊(duì)伍，收好稅，讓納稅人滿意，讓政府滿意對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有
重要作用。目前世界范圍內(nèi)眾多組織正在采用績(jī)效管理理念。就稅務(wù)部門而言，
其績(jī)效管理應(yīng)以績(jī)效為本，以稅收質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)
要富含激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)的質(zhì)量。
稅務(wù)部門是政府的一個(gè)極其重要的職能部門，它的工作效率對(duì)政府的整體工
作效率影響巨大，所以，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)估也就具有非常重要的意義。這里的績(jī)
效評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對(duì)稅收管理過程及其結(jié)果進(jìn)行概括性的
評(píng)價(jià)，關(guān)鍵是指標(biāo)的確定，那么像平衡記分卡法這樣的先進(jìn)技術(shù)就應(yīng)該引入到稅
務(wù)部門績(jī)效管理中，從而建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)估體系。
稅務(wù)的績(jī)效管理是一種政府改革活動(dòng)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒企業(yè)管理理念進(jìn)行
自我革命的行為，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、提供公共服務(wù)資金、在依法納稅前提下，
滿足納稅人利益需要的選擇。稅務(wù)績(jī)效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)
稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)和社會(huì)效果做出的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行改善和
提高。中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效管理實(shí)踐從20世紀(jì)80年代開始，大致經(jīng)歷了考核稅收
任務(wù)階段、考核征管質(zhì)量階段、考核綜合目標(biāo)階段、實(shí)行全面績(jī)效考核階段這樣
四個(gè)階段，主要體現(xiàn)在對(duì)人員的評(píng)價(jià)和考核方面，考核的方式是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考
核，考核指標(biāo)為稅收任務(wù)的完成情況和稅收征管質(zhì)量的高低。就績(jī)效考核在稅務(wù)
機(jī)關(guān)的實(shí)踐方面來看，這些考核指標(biāo)只是稅務(wù)部門內(nèi)部的管理指標(biāo)，沒有把稅收
的社會(huì)效益有效體現(xiàn)出來，也不能全面、準(zhǔn)確反映稅務(wù)部門整體的績(jī)效，具體評(píng)
估存在重事中和事后評(píng)價(jià)而輕事前控制、重財(cái)務(wù)指標(biāo)而輕非財(cái)務(wù)指標(biāo)等突出問
題，制約了績(jī)效管理功能的有效發(fā)揮。因此，構(gòu)建和完善稅務(wù)部門管理績(jī)效評(píng)估
指標(biāo)體系迫在眉睫。
我們將以日照市國(guó)家稅務(wù)局績(jī)效管理的具體情況為研究對(duì)象，采用理論研究
和實(shí)證分析相結(jié)合的方式，在闡釋了稅務(wù)部門績(jī)效管理相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分析
了日照市國(guó)稅局稅務(wù)績(jī)效管理的實(shí)施必要性、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及存在的問題，
并就這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了宏觀方面的分析。通過對(duì)日照市國(guó)稅局具體情況
的研究，做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合。為了更好的實(shí)施績(jī)效管理，本文還研究了國(guó)
外一些國(guó)家如何實(shí)施稅務(wù)部門績(jī)效管理的，并總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為在我國(guó)基層稅
務(wù)部門更好的實(shí)施績(jī)效管理提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也為我過基層稅務(wù)部門更好的實(shí)施績(jī)
效管理奠定了基礎(chǔ)，通過對(duì)日照市國(guó)稅局存在的問題的分析以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借
鑒，文章最后對(duì)提高日照市國(guó)稅局的績(jī)效管理水平提出了相應(yīng)的對(duì)策。
O．4研究的創(chuàng)新之處和研究不足
本文通過個(gè)案分析的方法，通過分析日照市國(guó)稅局績(jī)效管理實(shí)施過程中存在
的問題及不足，分析現(xiàn)實(shí)需求，通過綜合運(yùn)用各種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，完善現(xiàn)有的績(jī)
效管理方法，探討建立效能和成本、對(duì)內(nèi)和對(duì)外、管理與服務(wù)并重的績(jī)效管理體
系。
本文主要是針對(duì)日照市國(guó)稅局績(jī)效管理實(shí)施過程的研究，其中某些建議并不
一定適用于其他城市，同時(shí)本文理論研究較淺，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)。
1 稅務(wù)部門績(jī)效管理的理論淵源
1．1績(jī)效管理的內(nèi)涵
績(jī)效管理是組織管理者和工作人員所進(jìn)行的就績(jī)效問題雙向溝通的過程，管
理者幫助下屬制定績(jī)效發(fā)展的目標(biāo)，雙方在溝通的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的手段和工具
對(duì)下屬的績(jī)效進(jìn)行考核，并借助績(jī)效記錄和績(jī)效總結(jié)，找出工作中的缺陷和不足，
由此才能更好的完成績(jī)效目標(biāo)。
績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)整體的整合，這是績(jī)效管理區(qū)別于其他純粹管理之處，包括全
方位評(píng)估組織、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控所有方面的績(jī)效。圍繞著組織目標(biāo)的制定和落實(shí)、效
果的測(cè)評(píng)和改進(jìn)績(jī)效管理是所這樣的管理過程，績(jī)效管理包括四個(gè)最基本的活
動(dòng)：第一，確定績(jī)效目標(biāo)。第一個(gè)環(huán)節(jié)就是確定績(jī)效目標(biāo)，這一項(xiàng)活動(dòng)主要是各
組織的管理者根據(jù)本部門的實(shí)際情況，確定未來一段時(shí)間的具體目標(biāo)。確定了績(jī)
效目標(biāo)之后，要對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行層層修改，以此確�？�(jī)效管理的各個(gè)目標(biāo)都能被
考核到。第二，實(shí)行績(jī)效計(jì)劃。這主要是指管理者與被管理者要經(jīng)常進(jìn)行溝通，
不斷發(fā)現(xiàn)和改正績(jī)效實(shí)施過程中的缺陷，并且根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。第三，績(jī)
效評(píng)估。為了進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，管理者要設(shè)計(jì)出一套指標(biāo)體系，績(jī)效評(píng)估包括組織
的績(jī)效評(píng)估和是個(gè)人的績(jī)效評(píng)估�？�(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)是績(jī)效評(píng)估，績(jī)效評(píng)估方
面出現(xiàn)問題將給績(jī)效管理帶來的深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。第四，應(yīng)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果。運(yùn)
用績(jī)效評(píng)估結(jié)果是績(jī)效管理過程的終點(diǎn)，也決定著績(jī)效管理成敗。在管理者與被
管理者溝通之后，根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，管理者和被管理者可以認(rèn)知到不足的地
方和成功之處，然后根據(jù)這些不足和成功之處制定出更好的發(fā)展計(jì)劃，從而為下
一輪的績(jī)效計(jì)劃打下基礎(chǔ)。
政府績(jī)效管理主要是針對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作，運(yùn)用科學(xué)的方
法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上以改善和提高政府績(jī)效。
不同的國(guó)家對(duì)政府部門績(jī)效管理的定義也不同。美國(guó)國(guó)家評(píng)估中心的績(jī)效衡量小
組這樣定義政府績(jī)效管理，政府績(jī)效管理是根據(jù)相關(guān)信息來制定績(jī)效管理，安排
對(duì)資源的配置，改變對(duì)原定目標(biāo)的設(shè)計(jì)。政府的績(jī)效管理體現(xiàn)出很大的特點(diǎn)，首
先是重視服務(wù)質(zhì)量。我們生活中的公共物品及公共服務(wù)，其提供者是政府，那么
政府的工作就應(yīng)圍繞廣大人民群眾的利益展開，公眾需要什么，政府就要為其提
供相應(yīng)的服務(wù)。第二，服務(wù)主體多元化。政府績(jī)效管理認(rèn)為，政府是公共產(chǎn)品的
組織者，政府應(yīng)盡可能的把具體的工作交給社會(huì)組織來承擔(dān)，政府職能的重點(diǎn)是
提高公共服務(wù)質(zhì)量，而不是服務(wù)的主體，這一點(diǎn)傳統(tǒng)的政府行政管理不同。第三，
注重績(jī)效評(píng)估�？�(jī)效評(píng)估將激發(fā)管理者的使命感和責(zé)任感，從而促進(jìn)評(píng)估的公正
和客觀。第四，政府績(jī)效管理應(yīng)該注重管理的技術(shù)性�？�(jī)效管理較重視結(jié)果，以
結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)得出的結(jié)果，來進(jìn)行各項(xiàng)工作，比如設(shè)計(jì)績(jī)效計(jì)劃及激勵(lì)機(jī)制
等等。
稅務(wù)部門是一個(gè)非常重要的政府經(jīng)濟(jì)職能部門，當(dāng)然，稅務(wù)部門的績(jī)效結(jié)果
對(duì)政府部門的績(jī)效有很大的影響，20世紀(jì)80年代起，稅務(wù)部門開始實(shí)施績(jī)效管理，
經(jīng)歷的四個(gè)階段，但縱觀這四個(gè)方面不難發(fā)現(xiàn)，績(jī)效管理主要是在體現(xiàn)對(duì)個(gè)人的
考核，而且是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)層的考核，指標(biāo)是以稅收計(jì)劃的完成情況為依據(jù)設(shè)
置的。
’
1．2稅務(wù)部門績(jī)效管理的特征
績(jī)效管理的特征表現(xiàn)為兩點(diǎn)：第一，系統(tǒng)性�？�(jī)效管理是一個(gè)相互聯(lián)系、環(huán)
環(huán)相扣的完整體系，重視素質(zhì)績(jī)效、過程績(jī)效，強(qiáng)調(diào)結(jié)果績(jī)效。我們必須要明確，
管理的并不僅僅是某個(gè)部門，不是一種專利或特殊事物，管理是領(lǐng)導(dǎo)層的一種領(lǐng)
導(dǎo)手段，那么，就績(jī)效管理而言，就應(yīng)該把績(jī)效管理的各個(gè)方面結(jié)合起來，將管
理的各個(gè)方面結(jié)合起來。第二，目標(biāo)性。在進(jìn)行績(jī)效管理之前肯定要設(shè)立績(jī)效目
標(biāo)，目標(biāo)的設(shè)立最大的好處是給了我們努力的方向，作為管理者，首先要明白績(jī)
效目標(biāo)的具體內(nèi)容，這樣才能做到與自己組織成員達(dá)成共識(shí)，共同為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目
標(biāo)而努力。第三，溝通性，前面我們說過績(jī)效管理中肯定會(huì)設(shè)立一個(gè)績(jī)效目標(biāo)，
管理者要明白績(jī)效目標(biāo)的具體內(nèi)容，才能使真?zhèn)�組織更好的為績(jī)效目標(biāo)而努力，
但是管理者如何確切明白績(jī)效目標(biāo)呢?這就需要管理者與組織的成員進(jìn)行有效
的溝通。
相比較而言，稅務(wù)部門的績(jī)效管理的范圍和主體都有所擴(kuò)大，并且體現(xiàn)了稅
務(wù)部門的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，稅務(wù)部門的績(jī)效管理除了具有上述特點(diǎn)之外還具有
自身的特點(diǎn)：首先體現(xiàn)在稅務(wù)部門的績(jī)效管理注重管理的技術(shù)性，也就是說稅務(wù)
部門的績(jī)效管理注重目標(biāo)和方法的結(jié)合，以此探求更有說服力的方法，從而不斷
提高管理的效率；其次，稅務(wù)部門作為公共部門，其績(jī)效管理應(yīng)推行顧客至上的
理念，把服務(wù)社會(huì)和滿足社會(huì)公眾的需求作為其績(jī)效管理的目標(biāo)。從本質(zhì)上看，
滿足社會(huì)公眾的需求是公共部門提高績(jī)效水平的有效途徑，因?yàn)槎悇?wù)部門的現(xiàn)實(shí)
基礎(chǔ)是社會(huì)公眾的信任和支持，所以稅務(wù)部門在管理中需扮演想公眾所想、急公
眾所急的角色，以公眾的需求為導(dǎo)向、提供公眾所需要的服務(wù)；最后，稅務(wù)部門
的績(jī)效管理側(cè)重于績(jī)效評(píng)估，從理論上講，績(jī)效評(píng)估能激發(fā)管理者得責(zé)任感和使
命感，進(jìn)而促進(jìn)評(píng)估的公正和客觀。
1．3稅務(wù)部門績(jī)效管理的構(gòu)成要素
績(jī)效目標(biāo)設(shè)立、績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)效結(jié)果追蹤三個(gè)最基本的功能活動(dòng)組威稅
務(wù)部門的績(jī)效管理。
績(jī)效目標(biāo)設(shè)立是指為了進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，管理者必須設(shè)計(jì)一套績(jī)效指標(biāo)體系，
以衡量組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)作為衡量組織績(jī)效的標(biāo)尺以供比較�？�(jī)效指標(biāo)體系的
設(shè)定也是目前績(jī)效管理實(shí)踐中面臨的最大難題，它的現(xiàn)實(shí)性最強(qiáng)。根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)
中各部門的不同的情況設(shè)計(jì)不同的績(jī)效指標(biāo)體系，盡管現(xiàn)在也提出了一些績(jī)效指
標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則，如“4E”原則——經(jīng)濟(jì)、效率、結(jié)果、公平。但績(jī)效指標(biāo)體
系的操作性仍不是很強(qiáng)，尤其在公共組織中這個(gè)問題尤為突出。
績(jī)效評(píng)估管理是稅務(wù)部門績(jī)效管理的核心活動(dòng)，美國(guó)國(guó)家績(jī)效管理小組在
《美國(guó)公共服務(wù)：績(jī)效評(píng)估的最佳實(shí)踐》中提出，績(jī)效評(píng)估是測(cè)量達(dá)到既定目標(biāo)
的情況——包括將資源轉(zhuǎn)化為公共物品及服務(wù)(產(chǎn)出)的效率、產(chǎn)出的質(zhì)量(他
們向顧客提供服務(wù)的質(zhì)量和顧客的滿意度)、結(jié)果(行為的實(shí)際效果與其預(yù)期目
標(biāo)相比較)、及其在達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)的過程中組織運(yùn)作的效率——的一個(gè)過程。簡(jiǎn)
言之，績(jī)效評(píng)估就是為了實(shí)現(xiàn)組織某種目標(biāo)，是否達(dá)成以及如何達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)
化過程。對(duì)于企業(yè)而言，主要的評(píng)估對(duì)象還是個(gè)人績(jī)效，并以此作為工資、獎(jiǎng)懲、
晉升的依據(jù)。對(duì)于稅務(wù)部門的發(fā)展來說，雖然個(gè)人績(jī)效也是重要的環(huán)節(jié)，但是主
要評(píng)估的是組織績(jī)效。
績(jī)效結(jié)果追蹤指的是要對(duì)組織的績(jī)效進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)測(cè)、記錄與考核，以作
為改進(jìn)組織績(jī)效的基本依據(jù)�？�(jī)效管理是面向組織效益的全方面管理，與傳統(tǒng)的
行政考核和測(cè)評(píng)有著本質(zhì)的區(qū)別，績(jī)效管理是一個(gè)收集績(jī)效信息，進(jìn)行績(jī)效衡量，
設(shè)計(jì)與執(zhí)行有效管理，推動(dòng)組織績(jī)效不斷持續(xù)改進(jìn)的整體活動(dòng)和過程。通過科學(xué)
有效的績(jī)效追蹤，找出與個(gè)人或組織績(jī)效目標(biāo)不符合的行為，進(jìn)行修正改善，進(jìn)
而推進(jìn)組織績(jī)效。
1．4稅務(wù)部門績(jī)效管理的主要評(píng)價(jià)方法
1．4．1目 ……（未完，全文共45945字，當(dāng)前僅顯示8264字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層稅務(wù)部門績(jī)效管理問題與對(duì)策研究--以日照市國(guó)稅局為例》）