巴市鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、退耕還林（草）工程建設(shè)情況及取得的成效
一是通過(guò)退耕還林(草)工程的實(shí)施，取得了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的三效統(tǒng)一
二是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民收入明顯增加
二、有關(guān)國(guó)家退耕還林(草)政策的落實(shí)情況
三、存在的主要問(wèn)題及建議
一是撫育管理跟不上，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)
二是管護(hù)費(fèi)用不到位
三是一部分退耕還林（草）工程的宜林荒山荒地造林質(zhì)量不高
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巴市鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果的調(diào)研報(bào)告

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于組織代表開(kāi)展專題調(diào)研通知的要求，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，就我市鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草〔以下簡(jiǎn)稱退耕還林（草）〕工程成果進(jìn)行了專題調(diào)研。重點(diǎn)圍繞國(guó)家有關(guān)政策到期后農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活將怎樣安排解決，有哪些思路和具體方法等退耕還林（草）工作中存在的一些突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，從而為各級(jí)政府和有關(guān)部門積極探索切實(shí)可行的有效措施奠定基礎(chǔ)。在各旗縣區(qū)自查的基礎(chǔ)上，調(diào)研組深入烏前旗、烏中旗、烏后旗進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。實(shí)地查看了所到旗的退耕還林（草）項(xiàng)目區(qū)，并與當(dāng)?shù)氐牟糠质衅戽?zhèn)三級(jí)人大代表及退耕（牧）戶進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的匯報(bào)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、退耕還林（草）工程建設(shè)情況及取得的成效
退耕還林（草）工程從2000年開(kāi)始在我市試點(diǎn)，2002年全面啟動(dòng)實(shí)施。截止到2005年底，自治區(qū)下達(dá)我市退耕還林建設(shè)任務(wù)247.2萬(wàn)畝，其中退耕地造林70萬(wàn)畝，荒山荒地還林174.2萬(wàn)畝，封山育林3萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)際完成造林70萬(wàn)畝，宜林荒山荒地完成造林175.
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00斤糧食（折合人民幣140元）、20元現(xiàn)金，還可以通過(guò)間作每畝收獲80--160元的飼草用來(lái)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入是退耕前的兩倍多；退耕后一些農(nóng)戶騰出了勞力，從事多種經(jīng)營(yíng)和副業(yè)生產(chǎn)，又增加了收入的途徑。據(jù)測(cè)算，幾年來(lái)全市21萬(wàn)退耕農(nóng)民人均享受國(guó)家退耕還林政策補(bǔ)貼約1800多元。圍封天然草場(chǎng)后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)產(chǎn)草量增加1倍，每畝增加10--15公斤干草，每年新增產(chǎn)值近3220萬(wàn)元。在提高草地生產(chǎn)力的同時(shí)，國(guó)家年飼料糧補(bǔ)貼折現(xiàn)總額達(dá)3310.33萬(wàn)元，基本解決了退牧區(qū)牧民近年來(lái)的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。
二、有關(guān)國(guó)家退耕還林(草)政策的落實(shí)情況
㈠政策宣傳到位，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民的造林種草積極性。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施退耕還林、退牧還草的各項(xiàng)政策措施，把這兩項(xiàng)惠及千萬(wàn)農(nóng)牧民群眾切身利益的好政策落到實(shí)處，我市充分利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，并在鎮(zhèn)村社黑板報(bào)、宣傳欄等基層宣傳“陣地”張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳政策，讓廣大農(nóng)牧民群眾真正了解這項(xiàng)利國(guó)利民的德政工程。
㈡科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。按照合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、集中連片、分區(qū)治理的原則，建立了退耕還林（草）工程實(shí)施的中長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)劃定實(shí)施區(qū)域，重點(diǎn)治理“兩山一帶”（即烏拉山、狼山、中蒙邊境一帶）、烏蘭布和沙區(qū)、山旱區(qū)、沿黃河一線水土流失區(qū)。為確保工程的順利實(shí)施，市政府和各旗縣區(qū)專門成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)。市、旗兩級(jí)林業(yè)部門成立了退耕還林（草）辦公室，全力開(kāi)展工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檔案管理、檢查驗(yàn)收和政策兌現(xiàn)等工作。全面落實(shí)市管到鄉(xiāng)、旗管到村社、鄉(xiāng)管到戶的“三管到”分級(jí)負(fù)責(zé)制和造林質(zhì)量事故追究制度，分別與退耕戶簽定了退耕還林合同書，并采取了領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包社、包戶，技術(shù)人員包點(diǎn)的行政責(zé)任制和技術(shù)負(fù)責(zé)制，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大科技人員的積極性。
㈢堅(jiān)持按章操作，切實(shí)兌現(xiàn)政策。各級(jí)各地還把退耕還林（草）糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助作為退耕還林（草）政策落實(shí)的核心和保證退耕還林（草）工作順利實(shí)施的關(guān)鍵來(lái)抓，按照操作規(guī)程與農(nóng)戶簽訂合同、落實(shí)項(xiàng)目，并嚴(yán)格履行檢查驗(yàn)收制度。按驗(yàn)收結(jié)果足額發(fā)放種苗補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)和糧食、飼料補(bǔ)助折資款。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)退耕還林（草）農(nóng)牧戶能及時(shí)獲得糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，糧食質(zhì)量較好，糧食和現(xiàn)金兌現(xiàn)政策透明度較高，基本沒(méi)有擠占挪用或違規(guī)發(fā)放糧款現(xiàn)象，農(nóng)牧民群眾從退耕還林、退牧還草工程項(xiàng)目的建設(shè)中得到了實(shí)實(shí)在在的好處。
三、存在的主要問(wèn)題及建議
㈠國(guó)家的補(bǔ)助年限短,國(guó)家補(bǔ)助政策到期后農(nóng)牧民的生計(jì)問(wèn)題突出，部分地區(qū)存在著復(fù)耕現(xiàn)象。由于林業(yè)建設(shè)的特殊性，林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，我市林木的加工利用也只是停留在效益欠佳的初級(jí)飼料產(chǎn)品上。國(guó)家補(bǔ)助到期后，雖然退耕農(nóng)戶人均留有3畝以上口糧田可以保證生計(jì)，但在林木尚未取得經(jīng)濟(jì)效益前，生活質(zhì)量將出現(xiàn)相對(duì)下降的情況；前幾年，農(nóng)牧民對(duì)國(guó)家給退耕地的錢糧補(bǔ)貼很滿意，也覺(jué)得劃算。但從2003年開(kāi)始糧食價(jià)格普遍上漲，加之貫徹實(shí)施中央免除農(nóng)牧業(yè)稅并且發(fā)放糧食補(bǔ)貼等一系列鼓勵(lì)種糧的政策，部分農(nóng)民認(rèn)為退耕還林不如種糧合算，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民將退下去的耕地再次開(kāi)墾種糧或在林間套種糧食的現(xiàn)象；另外，退耕還林（草）工程的實(shí)施，使退耕（牧）戶得到補(bǔ)助，生活有了保障，因而對(duì)國(guó)家的補(bǔ)貼依賴性很大，甚至有的農(nóng)牧戶坐等這些補(bǔ)貼來(lái)維持生活。隨著工程補(bǔ)助政策的到期，退耕（牧）戶今后靠什么生活成為廣大農(nóng)牧民和基層各級(jí)政府最緊迫需要解決的問(wèn)題。建議上級(jí)政府進(jìn)一步完善退耕還林（草）補(bǔ)助政策，提高政策兌現(xiàn)力度，積極向上爭(zhēng)取，適當(dāng)延長(zhǎng)錢糧補(bǔ)助年限，特別是對(duì)營(yíng)造生態(tài)林的退耕地補(bǔ)助期限應(yīng)給予延長(zhǎng)，以確保退耕還林成果得到鞏固，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有一定的時(shí)間和空間。
㈡后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合不夠，影響到退耕還林（草）的持久性。近幾年，我市針對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然做了一些工作，但 ……（未完，全文共4186字，當(dāng)前僅顯示2114字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《巴市鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果的調(diào)研報(bào)告》）