關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、總體情況
（一）建設(shè)現(xiàn)狀
（二）現(xiàn)有模式
（三）主要做法
二、存在問題
（一）干群存在畏難情緒，對社區(qū)建設(shè)缺乏信心
（二）現(xiàn)有政策缺乏依據(jù)，配套政策亟待跟進
（三）設(shè)施建設(shè)投入不足,如期入住困難重重
（四）農(nóng)民收入無保障，缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐
三、問題剖析
（一）理論準(zhǔn)備不足
（二）政策準(zhǔn)備不足
（三）經(jīng)驗準(zhǔn)備不足
（四）資金準(zhǔn)備不足
（五）對群眾購買力估計不足
（六）“比數(shù)量，爭位次”導(dǎo)致“冒進現(xiàn)象”
四、對策建議
（一）統(tǒng)一思想，堅定建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)信心
（二）擔(dān)當(dāng)責(zé)任，確保各項政策措施落實到位
（三）多策并舉，著力破解社區(qū)建設(shè)制約瓶頸
（四）嚴(yán)格監(jiān)管，務(wù)求把社區(qū)建成放心工程
（五）未雨綢繆，及早思考社區(qū)管理工作
（六）產(chǎn)業(yè)支撐，為社區(qū)建設(shè)提供持久動力
……
關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告

為助推我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，協(xié)助黨委政府共同破解推進過程中遇到的困難和問題，為縣委、縣政府指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)提供決策參考， 根據(jù)2013年度工作安排和 主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，于今年4-7月份，組織部分 委員和縣直相關(guān)部門負責(zé)同志成立調(diào)研組，在各位副主席、副書記的帶領(lǐng)下，分為五個小組，深入到我縣首批啟動的15個在建社區(qū)，通過聽取匯報、實地察看、走訪座談等形式，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及推進情況進行了為期兩個多月的專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、總體情況
2011年以來，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)按照市委的總體要求，縣委、縣政府及早理出了“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、重點突破、整體推進”的工作思路。在推進過程中，由于我縣起步較早、動作較快、力度較大、效果較好，曾多次受到省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。用市委書記段喜中的話說，那就是：“的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有力度、有突破、有成效、有亮點�！�
（一）建設(shè)現(xiàn)狀
截至目前，經(jīng)市、縣農(nóng)辦認定的我縣新型農(nóng)村社區(qū)15個，（其中2011年開工1個，2012年開工13個，2013年開工1個）,涉及13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、171個行政村、20余萬人，村莊原占地6.5409萬畝，社區(qū)規(guī)劃用地3.135萬畝，社區(qū)建成后可節(jié)約土地3.4059萬畝。目前，首批啟動的15個社區(qū)主體樓建設(shè)全面展開，年內(nèi)全部封頂，完成總建筑面積約89
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。適當(dāng)時候為社區(qū)入住居民申請登記為城鎮(zhèn)居民戶口，入住居民可自主選擇享受農(nóng)村或城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、教育費用減免、技能培訓(xùn)等政策。
四是積極引導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動。組織縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責(zé)同志近100人的考察隊伍，赴浚縣、輝縣、臨沂、汶上等豫魯8縣市參觀考察，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，堅定發(fā)展信心；制作專題片200套、印制社區(qū)政策宣傳彩頁10000余份，分發(fā)到鄉(xiāng)村，宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，組織電視臺對20名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記進行社區(qū)建設(shè)專訪，讓農(nóng)民群眾全面深入了解新型農(nóng)村社區(qū)的政策措施；舉辦了兩期200余名村兩委干部參加的新型農(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)班，專門邀請黨校教授、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記進行授課，通過培訓(xùn)，增強了村干部加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信心和決心，提高了村干部服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力和水平；由指揮部辦公室牽頭，組織婦、團、文化等部門成功舉辦了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大型巡回宣講演出活動，通過豐富多彩的藝術(shù)形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
二、存在問題
就目前而言，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖已取得了明顯成效，但在實際推進過程中卻依然面臨著諸多困難和問題。主要表現(xiàn)在：
（一）干群存在畏難情緒，對社區(qū)建設(shè)缺乏信心
今年，中央一號文件對農(nóng)村的有關(guān)論述和近期省委即將出臺的《關(guān)于科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）發(fā)表后，對基層干部的思想影響很大。加之實際工作中，由于資金、土地、政策、法規(guī)等很多問題，縣、鄉(xiāng)政府難以解決，各種問題的疊加使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了擔(dān)心，使基層干部產(chǎn)生了畏難情緒。一是怕土地違規(guī)被追責(zé)；二是怕代建商資金鏈斷裂，新社區(qū)建不起來；三是怕財政資金不到位，公共設(shè)施配套不了，建起的樓房中看不中用；四是怕群眾買不起，還怕給群眾辦不了房產(chǎn)證；五是怕搬不進去，怕搬進去住不穩(wěn)；六是怕拆不了舊房，復(fù)不了耕，節(jié)約不了土地又浪費土地；七是怕形成新的不穩(wěn)定因素。這些問題不同程度導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)政府對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)有所放松，代建商投入和建設(shè)力度有所放緩，基層干部和農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)的期望有所降低。目前，縣、鄉(xiāng)干部群眾都在等待觀望，等上級的新說法，等上級的新文件，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處在一個至關(guān)重要且比較敏感的關(guān)節(jié)點上。
（二）現(xiàn)有政策缺乏依據(jù)，配套政策亟待跟進
近年來，雖然市、縣圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出臺了一系列政策措施，但在具體操作中出現(xiàn)了“玻璃門”現(xiàn)象，政策“好看不管用”，在建設(shè)中一旦遇到問題，因無相關(guān)政策依據(jù)，造成手續(xù)無法辦理，社區(qū)建設(shè)推進受阻。如我縣新型農(nóng)村社區(qū)通過增減掛鉤或土地綜合整治等方式取得了用地指標(biāo)，作為集體建設(shè)用地可以施工建設(shè)，但按照土地增減掛鉤（土地綜合整治）等手續(xù)辦理程序，社區(qū)土地使用證尚不能辦理。由于辦理后續(xù)的立項審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房產(chǎn)證等手續(xù)環(huán)環(huán)相扣，沒有相關(guān)配套政策，造成后續(xù)手續(xù)無法辦理。另外，舊房拆遷等方面的政策與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還不配套，亟待跟進。
（三）設(shè)施建設(shè)投入不足,如期入住困難重重
目前，我縣15個在建社區(qū)的一期工程住宅樓建設(shè)主體工程基本完成，年內(nèi)將集中進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套完善及著手群眾搬遷入住階段。而現(xiàn)在的問題是：一方面設(shè)施配套刻不容緩，群眾入住迫在眉睫；另一方面卻是由于設(shè)施建設(shè)資金需求量大，縣鄉(xiāng)根本無力承擔(dān)。因而導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套至今無人規(guī)劃設(shè)計，無人出面投資，其結(jié)果勢必造成部分社區(qū)建好也搬不進去。另據(jù)測算，要建成一個功能齊全、設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)（按5000人規(guī)模、1200戶計算），基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入4000—5000萬元，15個在建社區(qū)至少需要7億元左右。截止目前，雖說省、市兩級業(yè)已下?lián)芪铱h新型農(nóng)村社區(qū)專項扶持資金4080萬元，但這對15個社區(qū)設(shè)施建設(shè)而言只不過是杯水車薪，解決不了根本問題。再說，我縣新型農(nóng)村社區(qū)啟動之初，縣委、縣政府也曾承諾，縣財政每年要拿出不少于2000萬元的專項引導(dǎo)資金，專門用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。可時至今日，這筆專項資金分文未撥，不過是一張“空頭支票”而已。說到底，我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走到今天這一步，之所以配套設(shè)施遲遲跟不上去，主要還是因縣財政太窮，我們手中無“米”、缺少省以上政策支持造成的。如不盡快解決配套設(shè)施建設(shè)資金問題，不僅影響到社區(qū)建設(shè)的正常推進，而且關(guān)系到群眾購房和能否如期入住社區(qū)，同時也還關(guān)系到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗和最終能否取信于民。
（四）農(nóng)民收入無保障，缺乏有力產(chǎn)業(yè)支撐
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是簡單地把農(nóng)民變成市民。我們不能想象，農(nóng)民“上樓”了，他們中大部分人還要每天跑出幾公里去種地；我們更不能想象，農(nóng)民的“腰包”沒有鼓起來，如何享受“市民待遇”？樓高萬丈“基”為本,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，好比建一幢大廈，產(chǎn)業(yè)就是大廈的基礎(chǔ)。有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)才有基礎(chǔ)，農(nóng)民收入才有保障，才能“進得來、留得住、過得好”，真正“像城里人一樣生活”。我縣還是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民 ……（未完，全文共7535字，當(dāng)前僅顯示2646字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告》）