縣域城鄉(xiāng)一體化_機制研究——基于宜興實踐的實證調(diào)查研究

縣域城鄉(xiāng)一體化_機制研究——基于宜興實踐的實證調(diào)查研究

內(nèi)容提要 縣級城市作為我國行政區(qū)劃的最基本單位，也是組織和實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最重要、最適宜的單位。當前我國正處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的關(guān)鍵節(jié)點，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的_機制，就要加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的_性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間_流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。宜興立足經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，探索構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的動力機制、保障機制、投入機制和管理機制，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了有力的制度保障和_機制保障，其所形成的經(jīng)驗，或可為其他縣市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所借鑒。

關(guān)鍵詞 縣域； 城鄉(xiāng)一體化； _機制

黨的十七大召開以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化再一次成為了我國社會建設(shè)與發(fā)展的重點內(nèi)容。“十二五規(guī)劃”再次強調(diào)要加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的_性障礙，建立健全城鄉(xiāng)一體化_機制。所謂城鄉(xiāng)一體化，是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的_流動和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場，互相服務(wù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)日益融合、持續(xù)趨優(yōu)的動態(tài)發(fā)展過程。由此可見，城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)就是要破除城鄉(xiāng)分割和對立，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進城鄉(xiāng)平等和融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。本研究以宜興市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
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過程中，宜興市特別注重發(fā)揮農(nóng)民自組織的建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)市有關(guān)部門統(tǒng)計，進入新世紀以來，宜興市已累計組建土地股份合作社、股份經(jīng)濟合作社、富民合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等四大合作組織458家，累計入社農(nóng)戶達11.77萬戶，帶動農(nóng)民增收4億元。一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。按照因村制宜、一村一策的改革思路，通過分類指導、積極扶持、資金獎勵等方式，快速推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的全覆蓋。對茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品豐富的鎮(zhèn)村，以村級社區(qū)為單位，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，通過鼓勵、引導發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作，促農(nóng)民走上合作共贏之路。二是積極組建土地股份合作社。對不宜分散經(jīng)營土地的鎮(zhèn)村，積極穩(wěn)妥地推進土地股份合作社的組建，實現(xiàn)土地效益的最大化，使農(nóng)民從入股土地中獲取更加豐厚和穩(wěn)定的收入。三是推動富民合作社建設(shè)。宜興市創(chuàng)新形式和內(nèi)容，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以標準廠房、公寓樓、服務(wù)業(yè)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)為主要投資方向，推動富民合作社的建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)民群眾增收渠道，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，形成了村級經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏局面。

2、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的保障機制：構(gòu)建城鄉(xiāng)公共事業(yè)一體化發(fā)展的新機制

農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展，既有利于農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化，更有利于農(nóng)民的全面發(fā)展。在經(jīng)濟、文化條件不斷改善的情況下，農(nóng)民不僅可以實現(xiàn)物質(zhì)生活水平的提高，精神文化生活也得到了提升，市民意識得到了培育，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終帶動農(nóng)民的全面發(fā)展，促進人的現(xiàn)代化水平的提高。人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化發(fā)展的最根本要求。農(nóng)民市民化水平的不斷提高，正是農(nóng)村經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的結(jié)果；農(nóng)民現(xiàn)代化水平的提高，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會差距不斷縮小的體現(xiàn)。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會事業(yè)發(fā)展機制對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標的實現(xiàn)具有極為重要的基礎(chǔ)性意義。

圍繞科、教、文、衛(wèi)以及社會保障等公共服務(wù)的提供，宜興市大力推動社會公共事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（1）開展現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓。宜興市加大對農(nóng)村勞動力培訓資金的補貼力度，有力地推動了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)村群眾增收致富。為適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，立足產(chǎn)業(yè)特點，開展了大量有針對性的培訓，使農(nóng)民掌握了就業(yè)本領(lǐng)，加快了就業(yè)步伐。每年，市政府用于開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓的補貼經(jīng)費達700萬元。

（2）實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。一是構(gòu)建學校發(fā)展共同體，實行薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校結(jié)對，兩者就成為一個發(fā)展整體，實現(xiàn)共同進步。市教育局還專門設(shè)立了“構(gòu)建學校發(fā)展共同體，加強和深化結(jié)對幫扶工作”專項經(jīng)費和獎勵資金，將教育共同體工作持久深入開展下去。二是教師資源均衡配置，教師是教育工作中的寶貴資源，讓農(nóng)村學校與城區(qū)學校一樣擁有好的老師，是義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。為了留住農(nóng)村學校的優(yōu)秀老師，同時讓更多優(yōu)秀的教育人才走向農(nóng)村，宜興市相繼出臺了多項舉措——新實施的全市教師績效工資，明確向農(nóng)村學校教師傾斜，另外，農(nóng)村教師在業(yè)務(wù)培訓、骨干評選和職稱晉升上比城區(qū)教師有更大的機會。

（3）開展農(nóng)村文體活動。以農(nóng)村社區(qū)為基本單位，大力開展農(nóng)村文化體育建設(shè)。各行政村則要建成一片標準籃球場、一條健身路徑、一個不少于300平方米的室內(nèi)活動室。市政府還出資捐贈全民健身器材，目前范圍已從市區(qū)逐步覆蓋到了基層社區(qū)和行政村一級。加大送文化進農(nóng)村的力度，廣泛開展“城市反哺農(nóng)村文化”活動，同時積極鼓勵各村自辦文化活動，逐步形成了“一村一品”的特色文化格局，積極探索開展農(nóng)村廣場文化活動。

（4）大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。積極探索開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)改革，全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達100%，農(nóng)村居民出門15分鐘內(nèi)就能就診。大力推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，并相繼投入200多萬元用于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)村級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)村村通，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市所有行政村。隨著農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的日益完善和服務(wù)水平的不斷提高，集醫(yī)療、預防、保健、健康教育、計劃生育、康復等于一體的服務(wù)功能得到了充分體現(xiàn)。目前，宜興市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診、急診量已占全市總量的80%以上，初步形成了“大病進醫(yī)院，小病進社區(qū)”的就醫(yī)格局。

（5）構(gòu)建“低水平、全覆蓋”的城鄉(xiāng)社會保障體系。宜興市持續(xù)增加公共財政用于改善民生的支出，率先在全國啟動新型農(nóng)民養(yǎng)老保險，率先實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險全覆蓋，逐步構(gòu)建了覆蓋全民的社會保障體系，讓人民群眾充分享受到了發(fā)展的成果。在推動社會保障體系建設(shè)中，宜興市以社會保險全覆蓋為重點，不斷建立和完善城鄉(xiāng)均等的農(nóng)村保障體系，不僅保險險種從原來的養(yǎng)老、失業(yè)保險擴大到“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷”五種保險，而且把社會各個_、各類人群都納入了保障范疇。與此同時，宜興市不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，推動城鄉(xiāng)低保標準的統(tǒng)一，相繼出臺了城鄉(xiāng)居民低保、對不同困難對象進行分類施保、保障資金自然增長等制度，使保障水平不斷提高。

（6）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)壁壘，取消農(nóng)村勞動力進城和就業(yè)的各種限制政策，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度， ……（未完，全文共7792字，當前僅顯示2736字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣域城鄉(xiāng)一體化_機制研究——基于宜興實踐的實證調(diào)查研究》）