第八屆湖南省律師協(xié)會工作規(guī)劃（2014年至2017年）

目錄/提綱：……
一、湖南省律師行業(yè)總體評估及存在的主要問題
（一）湖南省律師業(yè)整體發(fā)展水平位居中部前列
（二）湖南省律師業(yè)存在的主要問題
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)和措施
（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步提高律師隊伍整體素質(zhì)
（二）加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)管理，推進(jìn)律師事務(wù)所建設(shè)
（三）鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，加快研究推動律師業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
（四）推動落實扶持保障政策，營造有利于律師業(yè)發(fā)展的環(huán)境
（五）健全行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)管理服務(wù)更加科學(xué)化
（六）協(xié)助夯實基礎(chǔ)完善機(jī)制，進(jìn)一步提高黨建工作科學(xué)水平
（七）充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，為服務(wù)“五位一體”建設(shè)作出新貢獻(xiàn)
……
第八屆湖南省律師協(xié)會工作規(guī)劃
（2014年至2017年）
征求意見稿

　　　　為做好新一屆省律協(xié)的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)服務(wù)、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)建設(shè)和行業(yè)自律，充分發(fā)揮律師協(xié)會職能作用，促進(jìn)全省律師業(yè)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮律師工作在服務(wù)全省政治經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)a中的職能作用，根據(jù)中辦發(fā)[2010]30號文件、湘辦發(fā)[2012]27號等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
　　　　本規(guī)劃在充分把握湖南律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，提出了湖南律師業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)等，規(guī)劃期限為2014年至2017年。
　　　　本規(guī)劃是指導(dǎo)湖南省律師協(xié)會今后一段時期律師業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是湖南省律師協(xié)會制定律師年度計劃、工作規(guī)則和實施細(xì)則的依據(jù)。
　　　　一、湖南省律師行業(yè)總體評估及存在的主要問題
　　　　（一）湖南省律師業(yè)整體發(fā)展水平位居中部前列
　　　　1、律師隊伍快速發(fā)展壯大，綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高。截至2013年底，全省共有8565名律師，律師人數(shù)居全國第10位，中部六省第2位，相比2008年底的5832名律師，律師人數(shù)增長46.86%，年均增長9.37%，其中專職律師7785人、兼職律師341人、公職律師27人、公司律師24人、法律援助律師388人。律師隊伍人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合素質(zhì)得到較大提升。一大批青年律師成長為律師行業(yè)骨干，具有碩士（雙學(xué)士）、博士學(xué)歷的律師的比例從分別從9.72%、1.01%提高到14.43%、1.54%，一批具有留學(xué)背景和有上海、北京、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市一流律所工作經(jīng)驗的律師加盟省會律師事務(wù)所。15名律師榮獲全國優(yōu)秀律師，1名律師獲全國五一勞動獎?wù)隆?名律師獲全國勞動模范、1名律師獲全國司法行政系統(tǒng)勞動模范。
　　　　2、律師事務(wù)所數(shù)量持續(xù)增長，管理質(zhì)量不斷優(yōu)化。截至2013年底，全省共有580家律師事務(wù)
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構(gòu)的轉(zhuǎn)型，但絕大多數(shù)地區(qū)管理優(yōu)化和人才專業(yè)化不夠，律師業(yè)務(wù)仍處于相對分散、低位自流和發(fā)展乏力的境地。一批創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團(tuán)隊相繼涌現(xiàn)，但省會高度集中的單極結(jié)構(gòu)長期存在，對全行業(yè)的帶動幅射作用難以充分發(fā)揮。法律服務(wù)市場的潛力很大，但因缺乏精細(xì)化的專業(yè)分工、缺乏結(jié)合行業(yè)知識和法律知識的能力，難以提供防范法律風(fēng)險的高端法律服務(wù)，同時與一些部門、行業(yè)溝通協(xié)調(diào)不夠，多種法律服務(wù)需求尚待廣泛激活。
　　　　2、律師隊伍整體形象有待進(jìn)一步提速。律師隊伍的社會作用日益突出和日益活躍，但律師思想多元化傾向持續(xù)加深，對律師隊伍方向形成了一定的干擾和影響。律師隊伍整體素質(zhì)逐步提升，但律師執(zhí)業(yè)行為、公共言論、社交生活越來越呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、敏感化的趨向，律師社會形象所受到的詬病增多。律師隊伍規(guī)模加快增長，但律師行業(yè)競爭激烈，一些不正當(dāng)競爭方式和服務(wù)水平較低，影響到當(dāng)事人對法律服務(wù)的評價。律師工作愈益為黨和政府所重視所支持，但在黨和政府中的形象有待進(jìn)一步改善，普通群眾甚至國家工作人員對律師職業(yè)仍存在誤解。
　　　　3、律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障有待進(jìn)一步強(qiáng)化。法治湖南的背景下及修改后的刑訴法、民訴法實施后，我省律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有所改善，但律師在辦理刑事an件老“三難”（會見難、閱卷難、調(diào)查取證難）和新“三難”（法庭辯護(hù)時發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難）問題依然存在，民行案件調(diào)查難、立案難時有發(fā)生，部分法院進(jìn)門難問題反映強(qiáng)烈，一些行業(yè)存在限制律師執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象，當(dāng)前財稅政策的有關(guān)規(guī)定不符合律師行業(yè)特性，不利于行業(yè)發(fā)展。律師政治參與的空間較小，工作經(jīng)費投入不足。律師勞動權(quán)益保障意識增強(qiáng)，但律師勞動、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等勞動福利未普及，特別是青年律師生存和發(fā)展困難，工薪過低甚至零工薪，多數(shù)地方未將律師就業(yè)納入就業(yè)扶持范圍, 律師事務(wù)所和律協(xié)扶持青年律師的條件有限。
　　　　4、行業(yè)自律管理整體水平有待進(jìn)一步提高。律師的獨立、自主、服務(wù)特性更加凸顯，律師為公民_和對司法機(jī)關(guān)制衡的功能進(jìn)一步加強(qiáng)，律師執(zhí)業(yè)行為日漸形成跨邊緣、復(fù)合型、多樣化的特點，但律師行業(yè)自律管理的_體系、職能內(nèi)容和事項范圍基本沒有改變，仍囿于傳統(tǒng)、簡單的模式和手段。律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管職能開始向基層轉(zhuǎn)移，但市州律師協(xié)會管理機(jī)制和管理能力相對薄弱。律師執(zhí)業(yè)活動沖擊法律邊緣和道德底線的現(xiàn)象增加，但律師行業(yè)規(guī)則的建設(shè)進(jìn)程不相適應(yīng)，自律的規(guī)章規(guī)則體系需進(jìn)一步完備。律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)精專、高端、多維的趨向不斷增強(qiáng)，但行業(yè)管理工作隊伍知識、觀念和結(jié)構(gòu)更新緩慢，素質(zhì)水平?jīng)]有顯著提高。
　　　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
　　　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　　　全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持律師是社會主義法律工作者的本質(zhì)屬性，落實中辦發(fā)〔2010〕30號文件、湘辦發(fā)〔2012〕27號文件精神，切實加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)、律師事務(wù)所建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)，提升律師綜合素質(zhì)；推進(jìn)完善律師工作配套政策，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，提高行業(yè)管理和服務(wù)水平；努力拓展律師業(yè)務(wù)，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)全省律師切實做好與全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明_改革密切相關(guān)的法律服務(wù)工作。
　　　�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
　　　　1、律師隊伍更加壯大和優(yōu)化。到2017年底，全省各類律師總數(shù)突破萬人，基本建立起適應(yīng)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的律師隊伍。律師隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平全面提升。重視對青年律師的培養(yǎng)和扶持，律師結(jié)構(gòu)上形成老中青年律師的梯隊發(fā)展，律師素質(zhì)方面，碩士（雙學(xué)士）、博士的比例綜合達(dá)到20%以上，鼓勵具有法律外專業(yè)的學(xué)習(xí)背景或經(jīng)歷的復(fù)合型人才，具有國外學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷的涉外法律人才加入湖南律師隊伍。結(jié)合“四個湖南”的發(fā)展需要，集中培養(yǎng)各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尤其是知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、金融衍生品、國際貿(mào)易及反傾銷等前沿業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專門法律人才。
　　　　2、律師事務(wù)所服務(wù)能力更加提高。到2017年底，在長沙城區(qū)建立10家左右規(guī)模大、品牌好、實力強(qiáng)的規(guī)模所（100名律師以上、年業(yè)務(wù)收入5000萬元以上）；建立30家左右主要從事刑事訴訟、公司業(yè)務(wù)、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)與建筑工程、勞動爭議等專業(yè)特色明顯、具一定規(guī)模的專業(yè)所（30名以上律師，年業(yè)務(wù)收入2000萬元以上）；建立大批小型管理規(guī)范的精品律師事務(wù)所；推動律師事務(wù)所的管理制度和分配_進(jìn)一步革新優(yōu)化，形成以提成制、薪酬制多種管理分配_并存的新格局。
　　　　3、律師業(yè)務(wù)更加拓展創(chuàng)新。到2017年，律師業(yè)務(wù)覆蓋各個領(lǐng)域，推出一批創(chuàng)新的法律服務(wù)產(chǎn)品。律師業(yè)務(wù)收費、人均業(yè)務(wù)收費逐年提高。非訴訟業(yè)務(wù)占業(yè)務(wù)總量的比例逐年增加。推動普遍建立法律顧問制度，爭取全省14個市(州)、122個縣市（區(qū)）黨委、政府全部成立法律顧問團(tuán)或聘請律師擔(dān)任法律顧問，基本建成社區(qū)法律顧問工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一社區(qū)一顧問” 目標(biāo)任務(wù)，逐步提升律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問的比例，爭取全省8%的企業(yè)聘請律師擔(dān)任法律顧問。律師參與社會重大項目、參與復(fù)雜矛盾事件的預(yù)防和處置工作的比例大幅提升，刑事an件的律師辯護(hù)率大幅提高。大力承擔(dān)法律援助案件，律師承辦各類援助案件的比例達(dá)到援助案件總數(shù)的45%以上，其中律師承辦刑事援助案件的比例達(dá)到90%以上。
　　　　4、律師執(zhí)業(yè)環(huán)境更加改善。貫徹落實中辦發(fā)〔2010〕30號和湘辦發(fā)〔2012〕27號文件精神，完善我省配套政策，推進(jìn)經(jīng)費、稅收征管、社會保障、人才培養(yǎng)與選用等相關(guān)扶持政策的落實。推動修改后的《刑訴法》、《民訴法》的落實，保障正當(dāng)執(zhí)業(yè)權(quán)利。加大行業(yè)規(guī)范、監(jiān)管力度，推進(jìn)凈化法律服務(wù)市場。有針對性地開展律師形象宣傳，改善社會輿論環(huán)境。
　　　　5、律師業(yè)內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加大對律師業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)其律師機(jī)構(gòu)隊伍數(shù)量快速發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升律師機(jī)構(gòu)隊伍的管理水平和服務(wù)能力。培育一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的縣域綜合性律師事務(wù)所，提升縣域律師的綜合實力和服務(wù)水平。逐步縮小律師業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域的差距。
　　　　6、律師協(xié)會管理更加完善。建立較為科學(xué)的行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，提高行業(yè)管理的民主化和法治化水平。優(yōu)化專門委員會和專業(yè)委員會的設(shè)置，調(diào)整充實其人員力量，確保職能作用充分發(fā)揮。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理效率。充分發(fā)揮律師協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)、會員福利、專業(yè)研究、職業(yè)培訓(xùn)和宣傳推廣等方面的職能作用，完善與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。將律師協(xié)會逐步建成組織體系完整、職能定位清晰、規(guī)章制度健全，有作為、有地位、有威信的行業(yè)自律組織。
　　　　7、律師行業(yè)黨建工作更加規(guī)范。繼續(xù)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，實現(xiàn)律師機(jī) ……（未完，全文共14961字，當(dāng)前僅顯示3559字，請閱讀下面提示信息。收藏《第八屆湖南省律師協(xié)會工作規(guī)劃（2014年至2017年）》）