論文：制度倫理視域下的官德建設(shè)

目錄/提綱：……
一、制度倫理與官德建設(shè)的辯證關(guān)系
（一）制度倫理——規(guī)范和引導(dǎo)官德建設(shè)
（二）官德建設(shè)——構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)制度倫理
二、當(dāng)前我國官德失范的制度倫理分析
（一）制度倫理化分析
（二）倫理制度化分析
三、制度倫理視域下完善官德建設(shè)的路徑
……
論文：制度倫理視域下的官德建設(shè)

內(nèi)容提要 官德建設(shè)是政治倫理研究的落腳點(diǎn)之一，制度倫理又成為我國當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究政治倫理的新視角。研究和關(guān)注制度倫理，不僅有助于深化和發(fā)展倫理學(xué)，而且能為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的倫理道德建設(shè)提供理論指導(dǎo)。把制度倫理和官德建設(shè)聯(lián)系起來，探討二者之間的辯證關(guān)系和相互作用，有助于從機(jī)制和制度上解決官德失范問題，從根本上推進(jìn)我國官德建設(shè)。

關(guān)鍵詞 制度倫理； 官德建設(shè)； 制度安排

官德是官員所應(yīng)恪守的職業(yè)道德，是官員工作生活、思想行為的規(guī)范與準(zhǔn)則，是從政之道、用權(quán)之德，是用權(quán)的行為規(guī)范。官員在社會(huì)中有著特殊的地位，他們的行為僅依靠道德自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有賴于制度倫理的規(guī)范和約束。學(xué)術(shù)界對制度倫理內(nèi)涵的界定主要有三種說法：第一，制度中心說，指“制度化的倫理”，以道德建設(shè)的制度化為目標(biāo)，主張道德建設(shè)的任務(wù)是道德立法，強(qiáng)調(diào)把道德原則和要求提升為制度和法律；第二，倫理中心說，指“倫理化的制度”，即制度的合倫理性、合道德性，認(rèn)為制度本身要體現(xiàn)社會(huì)生活的倫理性和道德性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的各種制度安排都要符合倫理原則
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體人的價(jià)值認(rèn)同為前提。但制度對人道德的約束力是一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，是不受任何官員的偏愛影響而改變，同時(shí)還會(huì)對個(gè)體的偏愛、價(jià)值追求起著矯正作用。制度的道德性對不同的行為主體具有同等的客觀有效性，它可以把任何個(gè)體官員的行為納入到統(tǒng)一的社會(huì)道德秩序中來，為官德建設(shè)提供一種強(qiáng)有力的客觀約束力。

其次，制度倫理為官德建設(shè)明確價(jià)值導(dǎo)向。任何具體的社會(huì)制度，都是對特定人群的社會(huì)行為及其相互關(guān)系的調(diào)整和規(guī)定，“是非常穩(wěn)定的結(jié)合在一起的一套規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、地位和角色”［3］對人們的地位、角色和利益關(guān)系進(jìn)行了較為清楚的界定，并借助自身的強(qiáng)制性，規(guī)定著人們行為的選擇空間�！爸贫葹槿藗兲峁┝艘欢ǖ男袨槟Ｊ�，社會(huì)或團(tuán)體力圖用這些行為模式去模塑其成員，當(dāng)他們接受了這些行為模式和行為規(guī)范并付諸實(shí)踐,以至在任何同類場合都以這種模式行事時(shí),這套行為模式即被制度化了�！豹�4］某些制度和制度體系在設(shè)計(jì)、建立、完善和實(shí)施中都受一定倫理價(jià)值的指導(dǎo)，同時(shí)也規(guī)定了官員的權(quán)利和義務(wù)，為其生活工作活動(dòng)指明方向。單純靠道德調(diào)節(jié)不足以讓官員在現(xiàn)實(shí)的利益沖突面前保持純潔,必須在道德調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度的硬性制約。

最后，制度倫理為官德建設(shè)制定賞罰機(jī)制。法國倫理學(xué)家愛爾維修說：“當(dāng)人們處于惡能得到好處的制度之下,要?jiǎng)袢藦纳剖峭絼诘�。�?］因?yàn)槿耸悄骋籣、組織的成員，總是偏向該組織和_，如若發(fā)現(xiàn)某種制度或規(guī)范不公正時(shí)，一般的做法不是去改變這種不公的制度，而是去改變自己的身份，努力使自己加入某一_，分享這種不公制度帶來的利益。所以，制度的設(shè)計(jì)、安排體現(xiàn)倫理價(jià)值是非常必要也是非常重要的。制度倫理中蘊(yùn)含的公平正義、懲惡揚(yáng)善、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣可以為官員的明辨是非善惡，知榮知辱的道德建設(shè)創(chuàng)造有利的機(jī)制。

（二）官德建設(shè)——構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)制度倫理

羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，是社會(huì)制度功能發(fā)揮的最高成就。但麥金泰爾卻認(rèn)為人格美德的正義是制度正義的前提，沒有人格美德的正義制度正義就無從談起，也沒有實(shí)際意義。他說：“正義的規(guī)則只有對那些具備正義美德的人來說才是有意義的�！豹�6］他強(qiáng)調(diào)人的主體性，主張從人的主體性和個(gè)人德行角度揭示制度倫理實(shí)現(xiàn)的條件。因此，官員道德在制度倫理的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)中其重要的作用。

首先，制度倫理的創(chuàng)建有賴于官員的道德觀念。西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾斯宣稱：“制度是為人類設(shè)計(jì)的，構(gòu)造著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互關(guān)系的一系列約束�！豹�7］制度的形成本來就是由精英設(shè)計(jì)出來的，“制度既不是從天上掉下來的,也不是從地里長出來的,它由許多能力或強(qiáng)或弱的人小心地創(chuàng)造出來的。”［8］每一個(gè)時(shí)代制度的創(chuàng)立和制度價(jià)值取向的確立都是各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人物，根據(jù)自身特定的思維方式、知識結(jié)構(gòu)去創(chuàng)建。所以，他們的道德價(jià)值觀就決定了制度是否合道德及合道德性的程度。在實(shí)際操作中，官員自身的道德價(jià)值取向就決定了他們制定規(guī)章制度所體現(xiàn)的價(jià)值取向。

其次，制度倫理的實(shí)現(xiàn)靠有德行的官員推進(jìn)。中國有句古語“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，也就是說只有善德不足以處理國家的政務(wù)，只有法令不能夠使之自己發(fā)生效力。意謂治理國家必須把行善政與行法令結(jié)合起來。如果官員的道德水平比較低，既是有再好的制度也形同虛設(shè)。如果官員的德行較高，就可以推進(jìn)制度建設(shè)及實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)含更高的倫理價(jià)值。

最后，制度倫理的創(chuàng)新依靠于官德建設(shè)的實(shí)踐。制度倫理不僅僅要協(xié)調(diào)制度之間的關(guān)系，還要在協(xié)調(diào)關(guān)系的基礎(chǔ)上促進(jìn)制度的創(chuàng)新。官德建設(shè)為制度倫理的創(chuàng)新提供了主觀條件。正想黑格爾所說的，倫理“這個(gè)實(shí)體是在自我解體了的存在，所以他不是死了的本質(zhì)，而是現(xiàn)實(shí)的和活的本質(zhì)�！豹�9］通過官員道德主體意識的加強(qiáng)，不斷地參與和完善官德建設(shè)的實(shí)踐。官德建設(shè)的道德主體、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為制度倫理的創(chuàng)新提供了主體性的推動(dòng)因素。

二、當(dāng)前我國官德失范的制度倫理分析

當(dāng)前我國的 ……（未完，全文共5992字，當(dāng)前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：制度倫理視域下的官德建設(shè)》）