干部學(xué)習(xí)講稿：低工資人群和中國(guó)最低工資政策

干部學(xué)習(xí)講稿：低工資人群和中國(guó)最低工資政策

　　李實(shí) 教授
　　北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任
　　我今天要講的題目就是低工資人群以及中國(guó)的最低工資政策。這個(gè)問題剛才許老師在介紹當(dāng)中也提到了，因?yàn)樗_實(shí)和中國(guó)的收入分配密切相關(guān)。有關(guān)這方面的研究關(guān)于工資的相關(guān)的決定機(jī)制的研究以及工資分配的研究、工資差距研究都有不少關(guān)系，但是這關(guān)于集中在最低工資人群的問題國(guó)內(nèi)的研究還不是特別多。我們承擔(dān)一個(gè)專門做低工資人群和最低工資政策的相關(guān)研究的項(xiàng)目。
　　這個(gè)研究因?yàn)樽畹凸べY人群和最低工資政策有密切的關(guān)系，如果我們最低工資人群比較多的話，那我們制定最低工資政策的時(shí)候要適當(dāng)考慮你這個(gè)政策本身會(huì)不會(huì)帶來一些就業(yè)和事業(yè)方面的影響，所以這方面的研究我們正想做一個(gè)嘗試，今天也向大家做一個(gè)匯報(bào)。
一、低工資人群和最低工資政策課題的研究背景
　　研究課題本身的一個(gè)背景或者我們?yōu)槭裁匆芯窟@個(gè)問題一個(gè)主要的想法，主要有這樣幾點(diǎn)。
　　一個(gè)可能大家都知道有關(guān)收入分配研究，關(guān)于城鎮(zhèn)工資差距的研究都表明在過去30年當(dāng)中中國(guó)的收入茶具帶不但地?cái)U(kuò)大。如果用測(cè)量工資差距的話，工資差距也在不斷擴(kuò)大。
　　根據(jù)我們4次的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們做了一些計(jì)算，大家可以看出來在1988年的時(shí)候中國(guó)的城鎮(zhèn)職工的工資差距的基尼系數(shù)大概是0.235，也就是0.24，應(yīng)該說是非常小的，以后就是不斷地?cái)U(kuò)大，在95年的時(shí)候擴(kuò)大到0.3，02年擴(kuò)
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大，有的超過了20%，甚至是超過了30%，你比如深圳今年開始最低工資提高20%，然后天津提到26%，陜西省提高27%，然后重慶提高了28%，然后萬(wàn)州也是重慶中的一個(gè)縣提高的幅度更大，提高了33%，也就是說這樣的話提高最低工資現(xiàn)在已經(jīng)變成了政治運(yùn)動(dòng)，其實(shí)各個(gè)地方政府現(xiàn)在已經(jīng)不太顧忌失業(yè)的問題，往往把提高工資作為一項(xiàng)政績(jī)加以炫耀。在這樣一種情況下，確實(shí)最低工資如果進(jìn)一步提高或者最低工資提高以后又加以嚴(yán)格執(zhí)行，確實(shí)對(duì)我們勞動(dòng)力市場(chǎng)、對(duì)我們的就業(yè)肯定會(huì)產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)你準(zhǔn)備提高最低工資，通過最低工資來解決收入差距的時(shí)候可能最后結(jié)果是適得其反，不僅僅收入差距沒有結(jié)果，有可能你進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距。為什么呢？當(dāng)你提高最低工資使人的一部分低于最低工資的人群的一部分工資可能會(huì)略有增加，可能也是一部分人增加，一部分人工資會(huì)增加，一部分人會(huì)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者變成失業(yè)者。在這種情況下可能收入差距不僅沒有縮小，可能有所擴(kuò)大。這是我們擔(dān)心的問題，所以我也想把這個(gè)問題能夠講的更清楚一點(diǎn)，最低工資對(duì)失業(yè)的影響，對(duì)收入差距的影響做得更清楚一點(diǎn)。所以我們首先看一下中國(guó)的最低工資或者低工資人群他到底是什么樣的狀態(tài)？
二、低工資人群狀態(tài)的描述性分析
　　我們使用的調(diào)查數(shù)據(jù)來自于幾個(gè)方面：第一個(gè)我們中國(guó)收入分配調(diào)查組在過去幾年當(dāng)中收集到的包括1995年的數(shù)據(jù)、2002年的數(shù)據(jù)、2007年、2008年的數(shù)據(jù)，這都是中國(guó)我們收入分配課題組收集的有關(guān)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)。在2002年的數(shù)據(jù)和2007年的數(shù)據(jù)，我們收集了有關(guān)農(nóng)民工家庭的一些調(diào)查數(shù)據(jù)。在這樣情況下我們就可以比較一下城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工，最低工資分布上的一些特點(diǎn)。除此之外，07年和08年的數(shù)據(jù)，可以比較同等的人群在兩年期間他的工資變化的情況。
　　對(duì)于這個(gè)低收入人群或者低工資人群加以定義，一般國(guó)際上一般采取兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，你設(shè)定一個(gè)工資額，比如中國(guó)的工資額可以設(shè)定2千塊錢，作為一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，看看低于2千塊以下的到底有多少人群。
　　同樣也可以設(shè)定一個(gè)相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，所謂相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)看一下整個(gè)工資的分布，看看他的平均工資是多少，然后取平均工資的一個(gè)百分比也是一個(gè)相標(biāo)準(zhǔn)，它和定義貧困縣的方法基本上是一致的。
　　為了考慮到國(guó)際可比性，我們還是采取了一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，所以采取相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)就是說把最低工資設(shè)定為平均工資的三分之二，作為一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這個(gè)三分之二本身來說受到一個(gè)工資分布的影響，也受到一個(gè)相對(duì)工資變化的影響。另外，在考察過程當(dāng)中比如要確定你是不是低工資人群，還涉及到是按照小時(shí)工資，還是按照月工資來加以衡量，一般的情況下我們是采取了小時(shí)工資的辦法，為什么呢？因?yàn)樾r(shí)工資具有工資率的可比性。要考慮到一個(gè)月工資，可能農(nóng)民工雖然月工資相對(duì)比較高，但是由于他工作時(shí)間比較長(zhǎng)，這樣的話，月工資如果農(nóng)民工和城市職工進(jìn)行比較的話，就沒有很大的可比性。這是一個(gè)低工資標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)選擇。
　　接下來我們就是說可以看一下就是說根據(jù)我們調(diào)查數(shù)據(jù)，1995年、2002年、2007年，包括08年的調(diào)查，看看這樣一個(gè)低工資的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么樣的水平，同樣都看到低工資的人群到底有多大一個(gè)規(guī)模。這里頭大家可以看出來，在1995年的時(shí)候我們低工資標(biāo)準(zhǔn)按照這個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，也就平均工資的三分之二的話他大概是每小時(shí)2.12元，按照當(dāng)時(shí)不變價(jià)的話，然后最低工資人群的平均工資也是低于這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下的這樣人群的平均工資大概只有1.5元，然后相對(duì)來說，在最低工資以上的人群，他的平均工資大概是4.1元，然后全部平均是3.5元。
　　當(dāng)然這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)到了2002年，包括到了2007年都有所提高，為什么？因?yàn)檎麄�(gè)工資水平在提高。對(duì)于這個(gè)大家可以看出來，在2002年，農(nóng)民工的低工資人群的標(biāo)準(zhǔn)，比城鎮(zhèn)職工還要高一些，這是對(duì)農(nóng)民工本身來說，他的工資他基本上是出在城鎮(zhèn)職工的平均水平的一個(gè)上下，因?yàn)樗氖杖氩罹啾容^小，而且這個(gè)工資本身相對(duì)來說是集中，所以他的最低工資最終算下來以后他的工資，就低工資的人群的平均水平還要比城鎮(zhèn)職工當(dāng)中的低工資這個(gè)人群工資水平要高一些，高一些主要就是說城鎮(zhèn)當(dāng)中大量的失業(yè)人群，這是一個(gè)的工資的基本情況。
　　接下來看一下最低工資本身，當(dāng)?shù)凸べY標(biāo)準(zhǔn)確定以后，到底有多大人群，他是低于這樣一個(gè)低工資標(biāo)準(zhǔn)。
　　在1995年的時(shí)候?qū)τ诔擎?zhèn)職工來說，大家可以看出來低于工資水平的也就是說低工資水平的人大概是21%左右。到2002年的時(shí)候有一個(gè)大幅度的下降，下降到大概20%，也就是下降到2個(gè)百分點(diǎn)，但是07年的時(shí)候基本上回到了05年的水平，08年還有點(diǎn)進(jìn)一步上升。當(dāng)然應(yīng)該說07年和08年這樣一個(gè)變化主要的原因還是因?yàn)楣べY差距的拉大，當(dāng)然工資差距拉大以后你平均工資它要上去了，上去之后你要這時(shí)候你按照三分之二的標(biāo)準(zhǔn)來確定低工資標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，這時(shí)就使得低工資標(biāo)準(zhǔn)有所上升，然后帶來更高比例的低工資人群。
　　同時(shí)我們除了計(jì)算了低工資的人群的發(fā)生率或者叫比率，同樣我們按照貧困的測(cè)量方法，也測(cè)量低于低工資標(biāo)準(zhǔn)以下的平均工資和低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的所謂概括的距離，這個(gè)距離在一般程度上反映了低工資人 ……（未完，全文共7803字，當(dāng)前僅顯示2740字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：低工資人群和中國(guó)最低工資政策》）