人大代表參與社區(qū)治理的理論和實踐初探

市人大制度研討會論文
人大代表參與社區(qū)治理的理論和實踐初探

　　　　一
　　　　十八大報告中提出“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理_”，“要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。”
　　　　二十世紀九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的變化，使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。而這些變化最終的歸結點都集中在城市社會管理的最小單元--社區(qū)。社區(qū)是是社會的“細胞”，社區(qū)安定了，社會才能安定；社區(qū)有生機了，社會才有活力；社區(qū)服務到位了，老百姓才能安居樂業(yè)。社區(qū)幸福和諧是社會幸福和諧的基石。隨著城市化和民主化進程的推進，大量與居民相關的公益性事務，都要靠社區(qū)來解決，可以說，我們迎來了“社區(qū)化”的潮流。因此，社區(qū)治理不僅是社會治理的一個重要方面，更可以說是社會治理的一個起點。
　　　　社
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作方式也帶有較濃厚的行政色彩。居委會承擔著大量的行政任務。居委會與街道辦事處之間關系實質上已演變成被領導與被指導兼?zhèn)涞碾p重關系，居委會的自治功能在實踐中是不足和不完整的。同時，社區(qū)居民參與不足。長期以來，政府習慣自上而下進行管理，而居民也習慣作為被管理者或是旁觀者，缺乏主人翁意識和主動參與意識。在處理社區(qū)公共事務上，許多居民把解決難題的希望寄托在政府相關部門的身上，不積極熱心地參與社區(qū)事務。不少居民即使參與也停留在較淺的層次上，如參與一般性的聯誼文體活動等。一些較深層次的參與方式如對社區(qū)管理提建議，也僅限于居民座談會等特定場合，居民很少通過社區(qū)組織發(fā)動其他居民參與社區(qū)管理。甚至有些居民還采取了一些不規(guī)范的方式參與社區(qū)事務，如借助新聞媒介輿論的干預、上訪等方式。
　　　　這樣的社區(qū)治理模式陷入了兩難的境地——一方面由于政府行政管理過多，不利于培育社區(qū)居民的參與意識，另一方面由于社區(qū)居民的參與程度太低使政府又不得不承擔了應該由社區(qū)居民和社區(qū)組織承擔的責任，吃力不討好。其實，政府工作在基層社區(qū)離不開組織化的居民，也離不開非組織化的居民。社區(qū)居民的社會參與和社區(qū)組織的發(fā)展是社區(qū)治理的重要基礎和重要動力，因此，解決社區(qū)治理問題的辦法必須有效地激活社區(qū)內生性力量。
　　　　有效地激活社區(qū)內生性力量的意義在于能從根本上挖掘社區(qū)內部的動力，令社區(qū)有足夠的自治能力，更加有序地成長并呼應政府的管理與服務職能。這包括兩方面：首先是淡化社區(qū)治理的行政色彩，強化社區(qū)治理的民主色彩。要真正實現以社區(qū)自治為基礎的社區(qū)基層民主。要讓居民認識到社區(qū)治理是自己的事，是為了使社區(qū)更好地更健康地發(fā)展進步，形成人人支持、參與社區(qū)事務、“社區(qū)為我，我為社區(qū)”的社區(qū)參與意識；其次是培育有效的社區(qū)組織。社區(qū)組織是社區(qū)自治能力和提升社區(qū)自治功能的基礎。要建立健全社區(qū)組織并保證其充分發(fā)揮作用，使社區(qū)居民的各種利益和需求承載在不同的社會組織載體上，逐步通過社區(qū)組織發(fā)揮對社區(qū)各項工作的組織、協調、服務等作用，真正實現社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。
　　　　三
　　　　我國的_組織形式是人民代表大會制度,這就決定了人大代表必將在我國的政治舞臺上起著其它任何機關所難以比擬的作用。人大代表是接受人民委托，為人民行使國家權力的代表。人民把意愿和要求委托給代表，再由代表將這些意愿和要求反映到國家權力機關中去。代表的性質決定了代表必須密切聯系群眾，才能真正了解社情民意，了解人民的意愿所在，為人民行使好權利。代表也只有密切聯系群眾，才會把自己置于群眾的監(jiān)督之下，取得工作的動力，增強工作的責任感。憲法和有關法律規(guī)定，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。”人大代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位的人民群眾，保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務�；谏鲜隼碛�，社區(qū)中的人大代表在社區(qū)治理應該并且能夠起到重要作用。
　　　　人大代表是被選舉人選舉出來替選舉人辦事或表達意見的人。為什么選舉人選擇這一人而不選擇另一人，其中最大的取向就是選擇一個較能代表自己意愿的人。人大代表具有委托性質，代表本選區(qū)選民，向他們負責。代表與選民保持密切聯系是他們的法定職責�！洞矸ā芬�(guī)定：“代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系。聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務�！� 代表參與社區(qū)活動背后的選民色彩比 ……（未完，全文共5371字，當前僅顯示1886字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大代表參與社區(qū)治理的理論和實踐初探》）