干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)的政治發(fā)展（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)的政治發(fā)展（下）
　　郁建興
　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
三、政治發(fā)展的“中國(guó)模式”
　　大家好，我們接下去就討論最后一講了，中國(guó)的政治發(fā)展的下篇。我剛才跟大家羅列了政治發(fā)展中國(guó)模式討論的緣起、興起、它的淵源，它的一個(gè)歷程，一些主要的觀點(diǎn)和我對(duì)它所進(jìn)行的簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。我們把中國(guó)模式當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)作為我們下一篇中國(guó)政治發(fā)展下篇的一個(gè)開(kāi)端。
　　中國(guó)模式面臨著哪些挑戰(zhàn)呢？我們最一般意義上，我們大概可以來(lái)挑選出這么一些方面，比如說(shuō)執(zhí)政黨如何繼續(xù)維持它的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的公正角色，而不至于被少數(shù)利益集團(tuán)俘獲。我們研究國(guó)家理論的時(shí)候，政治學(xué)家們除了提出有失敗國(guó)家、無(wú)能國(guó)家還有俘獲型的國(guó)家，就是國(guó)家被少數(shù)利益集團(tuán)所俘獲，所以我們國(guó)家現(xiàn)在少數(shù)利益集團(tuán)已經(jīng)為民眾經(jīng)常討論的話題，民眾的批評(píng)_也是很多，這一些壟斷的行業(yè)、壟斷的產(chǎn)業(yè)也都會(huì)被人們拿出來(lái)，被民眾、被媒體進(jìn)行批評(píng)。
　　第二個(gè)執(zhí)政黨如何強(qiáng)化自身的執(zhí)政能力，來(lái)確保對(duì)國(guó)家治理的有性。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)提到了，我們治理模式中，主要是由執(zhí)政黨主導(dǎo)的國(guó)家制度來(lái)確保經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的_，但是光有執(zhí)政黨來(lái)主導(dǎo)，這樣的穩(wěn)定它是不是能夠可持續(xù)，我經(jīng)常說(shuō)一句話，我們現(xiàn)在要從對(duì)_的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)和諧的追求。打個(gè)比方說(shuō)，穩(wěn)定和和諧有什么區(qū)別呢？我打個(gè)比方說(shuō)，_可以使水面上沒(méi)有一絲漣漪，但是水底下可以是洶涌澎湃。而社會(huì)和諧呢？可能在水面上有很多的漣漪，有很多的這
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來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)重要的目標(biāo)，重要的選擇。所以我在前面第十講，講民主和民主化我做了很重要的普遍。民主和民主化它不是萬(wàn)能的，但是對(duì)于我們國(guó)家在快速變化的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，它對(duì)我們確立一種新的合法性基礎(chǔ)它具有非常重要的意義，它應(yīng)當(dāng)成為我們國(guó)家，國(guó)家治理的根本模式，民主治理的模式應(yīng)當(dāng)成為我們中國(guó)政治發(fā)展的根本性的一個(gè)選擇，一個(gè)根本的方向。
　　那么對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這種民主治理的模式，我在這里給同志們介紹有6種不同的學(xué)派，不同的思潮，提出了不同的路徑。第一種就是公民社會(huì)論，公民社會(huì)論我們?cè)谇懊嬷v公民社會(huì)的時(shí)候就已經(jīng)提到，是在九十年代初期，中國(guó)公民社會(huì)研究信息，在公民社會(huì)論的主張的學(xué)者看來(lái)，公民社會(huì)既是中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展本身的可欲目標(biāo)和組成部分，也是推進(jìn)中國(guó)民主化發(fā)展的必要前提，也是當(dāng)前時(shí)期推進(jìn)中國(guó)政治改革的比較具有現(xiàn)實(shí)可能性、可行性的選擇。
　　這三句話很重要，第一句話就是中國(guó)政治發(fā)展的可欲目標(biāo)和組成目前，這個(gè)“可欲”英文寫(xiě)作“Desirable”，就是可以值得追求的目標(biāo)，就是中國(guó)政治發(fā)展它這個(gè)發(fā)展我們前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，不能夠把它僅僅當(dāng)做工具、手段意義上來(lái)討論中國(guó)政治的發(fā)展，討論民主的發(fā)展，民主發(fā)展它本身有自身自內(nèi)容和目標(biāo)，那么這個(gè)目標(biāo)之一，這個(gè)組成部分之一就是公民社會(huì)的發(fā)展。這個(gè)公民社會(huì)我們?cè)谶@里可以回述一下我們?cè)?jīng)下過(guò)一個(gè)定義，就是那些國(guó)家權(quán)力不能夠吞沒(méi)，不能夠淹沒(méi)，不能夠混淆的跟國(guó)家權(quán)力相對(duì)的那樣的一個(gè)社會(huì)，這本身就是民主政治發(fā)展的組成部分。
　　同時(shí)，它還認(rèn)為也是推進(jìn)中國(guó)民主化發(fā)展的必要的前提，就是你這個(gè)中國(guó)民主政治往前發(fā)展，它需要有對(duì)國(guó)家權(quán)力的一種制約和失衡，這個(gè)制約和制衡它既有_內(nèi)的制約和制衡，也有_外的制約和制衡，一個(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì)的成長(zhǎng)它可以制約和制衡國(guó)家的權(quán)力，使得國(guó)家的權(quán)力能夠被馴服，能夠更加朝著民主的發(fā)展方向。
　　而且也是當(dāng)前時(shí)期推進(jìn)中國(guó)政治改革的一個(gè)具有可行性的一個(gè)道路。這個(gè)話什么意思呢？我們今天中國(guó)政治改革、政治發(fā)展，你要從_內(nèi)很多的利益格局的打破，這個(gè)可行性就比較小了，但是在_外跟國(guó)家權(quán)力相對(duì)應(yīng)的那個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展壯大這個(gè)是比較有現(xiàn)實(shí)可行性的，這也是俞可平教授講的增量改革的一個(gè)重要的表現(xiàn)。那么這里面我們講公民社會(huì)發(fā)展就成為了一些政治學(xué)家的一個(gè)主張，就是中國(guó)民主政治、中國(guó)民主化進(jìn)程既希望于公民社會(huì)發(fā)展，公民社會(huì)不發(fā)展，那么中國(guó)的政治發(fā)展就很難往前推進(jìn)，這個(gè)是公民社會(huì)論，這個(gè)我們前面因?yàn)閷ｉT講過(guò)公民社會(huì)論我們這里可以略去。
　　第二個(gè)發(fā)展的途徑，有的學(xué)者提出憲政民主論，這個(gè)憲政民主論主張我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)跟大家提過(guò)了，就是主張一些以西方現(xiàn)代民主國(guó)家的政治制度為范本，實(shí)行民主憲政_，強(qiáng)化權(quán)力分力制衡機(jī)制，接受西方人權(quán)價(jià)值觀，培育自主的公民社會(huì)和憲政意義上的法制國(guó)家，通過(guò)政治民主化來(lái)解決統(tǒng)治的合法性問(wèn)題。
　　那么這里面這個(gè)憲政民主論，我們說(shuō)不能說(shuō)它一點(diǎn)新意都沒(méi)有，一定價(jià)值都沒(méi)有，它強(qiáng)調(diào)了民主的發(fā)展要在現(xiàn)代憲政的意義上來(lái)開(kāi)出，這點(diǎn)上講是合理的，這個(gè)憲法的政治它的核心就是優(yōu)先政府，就是對(duì)政府制約憲法和法律之下，但是，憲政民主論論者們所主張的它主要是一個(gè)西方的民主家的政治制度。這一點(diǎn)我在前面的上一講里面講到，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人從一開(kāi)始就拒絕以西方民主制度作為范本，所以執(zhí)政黨不采納這樣一種發(fā)展路徑的選擇，它的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也很薄弱，這個(gè)我們講我前面談到公民社會(huì)作為民主政治發(fā)展的必要前提的時(shí)候也曾經(jīng)涉及過(guò)。
　　我們講你這個(gè)憲政如何是可能的？憲政就是要限制國(guó)家，限制政黨，執(zhí)政黨都要限制，但是這個(gè)限制如果說(shuō)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì)，這種限制就很可能就是收效甚微。這個(gè)憲政在形勢(shì)的意義上，我們國(guó)家在晚清都搞過(guò)，在孫中山的民國(guó)期間我們也搞過(guò)憲政，但是這個(gè)憲政都是無(wú)結(jié)而終。所以在我看來(lái)這個(gè)憲政民主論如果作為中國(guó)改革的一個(gè)目標(biāo)，我們以后總的來(lái)講是要建立一種憲法政治，我覺(jué)得這個(gè)沒(méi)有任何問(wèn)題，但是如果說(shuō)把這個(gè)憲政目標(biāo)看成是我們當(dāng)下就是要確立西方的代議制的三權(quán)分立的民主的憲政_，我認(rèn)為這個(gè)是既缺乏可欲性，也缺乏可行性，所以這種路徑，如果說(shuō)我們對(duì)憲法政治的追求，對(duì)權(quán)力的分力制衡機(jī)制的追求，這個(gè)一般意義上，普遍意義上這個(gè)應(yīng)該是沒(méi)有很大問(wèn)題的，但是如果說(shuō)，我們以西方民主國(guó)家的政治制度為藍(lán)本，那么這個(gè)是我們不可欲，也是不可行的，所以憲政民主論。
　　第三個(gè)是基層民主論�；鶎用裰髡摼劢褂诖迕褡灾魏蜕鐓^(qū)自治，這個(gè)論者們主張基層民主論的論者們希望通過(guò)完善選舉制度，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，對(duì)中國(guó)的農(nóng)民向村民自治進(jìn)行民主訓(xùn)練，培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)力意識(shí)，積累在中國(guó)推進(jìn)民主的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以此來(lái)推動(dòng)中國(guó)的政治民主改革的進(jìn)程。
　　這個(gè)社區(qū)自治也大體如此，這個(gè)是民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理這四個(gè)民主是我們《村委會(huì)組織法》里所提到過(guò)的村委會(huì)的制度建設(shè)。這個(gè)社區(qū)自治我們現(xiàn)在也參照這個(gè)民主選舉決策監(jiān)督和管理來(lái)進(jìn)行。
　　這個(gè)村民自治基層民主里面也一度是中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)熱門領(lǐng)域。在九十年代初，我們村民自治是在80年代廣西的農(nóng)民的一個(gè)創(chuàng)造，后來(lái)我們?cè)?998年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法》，這個(gè)通過(guò)國(guó)家制度來(lái)加以確立。
　　那么這一個(gè)曾經(jīng)在九十年代的時(shí)候，曾 ……（未完，全文共11762字，當(dāng)前僅顯示2798字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)的政治發(fā)展（下）》）