干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員的范圍及錄用、考核

目錄/提綱：……
一、公務(wù)員的范圍
（一）《中華人民共和國公務(wù)員法》對公務(wù)員范圍的具體規(guī)定
（二）《中華人民共和國公務(wù)員法》的適用范圍
（三）國外對公務(wù)員范圍劃分的一般規(guī)定
二、公務(wù)員的錄用
（一）強調(diào)“凡進必考”的錄用制度，并細(xì)化了錄用程序和操作辦法
（三）適當(dāng)下放錄用考試的組織權(quán)限
三、公務(wù)員的考核
（二）強調(diào)首長負(fù)責(zé)制原則
（四）吸取《國家公務(wù)員暫行條例》的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強了對考核結(jié)果的運用
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員的范圍及錄用、考核
竹立家
哲學(xué)博士，著名公共行政學(xué)專家
一、公務(wù)員的范圍
　　大家好，今天我主要跟大家講《公務(wù)員法》的范圍、錄用和考核，關(guān)于《公務(wù)員法》的范圍，是在立法過程中間爭論比較激烈的一個問題，這個問題大家也很關(guān)注，因此今天我在講這三個問題的時候，重點講關(guān)于《公務(wù)員法》的范圍，其次我也講公務(wù)員的錄用和考核。那么在管理學(xué)上有一個洛克的忠告，洛克的忠告是什么意思呢？就是講規(guī)則要少，但規(guī)則一旦確立，必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。那么今天我們講的不是學(xué)術(shù)討論，而是就法說法，我們主要講規(guī)則和規(guī)則的執(zhí)行，公務(wù)員范圍是一個很嚴(yán)肅的話題，因此我們根據(jù)法律條文來湊巧地揭示關(guān)于《公務(wù)員法》的范圍。
　　我想關(guān)于《公務(wù)員法》的范圍，我重點講三個問題。第一個就是講條文，我們《公務(wù)員法》究竟在哪幾條規(guī)定了公務(wù)員的范圍，第二，講條文釋義，就是《公務(wù)員法》范圍的條適范圍究竟包括哪些類別，第三個我想跟大家講一講國外關(guān)于公務(wù)員范圍劃分的一般規(guī)定。
（一）《中華人民共和國公務(wù)員法》對公務(wù)員范圍的具體規(guī)定
　　現(xiàn)在我們先看第一個問題，就是關(guān)于《公務(wù)員法》的范圍，我國《公務(wù)員法》中，關(guān)于《公務(wù)員法》范圍的調(diào)整規(guī)定，主要有這么三條，第一條就是總則里面的第二條，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員�！本褪敲鞔_地從三
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方面的人納入公務(wù)員范圍。那么前三個方面就是國家機關(guān)中除工勤人員的所有工作人員，法官、檢察官和民主黨派及共產(chǎn)黨機關(guān)工作人員納入國家公務(wù)員范圍，那么第四、第五條是參照管理的，就是說人民團體、群眾團體的工作人員，參照公務(wù)員進行管理，還有公共事務(wù)國立單位的工作人員參照公務(wù)員進行管理，這是公務(wù)員條適范圍的五個方面。
（三）國外對公務(wù)員范圍劃分的一般規(guī)定
　　公務(wù)員范圍的第三個方面，我想一講國外關(guān)于公務(wù)員劃分的一般規(guī)定，那么關(guān)于公務(wù)員范圍的劃分，有各國政治、經(jīng)濟和文化情況不一樣，所以各國在劃分公務(wù)員范圍上也有很大的差別，那么一般來說就是關(guān)于世界各國劃分公務(wù)員范圍的情況，我想跟大家講兩個方面的問題。第一個，世界一般對公務(wù)員范圍的劃分，那么這個劃分主要從三個方面來看，一個方面叫范圍比較小，這個以印度為代表，主要是指國家或者說是政府機構(gòu)的工作人員，英國的模式在世界上的英屬殖民地比較流行，一般的都是屬于小范圍的公務(wù)員劃分方式，僅僅指政府機構(gòu)的工作人員。第二種是屬于中等的范圍，中等范圍以美國為代表，它的公務(wù)員范圍主要是指國家機構(gòu)的工作人員，所以國家機構(gòu)和政府機構(gòu)是不一樣的，政府機構(gòu)僅僅是指政府系統(tǒng)，那么國家機構(gòu)包括政府系統(tǒng)以外的一些人，也屬于國家公務(wù)員。那么美國的代表性比較普遍，就是說現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家還是和美國的公務(wù)員范圍劃分方面極為相同，美國的公務(wù)員叫政府雇員，美國政府雇員現(xiàn)在大約有2800萬人左右，是世界上比較龐大的公務(wù)員隊伍之一。第三種是以法國為代表，是范圍比較大的，大公務(wù)員范圍，那么這個范圍主要是包括所有的財政執(zhí)行人員，包括工薪人員，包括事業(yè)單位、醫(yī)療單位、教育單位人員，那么這個范圍現(xiàn)在主要的是在一些法屬殖民地比較流行。這是公務(wù)員的范圍，有大中小三種，那么小的是以英國為代表，指政府機構(gòu)，中的是以美國為代表，指國家機構(gòu)，大的是以法國為代表，指所有的財政執(zhí)行人員。那么我們國家現(xiàn)在可以說，我們的公務(wù)員劃分主要還是居中，就是中型的，我們公務(wù)員的范圍比以前要擴大了，比公務(wù)員條例所規(guī)定的范圍有所擴大，過去條例我們僅僅是指政府工作人員，換句話說在政府中工作的除工勤人員以外的所有工作人員，這次我們有所擴大，把法官、檢察官，包括民主黨派、共產(chǎn)黨機關(guān)一些工作人員也納入進來，并且我們把群眾團體，把人民團體的工作人員也依照《公務(wù)員法》參照管理，所以這個范圍也是比較大，這是第一點，就是關(guān)于世界公務(wù)員范圍劃分的一般特點，大、中、小三個，三種類型。
　　第二個，我們看看當(dāng)前世界政府改革的一些發(fā)展趨勢。大家可能都比較清楚，上世紀(jì)80年代以后，世界各國政府的改革進入到一個新公共管理主義階段，這個階段有兩個特點，第一個特點是政府的管理范圍在縮小，而政府的服務(wù)范圍在擴大，換句話說，80年代以后，世界各國的政府的公務(wù)員范圍都有一種擴大的趨勢，過去把服務(wù)類公務(wù)員、技術(shù)類公務(wù)員不納入公務(wù)員范圍，國家工作人員不納入公務(wù)員范圍，現(xiàn)在好多國家都在逐步地隨著政府的改革，隨著小政府的建立，隨著政府管理職能的縮小，那么政府的服務(wù)功能的擴大，那么世界上好多國家都在逐步地擴大公務(wù)員范圍，這是一個趨勢，這是建立服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的一個需要。第二個特點，就是說是80年代以后，上世紀(jì)80年代以后政府的這種公務(wù)員的中立性在逐步打破，過去就是強調(diào)公務(wù)員要政治中立，但是上世紀(jì)80年代以后，那么公共管理專家也好，世界各國的政治家也好，都認(rèn)識到公務(wù)員必須要關(guān)心政治，公務(wù)員的工作必須要有價值取向，這個取向現(xiàn)在我們也叫服務(wù)取向，因此就是政治中立從上世紀(jì)80年代以后已經(jīng)打破，那么中立主義打破以后就造成社會對于公務(wù)員服務(wù)需求的增長，這種增長就要求公務(wù)員隊伍和公務(wù)員規(guī)模要有一定的擴大，政府才能滿足社會提出的這種公共服務(wù)的要求。所以說我們認(rèn)為，公務(wù)員的范圍并不是一成不變的，隨著時代的發(fā)展，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，那么公務(wù)員的范圍也會適度地擴大，中國究竟有多少公務(wù)員，按照條例所規(guī)定的公務(wù)員范圍，公務(wù)員的人數(shù)是637萬，那么這些人數(shù)的分布，主要是中央47.5萬，這47.5萬包括中央機構(gòu)的駐外和駐地方人員兩部分，一共是47.5萬人。那么還有省，省級是53.55萬人，那么地級，地市級是144.6萬人，縣級是285.2萬人，鄉(xiāng)級是106.1萬人，那么這些機構(gòu)合起來，中國按照條例的公務(wù)員人數(shù)，是637萬人。那么637萬人這個數(shù)字究竟是大還是小，那么從世界各國的公務(wù)員來比較，我們國家的公務(wù)員從官民比值的角度里講并不是很大，是197：1左右。那么從世界范圍來看，中國的公務(wù)員隊伍，不論是從哪個指標(biāo)來看都不是很大，比如說我們先從每千人口中間財政供養(yǎng)人員的比例來看，那么中國每千人里邊財政供養(yǎng)人員是28人，這就是包括事業(yè)單位人員，包括教師，包括醫(yī)生，就是我剛才給大家講的，按照法國那種大范圍來劃分，把所有的財政資金人員都包括在內(nèi)，那么中國是每千 ……（未完，全文共10883字，當(dāng)前僅顯示2589字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公務(wù)員的范圍及錄用、考核》）