論文：黨代表任期制實(shí)踐困境探析

目錄/提綱：……
一、機(jī)構(gòu)運(yùn)行困境：編制權(quán)責(zé)的缺位
二、保障機(jī)制困境：法理依據(jù)的掣肘
三、監(jiān)督作用困境：督辦權(quán)限的缺失
四、社會(huì)聯(lián)絡(luò)困境：信息傳遞的阻隔
五、決策參與困境：決策效能的不足
一是黨代表權(quán)威性不足
二是黨代表精力時(shí)間不夠
……
黨代表任期制實(shí)踐困境探析

內(nèi)容提要 自1988年以來(lái)，在多年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的實(shí)踐在取得豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)與黨內(nèi)外的政治期待還有較大差距。本文試從黨代表機(jī)構(gòu)運(yùn)行、保障機(jī)制、監(jiān)督作用、社會(huì)聯(lián)絡(luò)、決策參與等五個(gè)方面，對(duì)目前黨代表任期制運(yùn)行過(guò)程中遇到的困境加以探究分析,以期推動(dòng)黨代表任期制的不斷完善。

關(guān)鍵詞 黨代會(huì)常任制； 黨代表任期制； 困境

1892年9月，恩格斯致奧古斯特·倍倍爾的信中寫(xiě)道：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)。即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會(huì)也必須這樣做；否則你們就會(huì)為那些喜歡叫喊的人提供極好的口實(shí)。而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，一般說(shuō)來(lái)也是重要的�！保�1］1956年4月,_在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出:“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法,設(shè)黨的常任代表。”同年9月,在黨的八大上,_代表中央正式提出了黨代會(huì)常任制問(wèn)題,他說(shuō):“黨中央委員會(huì)在黨章草案中,決定采取一項(xiàng)根本的改革,就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的、縣一級(jí)的代表大會(huì),都改作常任制,多少類(lèi)似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣�！比欢钊送锵У氖�，自1958年后長(zhǎng)達(dá)20年中，我們黨的民主機(jī)
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代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，這就在相當(dāng)程度上隔離了黨委會(huì)的直接干預(yù)，解開(kāi)了黨代表開(kāi)展工作的束縛。從目前實(shí)踐的情況來(lái)看，普遍存在黨代會(huì)機(jī)構(gòu)的_編制需進(jìn)一步調(diào)整改革，規(guī)章制度和具體實(shí)施辦法科學(xué)性欠缺的問(wèn)題。設(shè)置黨代表工作機(jī)構(gòu)的根本目的在于尋求民主執(zhí)政與高效執(zhí)政的平衡，而要防止落入一個(gè)徒增負(fù)擔(dān)而不見(jiàn)成效的陷阱，這就需要各級(jí)有關(guān)部分群力群策，積極破解機(jī)構(gòu)運(yùn)作中編制與權(quán)責(zé)缺位的困境，真正做到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效。

二、保障機(jī)制困境：法理依據(jù)的掣肘

給予黨代表各個(gè)層面的必要保障是充分發(fā)揮黨代表效用的關(guān)鍵，其中物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，黨代表主體地位的保障是重點(diǎn)，對(duì)黨代表自身監(jiān)督的保障是關(guān)鍵，三者相互依存，相互促進(jìn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的短板都會(huì)深刻影響到黨代表整體效用的發(fā)揮。就目前這三個(gè)環(huán)節(jié)的保障制度來(lái)看，都或多或少存在法理依據(jù)不明確、不詳盡，具體實(shí)施操作受掣肘的問(wèn)題。

1.物質(zhì)層面的保障

包括黨代表開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障和場(chǎng)地設(shè)施保障�！稌盒袟l例》第十七條已作出解釋?zhuān)侨狈υ敿?xì)說(shuō)明，比如經(jīng)費(fèi)應(yīng)占多大比例，經(jīng)費(fèi)是從黨費(fèi)中支出還是從財(cái)政開(kāi)支中劃撥尚無(wú)明確規(guī)定，這都需要相關(guān)法律規(guī)章作出明確詳盡的說(shuō)明，此處可以借鑒人大、政協(xié)的做法，將黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)地方財(cái)政年度預(yù)算，安排專(zhuān)項(xiàng)資金。

2.黨代表主體地位的保障

必須堅(jiān)持把保障黨代表的主體地位作為推進(jìn)工作的重要理念。堅(jiān)持把落實(shí)和保障黨代表的主體地位放在首要位置，同時(shí)，黨代表自身應(yīng)牢固樹(shù)立“主人翁意識(shí)”，積極主動(dòng)履行職責(zé)、發(fā)揮作用。由于黨代表需要深入各機(jī)關(guān)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行考察調(diào)研，而黨代表由于自身權(quán)限和能力的限制，就必須有各方支持配合才能保證調(diào)研的成效。

然而,從目前各地黨代表的工作狀況來(lái)看,或者是存在向上反映問(wèn)題被推諉塞責(zé)、石沉大海的現(xiàn)象,或者是黨員群眾對(duì)黨代表的工作認(rèn)可度不高,認(rèn)為是“擺擺花架子,沒(méi)啥實(shí)際作用”，黨代表費(fèi)了半天勁卻兩頭不討好，久而久之工作熱情被磨滅掉，黨代表這個(gè)黨群之間的重要橋梁就成了“斷橋”。

3.對(duì)黨代表自身監(jiān)督的保障

代表與選民之間是“委托－代理”的關(guān)系，代表通過(guò)選舉獲得選民的合法授權(quán)與委托，因此，代表應(yīng)當(dāng)是代表者利益或訴求的忠實(shí)反映者，而非異化為權(quán)力的濫用者。正因?yàn)槿绱�，馬克思主義認(rèn)為，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)_中，一切國(guó)家權(quán)力屬于人民，“代表必須嚴(yán)格遵守選民的確切訓(xùn)令，并且隨時(shí)可以撤換”［3］。然而，就目前情況來(lái)看,我們?nèi)狈h員罷免所選代表的制度，黨員雖然被賦予罷免和更換不稱(chēng)職的代表的權(quán)力,但從實(shí)際操作來(lái)看，缺乏這方面的渠道和制度�！稌盒袟l例》雖然規(guī)定了黨代表資格終止的情形，但也缺少具體的操作性強(qiáng)的罷免代表制度。

從實(shí)踐來(lái)看，黨內(nèi)鮮有黨代表被罷免的實(shí)例。由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的人員在工作實(shí)踐中被發(fā)現(xiàn)不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作,不能對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)形成強(qiáng)有力的支持,甚至利用手中的權(quán)力為自己或小集團(tuán)謀取私利乃至違法亂紀(jì),此時(shí)黨員群眾和黨代會(huì)卻“有看法而沒(méi)辦法”,不能通過(guò)規(guī)范的制度和程序?qū)⑺麄兞T免或撤換,并將自己授予的權(quán)力重新收回。上述問(wèn)題的出現(xiàn),實(shí)際上也就意味著黨代會(huì)對(duì)其選舉產(chǎn)生的人員失去了嚴(yán)格的監(jiān)督,黨代會(huì)的監(jiān)督職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

三、監(jiān)督作用困境：督辦權(quán)限的缺失

黨的各級(jí)代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)是同級(jí)黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而黨委會(huì)和常委會(huì)應(yīng)當(dāng)是各級(jí)代表大會(huì)的受權(quán)機(jī)關(guān)，也就是常說(shuō)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。因目前黨代會(huì)的重要事項(xiàng)均由同級(jí)黨委(或通過(guò)大會(huì)主席團(tuán)形式)決定,與其說(shuō)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生并監(jiān)督黨(紀(jì))委會(huì),不如說(shuō)黨代會(huì)是在黨委會(huì)的周密安排下召開(kāi)的,黨代會(huì)往往成為實(shí)現(xiàn)黨委意圖并使其合法化的工具,其監(jiān)督職能易于虛化［4］。造成目前這種狀況的原因既有黨員代表法定地位的不明確，又有具體實(shí)踐方面的種種困境。

首先，現(xiàn)行相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)雖然規(guī)定了黨代表有參與討論修改報(bào)告和討論決定重大問(wèn)題、調(diào)研、建議、評(píng)議等權(quán)利，但沒(méi)有對(duì)黨代表的提名權(quán)、詢問(wèn)質(zhì)詢權(quán)、彈劾罷免權(quán)作出明確具體的規(guī)定。很明顯，這些重要權(quán)利保障的缺失使得黨代表的監(jiān)督無(wú)論在效果上還是在意義上都大打折扣，“監(jiān)督無(wú)保障，不如做個(gè)老好人”［5］。

其次，部分代表素質(zhì)不高，參政議政能力有限；代表構(gòu)成單一，缺乏民主意識(shí)，唯上級(jí)馬首是瞻，有時(shí)監(jiān)督難免流于 ……（未完，全文共4548字，當(dāng)前僅顯示2297字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：黨代表任期制實(shí)踐困境探析》）