技術(shù)監(jiān)督收費基本情況及存在問題和建議

目錄/提綱：……
一、質(zhì)監(jiān)部門職能及機構(gòu)設(shè)置
二、主要收費項目及問題表現(xiàn)
1、統(tǒng)一代碼標識證書收費
2、電梯收費
3、鍋爐壓力容器檢驗收費
4、計量檢定收費
二是對部分單位只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)，無計量檢定報告或計量檢定報告不全
5、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費
一是超范圍收費
二是票據(jù)不規(guī)范，票據(jù)只寫“檢驗費”多少錢，沒有明細項目、標準
三是對食品行業(yè)“協(xié)議”收取檢驗費
三、原因及治理對策
1、部門利益驅(qū)動因素
二是各級財政對質(zhì)監(jiān)部門的經(jīng)費要足額撥付到位，確保其工作能夠正常運轉(zhuǎn)
2、制約機制缺位因素
3、收費政策自身因素
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技術(shù)監(jiān)督收費基本情況及存在問題和建議

為切實做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門收費調(diào)研工作，按照省物價局的部署，我局馬上成立以收費科為主的調(diào)研小組，對懷化市下轄的二級機構(gòu)和部分縣級質(zhì)監(jiān)部門2012年以來的收費情況進行了檢查和調(diào)研。通過這次調(diào)研，基本摸清了部分質(zhì)監(jiān)收費存在的問題及表現(xiàn)形式，為順利出臺質(zhì)監(jiān)收費政策奠定了基礎(chǔ)。
一、質(zhì)監(jiān)部門職能及機構(gòu)設(shè)置
懷化市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實行垂直管理，是省政府主管全省標準化、計量、質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)督管理工作，并行使執(zhí)法監(jiān)督職能的直屬機構(gòu)。懷化市局下屬機構(gòu)有三所一院：計量檢定測試所、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、信息所、特種設(shè)備檢測院懷化分院，全市技術(shù)監(jiān)督收費共計2208.7萬元。
二、主要收費項目及問題表現(xiàn)
通過調(diào)研我們發(fā)
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次性收取10,000.00元的計量檢定費用。二是對部分單位只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)，無計量檢定報告或計量檢定報告不全。
5.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作由該局下屬機構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗所負責。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)了三個方面的問題：一是超范圍收費。如，對流通領(lǐng)域化肥經(jīng)銷業(yè)戶不應(yīng)列為監(jiān)督檢驗對象。二是票據(jù)不規(guī)范，票據(jù)只寫“檢驗費”多少錢，沒有明細項目、標準。三是對食品行業(yè)“協(xié)議”收取檢驗費。
三、原因及治理對策
1.部門利益驅(qū)動因素。目前，市(縣)級質(zhì)監(jiān)部門與其下屬機構(gòu)，是人、財、物都混在一起使用的運轉(zhuǎn)模式，行政管理、行政執(zhí)法職能與經(jīng)營服務(wù)職能交織在一起。其下屬機構(gòu)既承擔著強制檢定、檢驗職能，又可開展委托檢定、檢驗。當為了牟取部門利益或業(yè)務(wù)經(jīng)費得不到保障時，必然會產(chǎn)生依附于行_力的亂收費問題。解決這一問題，一是要從_和機制上入手，將行政職能與經(jīng)營職能從質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)行_中完全分離，大力發(fā)展質(zhì)監(jiān)中介市場，質(zhì)監(jiān)部門主要抓好質(zhì)量監(jiān)管及法定計量，委托檢定、檢驗業(yè)務(wù)由市場來完成。二是各級財政對質(zhì)監(jiān)部門的經(jīng)費要足額撥付到位，確保其工作能夠正常運轉(zhuǎn)。
2.制約機制缺位因素。首先，由于部門利益的驅(qū)動，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部很難對亂收費問題進行自我約束；其次，相關(guān)部門對強制服務(wù)、壟斷經(jīng)營等行為缺乏相應(yīng)的制約措施；第三，價格部門對強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)等行為缺少查處手段；第四，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)顧慮到自身利益不敢反映實情。以上因素，使質(zhì)監(jiān)部門亂收費長期處于難以治理狀態(tài)。
3.收費政策自身因素。一方面，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費政策幾年未做調(diào)整，與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢嚴重脫節(jié)，給質(zhì)監(jiān)部門開展工作帶來了困難，從客觀上講，造成了一些“亂收費”現(xiàn)象。另一方面，2007年調(diào)整、出臺的新的計量檢定、檢驗收費政策，部分檢定、檢驗收費標準過高，生產(chǎn)經(jīng)營者難以承受，給質(zhì)監(jiān)部門開展工作帶來了困難，從客觀上講，也催生了一些“估堆”收費和“協(xié)議” 收費現(xiàn)象。質(zhì)監(jiān)收費標準的制定要與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相一致，要與生產(chǎn)經(jīng)營者的承受能力相適應(yīng)，也要與其它部門單位的收費標準相協(xié)調(diào)。定價要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認真測算各項檢定、檢驗成本費用，從嚴審核并修訂質(zhì)監(jiān)收費項目和標準。如計量所建議：計量刪除項目中的第3項（溫濕度表），第5項（恒溫培養(yǎng)箱）、第10項（氧氣表）、第16項（工業(yè)用水表）、第22項（紫外可見近紅外分光光度計）、第23項（紅外分光光度計）、第29項（測汞儀）、第35項（皮膜式煤氣表）、第37項（蒸汽流量計）、第39項（可燃氣體測報儀）、第40項（熒光光度計）、第42項（熒光分光光度計）、第43項（液相色譜儀）、第44項（氣相色譜儀）、第47項（原子吸收分光光度計）因部 ……（未完，全文共2311字，當前僅顯示1469字，請閱讀下面提示信息。收藏《技術(shù)監(jiān)督收費基本情況及存在問題和建議》）