干部學習講稿：2012年財政政策展望

干部學習講稿：2012年財政政策展望
　　王保安
　　財政部部長助理
　　非常高興有機會來與大家就當前財政政策的設(shè)計與財政政策運行以及財政宏觀調(diào)控方面，與大家交流一下有關(guān)情況。
　　按照會議的命題作文，我簡要給大家報告三個方面的情況：一個就是今年以來積極財政政策的執(zhí)行情況；第二個就是明年對財政經(jīng)濟形勢的一個基本判斷；第三個就是明年及今后一段時期財政政策的基本取向。
一、2011年積極財政政策的實施情況
　　一、今年積極財政政策的實施情況。今年以來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢，面對一系列不確定因素，可以說今年是不確定因素充斥著整個世界的時代，在這種形勢下，按照黨中央國務(wù)院的部署和決策要求，財政部認真地、深入地貫徹積極財政政策，以保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定平穩(wěn)發(fā)展，主要體現(xiàn)在幾個方面。
　　第一個就是加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。這里面有許多政策內(nèi)容，一就是構(gòu)建一系列擴大內(nèi)需的財政政策體系，以改善國民經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)。因為消費在三駕馬車中長期以來處于偏弱的狀態(tài)，與投資和出口相比，呈現(xiàn)一個比較偏弱的狀態(tài)。財政政策，按照當前黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署和具體要求，以及經(jīng)濟運行的態(tài)勢，立足于擴大內(nèi)需的這么一個階段要求，所以制定一系列政策，這些政策表現(xiàn)在哪方面？
　　第一是增加對“三農(nóng)”的補貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的收入和農(nóng)村的發(fā)展，制定和完善了一系列的政策，加大了補貼力度。今年前三季
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補助的，當時給了70個億。今年給了多少呢？1705億，三年時間增長了20多倍，就是說這里面既有公共意義上安排的錢，也有發(fā)改委基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)基建投資安排的錢，說明從基建投資和政府資金分配方向，在惠民生和保障民生、改善民生方面，它的政策力度，由此可見一斑。三就是發(fā)揮了財稅政策穩(wěn)定物價的作用，這里面主要是支持增加供給。今年前三個季度用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出就增長了34.8%，預(yù)計全年中央財政對“三農(nóng)”的投入要達到1萬億元，歷史上最高峰，今年要達到五位數(shù)了，到一萬億。主要是用于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略，增加市場供應(yīng)。再就是包括對農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的一些補貼，比方說對糧棉油糖必須進口的，給予了稅收優(yōu)惠，努力保障市場供求平衡。在國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的運輸，通行費、公路收費專項清理，對客運、農(nóng)村運輸、城市公交、農(nóng)民漁業(yè)給了油價補貼，就是我們的油品一漲價，財政是給了錢的，給他補貼，這樣解決供給問題。第五項，在全國29個省份建立社會救助和保障標準與物價掛鉤聯(lián)動機制。就是物價漲了，財政給的社會保障補助的標準也要漲，這是財政政策的第一個特點。
　　第二個就是繼續(xù)完善政策，推動加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這里面也有許多政策措施，主要就是：
　　第一，增強科技創(chuàng)新能力。全國預(yù)算內(nèi)財政各級支出，今年是安排了3689.8億元，也就是3690億元大幅，增長14%左右。這里面主要是實施863、973計劃，加快科技創(chuàng)新重大專項，研究制定一系列促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策措施，大力推動創(chuàng)新型企業(yè)做大做強。
　　第二，大力支持中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。支持初期的科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)技術(shù)的引進消化和吸收，重點支持電子信息、新能源和高效節(jié)能、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展。
　　第三，推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。今年前三個季度全國節(jié)能環(huán)保的支出已經(jīng)達到了1340多億元，這里面增長也就在20%以上。主要是用于加大節(jié)能產(chǎn)品的惠民工程實施力度，擴大對購買節(jié)能和新能源汽車的補貼范圍，同時也支持淘汰落后產(chǎn)能。對25個城市的公共領(lǐng)域的新能源汽車財政給予補貼，比方公交、出租車、環(huán)保用車、郵電用車等等，公共用車，公共領(lǐng)域的。第二個是對6個城市的私人購買新能源汽車也給予了補貼，帶動我們國家新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級問題。
　　對環(huán)保方面我們有一系列政策，包括大力支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)建設(shè)，加強重金屬污染的治理，推廣完善排污權(quán)的有償使用和交易試點，對農(nóng)村面源污染的治理進一步加大了強度。
　　當然這是支出政策，還有稅收政策呢？稅收政策就是對石油和天然氣的資源稅實行從價計征，從價計征就對資源能源的消耗應(yīng)該說是起到一個抑制作用，在全國開始試點，推開了，去年我們剛開始就是在新疆一個自治區(qū)試點，現(xiàn)在全面推開，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。
　　第四個是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，它不僅有產(chǎn)業(yè)內(nèi)的失衡問題，也有一個地區(qū)區(qū)域失衡的問題，所以財政部門通過完善財政政策，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，推動基本公共服務(wù)的均等化，解決東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當然這里面可能在座的都是經(jīng)濟專家了，對這方面比較熟，也有人說了，你們喊搞轉(zhuǎn)移支付，很多都是專項，專項太多了，一般性的太少了，經(jīng)過近幾年的治理，專項轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)降到只有百分之四十幾了，一般性轉(zhuǎn)移支付加大了，對中西部地區(qū)的公共服務(wù)的均等化，提高基層政府公共服務(wù)保障能力，起到了明顯的作用。因為再一個是專項的治理和清理，也不是件容易的事，因為每一個專項對應(yīng)的都是國家的重大政策，或者是重大改革措施，比如說農(nóng)村稅費改革給一個專項就是幾百億，如果沒有這項專項，那么農(nóng)村改革怎么能夠成功呢？所以說對一些重點的改革重大政策、重大發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，財政設(shè)定一個專項轉(zhuǎn)移支付政策，應(yīng)該說都是有背景、基本內(nèi)容要求和基本政策走向約束的，不是隨便設(shè)立的，有它的合理性。這是第二。
　　第三，大力推動社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生。這里面主要是第一個就是支持了教育優(yōu)先發(fā)展。今年前三個季度，全國財政教育支出達到了9490.8億元，同比增長26.7%，教育增長一點是不容易的，基礎(chǔ)比較大，占前三季度財政支出的比例達到14%左右，當然與占GDP的4%還有一定的差別。
　　第二個就是深化了醫(yī)療衛(wèi)生_改革。今年前三季度，全國醫(yī)療衛(wèi)生支出達到了3965.2億元，同比增長了50.5%，醫(yī)療衛(wèi)生_改革主要是五大內(nèi)容。第一個就是基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；第二個就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險的制度建設(shè)，補貼標準都增長不少，農(nóng)村合作醫(yī)療當時也就是50塊錢起步的，現(xiàn)在已經(jīng)達到200；第三個就是實行了國家的基本藥物制度；第四個就是建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的體系，現(xiàn)在規(guī)定每一個行政村必須有村醫(yī)，有村醫(yī)務(wù)所，村醫(yī)還必須配齊，財政給予補助，就是把農(nóng)村醫(yī)療資源的市場化配置與政府的支持保障結(jié)合起來了；第五項改革內(nèi)容，公立醫(yī)院改革。這個剛剛啟動，還沒有完成。 ……（未完，全文共9840字，當前僅顯示2687字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：2012年財政政策展望》）