干部學(xué)習(xí)講稿：新一輪西部大開發(fā)的背景、重點(diǎn)和改革走向（上）

目錄/提綱：……
一、新一輪西部大開發(fā)的背景
（一）實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)必須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展
（三）為應(yīng)對(duì)能源資源問題，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力，必須高度重視西部地區(qū)發(fā)展
（四）構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展
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干部學(xué)習(xí)講稿：新一輪西部大開發(fā)的背景、重點(diǎn)和改革走向（上）
　　歐曉理
　　國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長(zhǎng)
課程前言
　　我想跟大家交流三個(gè)方面的情況。一個(gè)我想跟大家交流一下新一輪西部大開發(fā)的背景情況。第二個(gè)方面想跟大家交流一下新一輪西部大開發(fā)從它的戰(zhàn)略任務(wù)、政策措施里邊，我理解的一些比較有特色的、有亮點(diǎn)的一些內(nèi)容。第三，想跟大家交流我對(duì)新一輪西部大開發(fā)中央的一些精神學(xué)習(xí)的體會(huì)。
一、新一輪西部大開發(fā)的背景
　　我先跟大家講一講新一輪西部大開發(fā)背景情況。大家知道去年的7月份，中共中央國(guó)務(wù)院聯(lián)合召開了一次西部大開發(fā)工作會(huì)議。這次會(huì)議不僅是應(yīng)該來(lái)說(shuō)是一次具有里程碑意義的會(huì)議，而且是一次高規(guī)格的會(huì)議，因?yàn)檫@一次會(huì)議上總書記和和總理分別做了重要講話，政治局的九位常委領(lǐng)導(dǎo)全體到會(huì)，政治局的全體同志，書記處的全體同志，以及各部門的主要負(fù)責(zé)同志，我們西部各省區(qū)市的一把手，就是書記以及中部地區(qū)和東部地區(qū)以及東北地區(qū)的分管的領(lǐng)導(dǎo)全部參加會(huì)議。
　　之所以講它是一次高規(guī)格的會(huì)議，主要是講跟前十年來(lái)對(duì)比來(lái)看，十年前，中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時(shí)候，當(dāng)時(shí)也召開了一次西部大開發(fā)工作會(huì)議，按照道理這是中央第一次的提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所以各方面非常重視，所以當(dāng)時(shí)也召開了一次這樣的會(huì)議，但是那次會(huì)議是以國(guó)務(wù)院的名義召開的，報(bào)道是由當(dāng)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的_同志做的，當(dāng)時(shí)的總理朱熔基同志只是請(qǐng)了部分的與會(huì)代表到中南海跟他開了一個(gè)座談會(huì)，這次，根據(jù)我剛才介紹的情況就可以看到，規(guī)格明顯地比上一次要高。為什么中央國(guó)務(wù)院的召開這樣一次高規(guī)格的會(huì)議來(lái)研究部署西部大
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特殊的性質(zhì)決定的，也是由國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治的一些新情況、新變化所決定的，也是由我們國(guó)家到2020年要建設(shè)全面小康社會(huì)這樣一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)決定的，我想在這個(gè)背景下，可以從這么幾個(gè)方面來(lái)看，來(lái)分析。
（一）實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)必須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展
　　第一個(gè)，西部地區(qū)仍然是我們國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短版，是全面小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就必須高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。
　　為什么這么講？改革開放以來(lái)，特別是西部大開發(fā)10年以來(lái)，經(jīng)過艱苦努力再加上國(guó)家加大了投入，東部地區(qū)，別的地區(qū)也給予大力的支持，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該來(lái)講，尤其是這十年，大家生活在西部也都看到了、取得了巨大進(jìn)步。我們過去一般用“三個(gè)最”來(lái)概括這種進(jìn)步，說(shuō)這十年是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的十年，是西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌變化最大的十年，是西部地區(qū)人民群眾得到實(shí)惠最多的十年。
　　2010年3月份的時(shí)候，總書記到寧夏就西部開發(fā)進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)時(shí)他又總結(jié)了一個(gè)“最”，這十年也是西部地區(qū)對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最突出的十年。所以我們現(xiàn)在一般用這“四個(gè)最”來(lái)概括這十年西部取得的成就。從縱向看，就是西部地區(qū)跟自己來(lái)比，這種變化應(yīng)該是很大的，進(jìn)步非常之大，就是自己跟自己比。
　　橫向比，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在分成了幾大區(qū)域板塊，西部、東北、中部和東部，橫向比，就是我們跟別的區(qū)域來(lái)比，我們“八五計(jì)劃”，就是到1990的時(shí)候，當(dāng)時(shí)區(qū)域的差距是大過了峰值，從發(fā)展速度來(lái)看，西部地區(qū)跟別的地區(qū)的比差別很大，我這里有幾個(gè)數(shù)大家可以看一下。
　　從1978年到1990年，地區(qū)之間的差距大致維持在2-3個(gè)百分點(diǎn)，但是到了“八五”時(shí)期，地區(qū)之間發(fā)展上的差距，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上的差距擴(kuò)大到的7.11個(gè)百分點(diǎn)，就是東部地區(qū)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，這時(shí)候地區(qū)之間的差距達(dá)到了最高點(diǎn)。國(guó)家一個(gè)是提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，后來(lái)由提出了西部大開發(fā)，所以這個(gè)時(shí)候中西部的發(fā)展速度是在加快，地區(qū)間增長(zhǎng)速度上的差距是在縮小。
　　比如，“九五”時(shí)期東西部增長(zhǎng)速度的差距縮小到2.11個(gè)百分點(diǎn)。到“十五”時(shí)期差距又縮小到1.74個(gè)百分點(diǎn)。到了“十一五”，就是從2005年開始，東北和西部地區(qū)的發(fā)展速度加快，所以從08年開始，我們西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度就全面地超過了東部地區(qū)。
　　比如2009年，東部、中部、西部和東北地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度，東部10.7，中部11.6，西部地區(qū)13.4，東北地區(qū)12.6，西部地區(qū)排到在這四個(gè)區(qū)域板塊里邊增長(zhǎng)的速度排到了前邊。這是從縱向比。
　　所以從這個(gè)比法來(lái)看，進(jìn)步很大，但是由于我們本身的基數(shù)很低，所以我們?cè)鲩L(zhǎng)速度上的差距跟其他區(qū)域相對(duì)的差距是縮小了，就是我們的增長(zhǎng)速度比原來(lái)快了，甚至超過了別人，但是我的基數(shù)低，你增長(zhǎng)了1%和別人增長(zhǎng)了1%所代表的實(shí)際的東西是不一樣的。所以，相對(duì)差距在縮小，但是絕對(duì)差距還在拉大。就是相對(duì)差距縮小了，絕對(duì)差距還在拉大。
　　比如，有一個(gè)數(shù)我跟大家說(shuō)一下。西部地區(qū)與東部地區(qū)人均GDP的差距由2000年7000多塊擴(kuò)大到2009年的2萬(wàn)多塊，差距在擴(kuò)大。比如，現(xiàn)在最高的是上海市，最低的是貴州省，人均GDP比由2000年的12.4：1縮小到了8.3：1，相對(duì)的比是縮小了，但是絕對(duì)的差距卻從4萬(wàn)多擴(kuò)大到了6萬(wàn)多。所以我們的進(jìn)步，一個(gè)從跟自己比較我們是進(jìn)步了。另外，我們跟其他區(qū)域的相對(duì)的差距是縮小了，但是絕對(duì)差還在拉大。
　　而且有一個(gè)很重要的情況，就是我們通過數(shù)據(jù)可以分析出來(lái)，經(jīng)過這十年的西部開發(fā)，主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如說(shuō)人均GDP的增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口等等主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，跟別的區(qū)域來(lái)比相對(duì)差距都在縮小，只是我們的增長(zhǎng)速度我們都上去了，絕對(duì)差距在拉大，這樣一個(gè)概念。但是有一個(gè)指標(biāo)，不僅僅是是絕對(duì)差距在拉大，相對(duì)差距也在拉大，就反映了我們經(jīng)濟(jì)做過的結(jié)果指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)，絕對(duì)差在拉大，相對(duì)差也在拉大，就是增長(zhǎng)的速度也比人家慢。所以從這里可以看出來(lái)，我們西部地區(qū)仍然是最落后的地區(qū)。
　　為了起草中央關(guān)于新一輪西部大開發(fā)的意見，我剛才跟大家講了，我們委托了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給我們做了一個(gè)測(cè)算，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育以及資源環(huán)境這六個(gè)方面選擇了23個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的程度進(jìn)行測(cè)算。
　　后來(lái)我們用同樣的這套指標(biāo)，就西部地區(qū)小康實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)算，并且做了一些分析，因?yàn)槭?009年委托的，所以就數(shù)據(jù)都用了2008年，所以測(cè)算到了2008年。根據(jù)他們測(cè)算的結(jié)果，西部地區(qū)到2008年小康的實(shí)現(xiàn)程度只有66%，比全國(guó)平均水平低8個(gè)百分點(diǎn)，只相當(dāng)于東部地區(qū)2001年的水平，東北地區(qū)2003年的水平，中部地區(qū)2006年的水平。其中我們還有4個(gè)省，它的小康實(shí)現(xiàn)程度還不到60%，只相當(dāng)于全國(guó)2000年的平均水平，可能相差了十年。哪四個(gè)省呢？新疆、青海、甘肅、貴州。大家知道，我們黨確定了我們到2020年的奮斗目標(biāo)是要全面實(shí)現(xiàn)小康，西部地區(qū)就是我們?nèi)嫱瓿珊陚ツ繕?biāo)任務(wù)的一個(gè)最大的難點(diǎn)，一個(gè)短板。弄不好，西部地區(qū)可能會(huì)拖全國(guó)的后腿，這是一個(gè)方面的情況，一個(gè)背景情況。西部地區(qū)在整個(gè)區(qū)域總體的戰(zhàn)略里邊仍然是問題最多，困難最多的地區(qū)。
（二）應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治格局的深刻變化，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)的增長(zhǎng)，必須高度重視西部開發(fā)、高度重視西部地區(qū)的發(fā)展
　　第二個(gè)背景的情況，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治布局的深刻變化要保持我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)地增長(zhǎng)，也必須要高度重視西部開發(fā)，高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。
　　大家知道，2008 ……（未完，全文共12577字，當(dāng)前僅顯示2992字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新一輪西部大開發(fā)的背景、重點(diǎn)和改革走向（上）》）