無錫推進民主政治現(xiàn)代化進程的實踐探索

目錄/提綱：……
一、深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍
二、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力
三、完善基層民主制度，健全群眾自治機制
2、推行參與式預(yù)算民主是有效的防腐劑
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無錫推進民主政治現(xiàn)代化進程的實踐探索

內(nèi)容提要 民主政治建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一的、不可分割的整體，民主政治建設(shè)必須適應(yīng)并服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程。當前，現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程迫切要求加快推進民主政治_的現(xiàn)代化建設(shè)。無錫市在重視經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，不斷探索民主政治建設(shè)路徑，在深化干部人事制度改革、積極發(fā)展黨內(nèi)民主、完善基層民主制度等方面進行積極嘗試，取得一定成效。無錫市雖已基本形成民主政治的制度體系，但民主政治建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。為確保2014年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，無錫市民主政治建設(shè)還有待加強，政治_改革需繼續(xù)深化。

關(guān)鍵詞 無錫； 民主政治； 現(xiàn)代化

堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。_同志在改革開放之初就明確指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”民主建設(shè)是一個國家政治現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。當前，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治_改革、發(fā)展社會主義民主政治的要求日益迫切。十八大報告強調(diào)：“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法_有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法_
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性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作；各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)中層職位出現(xiàn)空缺時，擬提拔人選一般應(yīng)當通過競爭上崗方式產(chǎn)生。二是進一步增加競爭性選拔干部的比例。各級黨委（黨組）和組織（人事）部門在配備領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時，統(tǒng)籌考慮，有計劃地空出適當職位進行競爭性選拔。除特殊情況外，原則上均應(yīng)優(yōu)先采用競爭性方式選拔職位人選。通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部比例要逐年提高，按照省黨建工作創(chuàng)新工程分解的目標任務(wù)，到2015年，競爭性選拔干部的比例要保持在50%左右。三是進一步擴大競爭性選拔職位的范圍。加大正職人選競爭性選拔的力度，有計劃地拿出部分黨政工作部門或工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的正職職位進行競爭性選拔。加大重要崗位人選競爭性選拔的力度，有計劃地拿出一些執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、財政金融、城建交通和綜合經(jīng)濟管理等部門的領(lǐng)導(dǎo)職位進行競爭性選拔。加大黨政機關(guān)以外的領(lǐng)導(dǎo)人員競爭性選拔力度，大力開展事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的競爭性選拔。

2、公務(wù)員交流輪崗

公務(wù)員交流輪崗是現(xiàn)代公共管理的基本要求，也是加強公務(wù)員隊伍管理的迫切需要。開展公務(wù)員跨區(qū)域交流、跨部門交流和部門內(nèi)輪崗，是深化干部人事制度改革，優(yōu)化公務(wù)員管理_的全新探索。

2008年9月，無錫市實施了公務(wù)員交流輪崗工作。全市一次性集中交流輪崗公務(wù)員2857名，占全市公務(wù)員實有人數(shù)的15%，其中跨部門跨區(qū)域交流公務(wù)員1171名，部門內(nèi)部輪崗1686名，是目前為止全國范圍內(nèi)規(guī)模較大的一次公務(wù)員交流輪崗。優(yōu)秀年輕后備干部和熱點崗位干部是交流輪崗的重點，全市共集中交流市縣兩級后備干部369人，干部人事、財務(wù)審計、項目審批、資金管理、工程建設(shè)管理等重點熱點崗位交流人數(shù)占總交流人數(shù)的781%。

無錫市公務(wù)員交流輪崗的做法在全國范圍內(nèi)引起強烈反響，特別是三“破”三“立”的指導(dǎo)思想受到了廣泛的社會關(guān)注。一破除“崗位終身化”，建立“輪崗常態(tài)化”，徹底改變“一次分配定終身、一個崗位奔到頭、一個處室到退休”的現(xiàn)象，實行即時輪崗、定期輪崗、集中輪崗，形成制度，成為規(guī)范；二破除“部門所有化”，建立“交流多元化”，切實改變部門培養(yǎng)、部門使用、內(nèi)部提拔的部門所有、體內(nèi)循環(huán)的封閉式運行機制，構(gòu)建主體多元、方式多樣、崗位多變的開放式交流格局；三破除“干部本土化”，建立“流動區(qū)域化”，克服干部來源本地選拔、干部培養(yǎng)近親繁殖、干部流動地域分割等弊端，實行部門與地區(qū)之間條塊縱向流動、地區(qū)與地區(qū)之間塊塊橫向流動，推進干部跨區(qū)域交流互動，打破僵化的用人機制，形成能進能出、充滿活力的新機制。

開展公務(wù)員交流輪崗，是繼續(xù)解放思想、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展大跨越的現(xiàn)實需要，是不斷深化改革、發(fā)展民主政治新實踐的有效途徑，是盤活人才資源、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的內(nèi)在要求。通過大規(guī)模、立體化、全方位推進公務(wù)員交流輪崗，激發(fā)了公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的活力。

3、構(gòu)建科學(xué)考評體系

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，2006年，無錫市在全國率先出臺《關(guān)于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的市(縣)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績綜合考核評價實施辦法》，建立了經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、生活質(zhì)量、社會發(fā)展“四位一體”的考核指標體系。

這一指標體系實現(xiàn)了從偏重經(jīng)濟建設(shè)考核向注重經(jīng)濟、文化、社會等全面考核的轉(zhuǎn)變——從偏重GDP考核向注重堅持以人為本、強化民生指標考核轉(zhuǎn)變；從偏重即期和短期效應(yīng)的考核向注重長期效應(yīng)的考核轉(zhuǎn)變；從偏重一刀切、齊步走的考核向注重分類指導(dǎo)、循序漸進的考核轉(zhuǎn)變；從偏重以領(lǐng)導(dǎo)評價為主的考核向注重領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合的考核轉(zhuǎn)變；從偏重職能部門的考核向注重職能部門考核與社會評價相結(jié)合的考核轉(zhuǎn)變。

2008年，無錫市又對黨政工作部門開展考評改革試點，提出了以“三力”、“三評”為主要內(nèi)容的實績分析機制來考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績，即從“以工作績效為取向的執(zhí)行力、以群眾滿意為取向的服務(wù)力、以素質(zhì)形象為取向的凝聚力”三方面評價領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績，從“組織評價與社會評價相結(jié)合的基本評價、上級評價與內(nèi)部評價相結(jié)合的崗位評價、部門整體實績與個人努力程度相結(jié)合的關(guān)聯(lián)評價”三方面評價領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績。通過實施差異化考核、“每季一公布、半年曬政績、一年一評議”等措施，使考核成為促進科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”。

4、完善監(jiān)督管理機制

加強對干部隊伍的監(jiān)督管理，歷來是人民群眾關(guān)注程度最高的工作之一。近年來，無錫市委圍繞“讓組織滿意、讓人民滿意”的目標，不斷健全完善黨政干部管理機制。加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，探索建立擬提拔干部廉政報告制度，推進干部工作信息公開制度建設(shè)。通過健全干部選拔任用工作 ……（未完，全文共9097字，當前僅顯示2484字，請閱讀下面提示信息。收藏《無錫推進民主政治現(xiàn)代化進程的實踐探索》）