關(guān)于大力推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)的意見

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)的重要性和必要性
（一）推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)，有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展
（四）推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
（五）推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)，有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定
二、推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（六）指導(dǎo)思想
（七）基本原則
一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
二是堅(jiān)持自愿有償
三是堅(jiān)持因地制宜
四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)
（八）總體目標(biāo)
三、明確推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)的主要任務(wù)
（九）明確托管主體資格
（十）簽訂托管服務(wù)合同
四、加大對(duì)農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)的政策扶持
五、健全農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)保障機(jī)制
……
關(guān)于大力推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)的意見
（送審稿）

農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)是指在不改變農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，農(nóng)戶與服務(wù)組織就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)或全過程商定托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格，由服務(wù)組織實(shí)行規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)施農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)不僅能提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益，而且對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也將發(fā)揮積極作用。近年來，我市部分地區(qū)在這一領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索和嘗試，取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，受到了群眾肯定和社會(huì)關(guān)注。為大力推廣農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化水平，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的組織和制度創(chuàng)新，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)的重要性和必要性
（一）推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)，有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。中央和省明確要求積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。徐州作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，近年來全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全省領(lǐng)先、全國(guó)有影響，應(yīng)當(dāng)在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新征程中積累新經(jīng)驗(yàn)、打造新品牌、樹立新形象。推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)就是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式進(jìn)行的創(chuàng)新和發(fā)展，是促進(jìn)
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誠(chéng)信友愛的社會(huì)風(fēng)氣，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（六）指導(dǎo)思想。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“兩快兩帶三先”新要求，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，大力推行農(nóng)田全程托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)的規(guī)�；⒔M織化、社會(huì)化水平，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。
（七）基本原則。一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。維護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得改變土地用途，不得侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。二是堅(jiān)持自愿有償。各服務(wù)主體依據(jù)自身能力自主確定提供服務(wù)范圍，由農(nóng)戶自愿選擇服務(wù)項(xiàng)目，不得采取行政命令等手段強(qiáng)制統(tǒng)一推行。服務(wù)價(jià)格由雙方協(xié)商確定，接受物價(jià)部門監(jiān)督，服務(wù)收益歸提供服務(wù)主體所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。三是堅(jiān)持因地制宜。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況，實(shí)事求是制訂發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)扶持激勵(lì)措施，試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，切忌一哄而起、一蹴而就，防止“一刀切”導(dǎo)致大起大落。四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。把推進(jìn)農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)緊密結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力緊密結(jié)合起來，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、搞活土地生產(chǎn)要素緊密結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收。
（八）總體目標(biāo)。今年年底前做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，自2013年起，各縣（市）、銅山區(qū)大宗農(nóng)作物生產(chǎn)推行全程托管面積每年不少于10萬畝，賈汪區(qū)不少于5萬畝；通過五年努力，全市大宗農(nóng)作物生產(chǎn)推行全程托管面積力爭(zhēng)達(dá)到1/3以上。
三、明確推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)的主要任務(wù)
（九）明確托管主體資格。開展農(nóng)田全程托管服務(wù)的主體，應(yīng)擁有較為先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)推廣力量和必要的周轉(zhuǎn)資金，可以是合作社，也可以是龍頭企業(yè)或具備條件的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和種田大戶等。積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)技術(shù)人員等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)田托管服務(wù)組織。現(xiàn)有托管服務(wù)組織要積極創(chuàng)造條件，增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍，逐步向全程托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)拓展。
（十）簽訂托管服務(wù)合同。農(nóng)戶和服務(wù)組織在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂規(guī)范的托管服務(wù)合同，明確托管環(huán)節(jié)、托管時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用和支付方式，明確服務(wù)承諾和收益承諾，以及委托方和承托方的責(zé)任義務(wù)、違約責(zé)任等。農(nóng)田托管服務(wù)合同由各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭制定統(tǒng)一樣本。托管期限應(yīng)在農(nóng)村土地家庭承包年限內(nèi)，可以一季一簽，也可以一簽多季。為了便于茬口的銜接，提高農(nóng)田托管的經(jīng)營(yíng)效益，鼓勵(lì)一次性簽訂托管時(shí)間較長(zhǎng)的合同。
（十一）制定農(nóng)田托管服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)托管服務(wù)制度建設(shè)，各縣（市）區(qū)要加快建立完善托管主體服務(wù)能力和技術(shù)資質(zhì)審查、登記備案、網(wǎng)上公示等制度，確保托管工作規(guī)范有序推進(jìn)�？h級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范的分品種、分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)田作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。
（十二）成立農(nóng)田托管糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)�？h、鎮(zhèn)兩級(jí)都要成立由農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、司法、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門參加的農(nóng)田托管糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，調(diào)解和仲裁農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，為托管雙方提供有關(guān)法律、政策咨詢和糾紛調(diào)處、仲裁等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)托管雙方的合法權(quán)益。
（十三）完善農(nóng)田托管土地管理制度。農(nóng)田托管前應(yīng)建立土地承包權(quán)人登記制度，實(shí)行承包土地GPS勘界定位，參照地籍管理辦法將托管土地的面積、位置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明確到戶，形成基礎(chǔ)資料并由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存，在托管合同依法解除后由托管服務(wù)主體負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀。對(duì)因生產(chǎn)需要，建設(shè)必要的簡(jiǎn)易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等配套設(shè)施的土地，凡符合上級(jí)有關(guān)文件要求和土地利用總體規(guī)劃的，均視為設(shè)施農(nóng)用地。
（十四）發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)作用。各地要充分發(fā)揮村組中介作用，提倡村組采取統(tǒng)一組織村民參與協(xié)商的方法，商定農(nóng)田托管服務(wù)價(jià)格，面積較大、有條件的可探索招標(biāo)方式。對(duì)有能力種田又想種田的農(nóng)戶，可協(xié)調(diào)吸納到服務(wù)組織從事農(nóng)田作業(yè)，為服務(wù)組織創(chuàng)造良好的服務(wù)條件，加快拓展農(nóng)田托管服務(wù)覆蓋面。托管服務(wù)主體在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以支付適當(dāng)費(fèi)用用于村組相關(guān)工作支出。
（十五）開展農(nóng)田托管服務(wù)試點(diǎn)。各地要從實(shí)際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，敢于突破，積極培育一批全程農(nóng)田托管服務(wù)典型。年內(nèi)要選擇一批村級(jí)班子凝聚力強(qiáng)、土地相對(duì)集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、服務(wù)組織機(jī)械化程度較高的鎮(zhèn)（村）開展農(nóng)田托管試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推廣步伐。試點(diǎn)村主要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管服務(wù)面積年底前應(yīng)達(dá)到80%以上。
四、加大對(duì)農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服 ……（未完，全文共4904字，當(dāng)前僅顯示2477字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于大力推行農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)的意見》）