干部學(xué)習(xí)講稿：新一輪西部大開發(fā)的背景、重點和改革走向（上）

目錄/提綱：……
一、新一輪西部大開發(fā)的背景
（一）實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)必須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展
（三）為應(yīng)對能源資源問題，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力，必須高度重視西部地區(qū)發(fā)展
（四）構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展
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干部學(xué)習(xí)講稿：新一輪西部大開發(fā)的背景、重點和改革走向（上）
　　歐曉理
　　國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長
課程前言
　　我想跟大家交流三個方面的情況。一個我想跟大家交流一下新一輪西部大開發(fā)的背景情況。第二個方面想跟大家交流一下新一輪西部大開發(fā)從它的戰(zhàn)略任務(wù)、政策措施里邊，我理解的一些比較有特色的、有亮點的一些內(nèi)容。第三，想跟大家交流我對新一輪西部大開發(fā)中央的一些精神學(xué)習(xí)的體會。
一、新一輪西部大開發(fā)的背景
　　我先跟大家講一講新一輪西部大開發(fā)背景情況。大家知道去年的7月份，中共中央國務(wù)院聯(lián)合召開了一次西部大開發(fā)工作會議。這次會議不僅是應(yīng)該來說是一次具有里程碑意義的會議，而且是一次高規(guī)格的會議，因為這一次會議上總書記和和總理分別做了重要講話，政治局的九位常委領(lǐng)導(dǎo)全體到會，政治局的全體同志，書記處的全體同志，以及各部門的主要負(fù)責(zé)同志，我們西部各省區(qū)市的一把手，就是書記以及中部地區(qū)和東部地區(qū)以及東北地區(qū)的分管的領(lǐng)導(dǎo)全部參加會議。
　　之所以講它是一次高規(guī)格的會議，主要是講跟前十年來對比來看，十年前，中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時候，當(dāng)時也召開了一次西部大開發(fā)工作會議，按照道理這是中央第一次的提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所以各方面非常重視，所以當(dāng)時也召開了一次這樣的會議，但是那次會議是以國務(wù)院的名義召開的，報道是由當(dāng)時任國務(wù)院副總理的_同志做的，當(dāng)時的總理朱熔基同志只是請了部分的與會代表到中南海跟他開了一個座談會，這次，根據(jù)我剛才介紹的情況就可以看到，規(guī)格明顯地比上一次要高。為什么中央國務(wù)院的召開這樣一次高規(guī)格的會議來研究部署西部大
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特殊的性質(zhì)決定的，也是由國際經(jīng)濟(jì)、政治的一些新情況、新變化所決定的，也是由我們國家到2020年要建設(shè)全面小康社會這樣一個戰(zhàn)略任務(wù)來決定的，我想在這個背景下，可以從這么幾個方面來看，來分析。
（一）實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)必須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展
　　第一個，西部地區(qū)仍然是我們國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短版，是全面小康社會的重點和難點。到2020年要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就必須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。
　　為什么這么講？改革開放以來，特別是西部大開發(fā)10年以來，經(jīng)過艱苦努力再加上國家加大了投入，東部地區(qū)，別的地區(qū)也給予大力的支持，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)該來講，尤其是這十年，大家生活在西部也都看到了、取得了巨大進(jìn)步。我們過去一般用“三個最”來概括這種進(jìn)步，說這十年是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的十年，是西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌變化最大的十年，是西部地區(qū)人民群眾得到實惠最多的十年。
　　2010年3月份的時候，總書記到寧夏就西部開發(fā)進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)時他又總結(jié)了一個“最”，這十年也是西部地區(qū)對國家貢獻(xiàn)最突出的十年。所以我們現(xiàn)在一般用這“四個最”來概括這十年西部取得的成就。從縱向看，就是西部地區(qū)跟自己來比，這種變化應(yīng)該是很大的，進(jìn)步非常之大，就是自己跟自己比。
　　橫向比，因為我們現(xiàn)在分成了幾大區(qū)域板塊，西部、東北、中部和東部，橫向比，就是我們跟別的區(qū)域來比，我們“八五計劃”，就是到1990的時候，當(dāng)時區(qū)域的差距是大過了峰值，從發(fā)展速度來看，西部地區(qū)跟別的地區(qū)的比差別很大，我這里有幾個數(shù)大家可以看一下。
　　從1978年到1990年，地區(qū)之間的差距大致維持在2-3個百分點，但是到了“八五”時期，地區(qū)之間發(fā)展上的差距，就是經(jīng)濟(jì)增長速度上的差距擴(kuò)大到的7.11個百分點，就是東部地區(qū)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，這時候地區(qū)之間的差距達(dá)到了最高點。國家一個是提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，后來由提出了西部大開發(fā)，所以這個時候中西部的發(fā)展速度是在加快，地區(qū)間增長速度上的差距是在縮小。
　　比如，“九五”時期東西部增長速度的差距縮小到2.11個百分點。到“十五”時期差距又縮小到1.74個百分點。到了“十一五”，就是從2005年開始，東北和西部地區(qū)的發(fā)展速度加快，所以從08年開始，我們西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長速度就全面地超過了東部地區(qū)。
　　比如2009年，東部、中部、西部和東北地區(qū)GDP增長速度，東部10.7，中部11.6，西部地區(qū)13.4，東北地區(qū)12.6，西部地區(qū)排到在這四個區(qū)域板塊里邊增長的速度排到了前邊。這是從縱向比。
　　所以從這個比法來看，進(jìn)步很大，但是由于我們本身的基數(shù)很低，所以我們增長速度上的差距跟其他區(qū)域相對的差距是縮小了，就是我們的增長速度比原來快了，甚至超過了別人，但是我的基數(shù)低，你增長了1%和別人增長了1%所代表的實際的東西是不一樣的。所以，相對差距在縮小，但是絕對差距還在拉大。就是相對差距縮小了，絕對差距還在拉大。
　　比如，有一個數(shù)我跟大家說一下。西部地區(qū)與東部地區(qū)人均GDP的差距由2000年7000多塊擴(kuò)大到2009年的2萬多塊，差距在擴(kuò)大。比如，現(xiàn)在最高的是上海市，最低的是貴州省，人均GDP比由2000年的12.4：1縮小到了8.3：1，相對的比是縮小了，但是絕對的差距卻從4萬多擴(kuò)大到了6萬多。所以我們的進(jìn)步，一個從跟自己比較我們是進(jìn)步了。另外，我們跟其他區(qū)域的相對的差距是縮小了，但是絕對差還在拉大。
　　而且有一個很重要的情況，就是我們通過數(shù)據(jù)可以分析出來，經(jīng)過這十年的西部開發(fā)，主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如說人均GDP的增長速度、財政收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口等等主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，跟別的區(qū)域來比相對差距都在縮小，只是我們的增長速度我們都上去了，絕對差距在拉大，這樣一個概念。但是有一個指標(biāo)，不僅僅是是絕對差距在拉大，相對差距也在拉大，就反映了我們經(jīng)濟(jì)做過的結(jié)果指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)，絕對差在拉大，相對差也在拉大，就是增長的速度也比人家慢。所以從這里可以看出來，我們西部地區(qū)仍然是最落后的地區(qū)。
　　為了起草中央關(guān)于新一輪西部大開發(fā)的意見，我剛才跟大家講了，我們委托了國家統(tǒng)計局給我們做了一個測算，國家統(tǒng)計局根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育以及資源環(huán)境這六個方面選擇了23個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對全國實現(xiàn)小康社會的程度進(jìn)行測算。
　　后來我們用同樣的這套指標(biāo)，就西部地區(qū)小康實現(xiàn)程度進(jìn)行測算，并且做了一些分析，因為是2009年委托的，所以就數(shù)據(jù)都用了2008年，所以測算到了2008年。根據(jù)他們測算的結(jié)果，西部地區(qū)到2008年小康的實現(xiàn)程度只有66%，比全國平均水平低8個百分點，只相當(dāng)于東部地區(qū)2001年的水平，東北地區(qū)2003年的水平，中部地區(qū)2006年的水平。其中我們還有4個省，它的小康實現(xiàn)程度還不到60%，只相當(dāng)于全國2000年的平均水平，可能相差了十年。哪四個省呢？新疆、青海、甘肅、貴州。大家知道，我們黨確定了我們到2020年的奮斗目標(biāo)是要全面實現(xiàn)小康，西部地區(qū)就是我們?nèi)嫱瓿珊陚ツ繕?biāo)任務(wù)的一個最大的難點，一個短板。弄不好，西部地區(qū)可能會拖全國的后腿，這是一個方面的情況，一個背景情況。西部地區(qū)在整個區(qū)域總體的戰(zhàn)略里邊仍然是問題最多，困難最多的地區(qū)。
（二）應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)、政治格局的深刻變化，保持我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)的增長，必須高度重視西部開發(fā)、高度重視西部地區(qū)的發(fā)展
　　第二個背景的情況，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)政治布局的深刻變化要保持我們國家經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)地增長，也必須要高度重視西部開發(fā)，高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。
　　大家知道，2008 ……（未完，全文共12577字，當(dāng)前僅顯示2992字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新一輪西部大開發(fā)的背景、重點和改革走向（上）》）