干部學(xué)習(xí)講稿：“十二五”的內(nèi)外部環(huán)境和戰(zhàn)略任務(wù)

目錄/提綱：……
一、“十二五”時(shí)期的內(nèi)外部環(huán)境
（一）內(nèi)部環(huán)境
（二）外部環(huán)境
二、“十二五”時(shí)期面臨的戰(zhàn)略任務(wù)
（一）確定戰(zhàn)略任務(wù)要做到“三個(gè)體現(xiàn)”
（二）“十二五”時(shí)期面臨的重點(diǎn)任務(wù)
三、“十二五”時(shí)期的重要目標(biāo)
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干部學(xué)習(xí)講稿：“十二五”的內(nèi)外部環(huán)境和戰(zhàn)略任務(wù)
田錦塵
國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)
　　大家上午好！根據(jù)這次報(bào)告會(huì)的安排，我對(duì)“十二五”時(shí)期的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和面臨的戰(zhàn)略任務(wù)，談一點(diǎn)個(gè)人的看法，大家知道上個(gè)月中央的五中全會(huì)，通過(guò)了關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，這個(gè)建議明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，基本要求，主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。目前國(guó)家發(fā)改委正在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭、組織、編制“十二五”規(guī)劃，來(lái)對(duì)中央建議的精神進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。
　　要做好這項(xiàng)工作，確實(shí)我們面臨著怎么來(lái)科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，來(lái)科學(xué)確定“十二五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)的這樣一些要做好的工作。怎么來(lái)更好地增強(qiáng)我們工作的針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性。這次我們下一步要在中國(guó)建議精神指導(dǎo)下重點(diǎn)開(kāi)展的工作。
一、“十二五”時(shí)期的內(nèi)外部環(huán)境
（一）內(nèi)部環(huán)境
　　按照這次會(huì)議的要求，下面我先對(duì)“十二五”的內(nèi)外部環(huán)境談一點(diǎn)個(gè)人的看法。從“十二五”時(shí)期的內(nèi)外部環(huán)境來(lái)看，首先從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一方面，我們國(guó)家經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)在綜合國(guó)力各個(gè)方面確實(shí)是得到了很大的增強(qiáng)，這些都為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定了非常好的基礎(chǔ)。具體來(lái)看，有這么幾
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發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。我們要追趕這個(gè)差距實(shí)際上路途還是非常遙遠(yuǎn)的。
　　同時(shí)我們?cè)诮窈蟀l(fā)展中，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)巨大的壓力，我們國(guó)家的人均資源的稟賦是比較差的，另一方面我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中付出的環(huán)境的代價(jià)，資源的代價(jià)也是比較大的。
　　比如我們2009年我們的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是世界平均水平的2.3倍，我們?cè)谑�、鐵礦石等資源的方面的進(jìn)口依存度都超過(guò)了50%。
　　在環(huán)境方面，我們確實(shí)面臨壓力也比較大，環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、承載能力下降等等問(wèn)題，都集中體現(xiàn)了出來(lái)。這些問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家，它是在幾百年的工業(yè)化過(guò)程中是逐漸的釋放出來(lái)的，我們是在這幾十年中集中地體現(xiàn)出來(lái)，所以我們?cè)诮鉀Q資源環(huán)境的問(wèn)題，在未來(lái)的發(fā)展中，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，這樣才能保持我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，這是從國(guó)內(nèi)來(lái)看。
（二）外部環(huán)境
　　從國(guó)際來(lái)看，我覺(jué)得我們未來(lái)的面臨的形勢(shì)，發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜的，具有很大的不確定性。關(guān)于國(guó)際形勢(shì)的分析，其實(shí)社會(huì)上各方面的研究也比較多了，這里我想不做全面的分析，我就想從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的角度就“十二五”期間，我們國(guó)家的一個(gè)發(fā)展的階段性特征再談一點(diǎn)個(gè)人的看法。
　　“十二五”時(shí)期我們國(guó)家在發(fā)展階段上的一個(gè)顯著的變化，就是我前面講的這個(gè)國(guó)內(nèi)環(huán)境中所談到的一點(diǎn)，就是我們國(guó)家人均GDP達(dá)到了4000美元，從中下收入國(guó)家進(jìn)入了中等偏上國(guó)家的行列，開(kāi)始向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，這是我們現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大的成就，同時(shí)實(shí)際上也預(yù)示著我們未來(lái)的發(fā)展面臨著更大的一個(gè)挑戰(zhàn)。這個(gè)時(shí)期我們面臨的最大的問(wèn)題，就是如何來(lái)成功地跨越，大家有可能也聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)的概念，叫做中等收入陷阱的概念，這是我們面臨著這個(gè)的難題。從國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入了這樣一個(gè)發(fā)展階段，它的發(fā)展既不能簡(jiǎn)單地照搬我們過(guò)去采取的一些發(fā)展的路徑和模式，同時(shí)又不能完全擺脫過(guò)去的這樣一種發(fā)展的模式和路徑，否則很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的停滯，甚至倒退，為什么這么說(shuō)呢？這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)總結(jié)，原因是在原有的_模式和這樣的一種框架下，在發(fā)展中逐漸積累的矛盾在這個(gè)時(shí)期集中爆發(fā)了，這個(gè)矛盾是你原有的_、機(jī)制造成的，再用原來(lái)的_、機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題是做不到的。這就要求我們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展中，可能要加快_機(jī)制的改革，加快發(fā)展模式的創(chuàng)新，這就給我們提出了一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，就是我們過(guò)去30多年改革開(kāi)放中，取得的舉世矚目的成就，我們采取的世界公認(rèn)的，行之有效地一些政策措施，可能在以后不一定能夠照搬了，也不一定有效了。這是我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從國(guó)際上來(lái)看能夠成功跨越這個(gè)中等陷阱的國(guó)家實(shí)際上并不多，有一些成功經(jīng)驗(yàn)，更多地是一些值得我們吸取地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　成功的國(guó)家像新加坡、韓國(guó)和日本，他們分別用了6年、9年和10年的時(shí)間，成功地跨越了這個(gè)階段，就是從4000美元一下子飛躍到1萬(wàn)美元以上，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。
　　更多的國(guó)家實(shí)際上到了這個(gè)階段以后，是出現(xiàn)了停滯、徘徊或者倒退，特別是拉美這樣一些國(guó)家，比如說(shuō)阿根廷、巴西和智利、墨西哥還有亞洲的馬來(lái)西亞和泰國(guó)，他們?cè)谏蟼�(gè)世紀(jì)的70、80年代實(shí)際上就進(jìn)入了這個(gè)下中等收入國(guó)家的這個(gè)的行列。但在此后的很大時(shí)期都陷入了一種停滯的狀態(tài)，甚至發(fā)展也出現(xiàn)了一些停滯和倒退。
　　比如說(shuō)巴西它的這個(gè)人均GDP在上個(gè)世紀(jì)七十年代是達(dá)到了1000美元以上，上個(gè)世紀(jì)九十年代它就超過(guò)了5000美元，到了2006年它是多少呢？它回落到了4800美元，不光沒(méi)有增長(zhǎng)，反而下降了。最近兩年才又開(kāi)始回升了。
　　再比如說(shuō)上個(gè)世紀(jì)阿根廷的在九十年代它就達(dá)到了8000多美元，已經(jīng)接近了高收入國(guó)家的行列了。到了2002年，大幅度地回落到2000美元，現(xiàn)在又開(kāi)始有所回升。大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都是這樣的，到了這個(gè)階段以后，出現(xiàn)了徘徊甚至倒退，中國(guó)實(shí)際上經(jīng)過(guò)發(fā)展中，未來(lái)10年面臨著這樣一種嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)，怎么樣來(lái)成功地跨越這樣一種中等收入陷阱。所以我們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展中必須要有新的視角、新的辦法，來(lái)解決我們發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題。
　　關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境，中共中央五中全會(huì)已經(jīng)做出了明確的判斷了，這個(gè)判斷就是在綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面 ……（未完，全文共8368字，當(dāng)前僅顯示2285字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：“十二五”的內(nèi)外部環(huán)境和戰(zhàn)略任務(wù)》）