在全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

在全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話
同志們：
今天這次會議，是市委、市政府在春節(jié)后召開的第一次高規(guī)格、大規(guī)模的專題會議。會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)中央城鎮(zhèn)化會議精神，部署我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨禁違拆違治違工作，動員全市上下積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化禁違拆違治違工作，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。剛才，會議表彰了先進(jìn)，先進(jìn)代表作了典型發(fā)言，特別是**市長作了一個很好的專題報告，我完全贊同，請大家全面貫徹落實。在此，我再強(qiáng)調(diào)三點意見：
一、深化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本要求和深刻內(nèi)涵，加速推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化，極為必要，正當(dāng)其時
春節(jié)剛過，工作千頭萬緒，為什么市委、市政府決定召開這次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議？因為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作極其重要，我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以新型城鎮(zhèn)化的大發(fā)展推動岳陽科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。
第一， 充分認(rèn)識推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，我國已基本進(jìn)入城市社會，黨中央、國務(wù)院把城鎮(zhèn)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變社會型態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。黨的十八大報告，提出了“四化”互動、“五位一體”的發(fā)展舉措和要求，旨在用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，
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理在報告中提出新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，要注重解決好進(jìn)城人口“市民化”問題。因此，我們在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，要把以人為本的理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，通過城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展架起進(jìn)步的階梯。我們可以看到：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，首先要有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，因此必須高度重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)；有了穩(wěn)定的就業(yè)崗位后，就需要有住房，因此要為農(nóng)民工住房創(chuàng)造條件；當(dāng)他們有穩(wěn)定的就業(yè)和安居條件后，就需要解決自己的身份，從而享受政府為市民提供的公共服務(wù)，這就需要我們推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城人口享有與市民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)權(quán)利。同時，城鎮(zhèn)要有足夠的城市空間和承載能力為人的城鎮(zhèn)化提供保障，這就需要政府推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣一個城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程，貫穿的是人的城鎮(zhèn)化的要求。緊緊抓住這條主線，就深刻領(lǐng)會到了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心精神。概括起來，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“產(chǎn)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人的無差別發(fā)展。
第三，切實把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本要求
中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了“六項任務(wù)”，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。根據(jù)習(xí)總書記的指示和岳陽的實際，我們在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重把握四個方面的內(nèi)容：一是注重形態(tài)適宜。就是要處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與調(diào)控引導(dǎo)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐表明，成功的城鎮(zhèn)化，既是市場調(diào)節(jié)、自然發(fā)展的過程，又是政府調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)的結(jié)果。在思路上，要做大岳陽區(qū)域中心城市，重點發(fā)展縣城，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移。二是注重產(chǎn)城融合。要處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，是難以持續(xù)的城鎮(zhèn)化；要始終注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)；要堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”，積極優(yōu)化和城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，努力提升中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力和發(fā)展水平。三是注重城鄉(xiāng)一體。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機(jī)制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間_流動、公平交易；要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，協(xié)同推進(jìn)老城鎮(zhèn)舊城區(qū)改造、新城鎮(zhèn)打造及新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是注重集約高效。城鎮(zhèn)發(fā)展必然受到資源、環(huán)境的約束，城鎮(zhèn)化的演進(jìn)也必然給國土資源的合理利用和其他資源保障、環(huán)境保護(hù)等提出新的更高要求，這就要求我們走集約高效的路子，大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)資源循環(huán)利用，提高土地、水等各種資源利用效率；大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，努力營造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。
二、強(qiáng)化措施，全面破除推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要問題和客觀因素，加速推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化，把握關(guān)鍵，突出重點
隨著我市工業(yè)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化相對滯后，我市經(jīng)濟(jì)總量全省排名第二，而城鎮(zhèn)化率排名全省第四位。究其原因，不外乎這三點：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理落后，輻射帶動能力弱。在規(guī)劃上，由于總體規(guī)劃內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，編制時間長以及審批程序周期長，造成了頻繁編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的問題；由于目前總體規(guī)劃重圖紙輕研究、重物質(zhì)形體規(guī)劃輕城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實施策略，造成了規(guī)劃大方向上研究不透、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃實施的操作性差的問題；由于實行精英編制，總體規(guī)劃成果基本上還是由規(guī)劃專家、規(guī)劃項目小組、主要領(lǐng)導(dǎo)決策形成，公眾參與度不高，規(guī)劃還不能很好的與城市發(fā)展、與群眾要求相契合。在建設(shè)上，由于受思想觀念、規(guī)劃理念、土地制約、資金條件等種種因素的影響，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；城鎮(zhèn)特色不鮮明、個性不明顯問題越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一色”現(xiàn)象；由于建筑設(shè)計缺陷或監(jiān)管不到位等原因，城鎮(zhèn)建筑品質(zhì)不高，影響了城鎮(zhèn)的整體形象。在管理上，還存在法規(guī)不全、職能交叉、多頭管理、無人管理等管理_不順暢問題；還存在缺少協(xié)調(diào)配合，整體運行效率不高，常態(tài)式、長效式管理機(jī)制不健全等管理效能問題；還存在城鎮(zhèn)管理執(zhí)法不夠文明、市民城鎮(zhèn)主人翁意識不強(qiáng)，參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理不夠積極等問題。 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小，民營經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。雖然各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入上下了很大功夫，但相當(dāng)一批有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品沒能形成規(guī)模種植，市場開拓不足，缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化任重道遠(yuǎn)。民營經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化的重要帶動力量，但民營經(jīng)濟(jì)龍頭不強(qiáng)、規(guī)模不大、科技含量不高等問題普遍存在，難以扛起推動城鎮(zhèn)化的重任。三是_和制度滯 ……（未完，全文共10738字，當(dāng)前僅顯示2554字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》）