政協(xié)優(yōu)秀提案及答復(fù)匯編2

目錄/提綱：……
一、提供產(chǎn)業(yè)支撐的外部基礎(chǔ)設(shè)施尚欠缺
二、電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一
三、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不盡合理
一、加快完善支撐電子信息產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)作及發(fā)展的相關(guān)行業(yè)及城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的一些問(wèn)題
二、幾點(diǎn)對(duì)策建議
（三）積極探索新的農(nóng)村飲水安全工程管理_與運(yùn)行機(jī)制
一、北海市農(nóng)村安全飲水及工程建設(shè)情況
二、針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題及建議，我們采取了一列措施
三、下一步工作思路
一、建設(shè)“環(huán)島濱海旅游休閑娛樂(lè)區(qū)(帶)”
二、建設(shè)“商務(wù)中心區(qū)”
三、建設(shè)大的“大學(xué)園區(qū)”或“學(xué)院區(qū)”
一、提案建議做好公共服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)
二、提案建議匯聚力量加快園區(qū)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐
三、提案建議創(chuàng)新投融資_機(jī)制
四、提案建議出臺(tái)優(yōu)惠政策
一、關(guān)于成立我市企業(yè)上市推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的問(wèn)題
二、關(guān)于給予擬上市企業(yè)資金支持、稅收優(yōu)惠問(wèn)題
一、南珠的歷史地位
二、南珠產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
三、南珠產(chǎn)業(yè)的前景
四、南珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
六、道路只是簡(jiǎn)單的通車，沒(méi)有打造成精品路
一、完全修通連接主干道的次干道和支路，不要留有“腸梗阻”或“爛尾路”
四、在鋪設(shè)好的路面上，設(shè)置車行道、人行道、斑馬線、停車位等交通標(biāo)線
五、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)供水、排水、燃?xì)�、電力、電信等地下管線、防止道路質(zhì)量下降
一、加強(qiáng)宣傳，積極貫徹《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》……
政協(xié)優(yōu)秀提案及答復(fù)匯編2

提案編號(hào)：八屆四次會(huì)議第1號(hào)
案 題：突破電子信息發(fā)展瓶頸 加快打造廣西北部灣“硅谷”
提 案 者：民建北海市委會(huì)
內(nèi) 容：
　　　《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出：努力將廣西北部灣建成中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。在《規(guī)劃劃》提出的5個(gè)功能組團(tuán)中，北海組團(tuán)將重點(diǎn)發(fā)展作為廣西北部灣打造中國(guó)－東盟信息交流中心核心組成部分的電子信息產(chǎn)業(yè)。
　　　由于電子信息產(chǎn)業(yè)是目前世界范圍內(nèi)最具活力、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)代最先進(jìn)、最活躍的生產(chǎn)力和中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，所涉及和帶動(dòng)的因素非常廣泛；同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)具有占地少、產(chǎn)出高、就業(yè)率高及能源消耗低等特點(diǎn)，十分符合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，而環(huán)境優(yōu)美、生活和勞務(wù)成本低廉、交通便利等優(yōu)勢(shì)則使北海具備了發(fā)展服務(wù)型及研發(fā)型電子信息產(chǎn)業(yè)的良好的條件，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，有利于北海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源聚集，擴(kuò)大輻射和地位提升，都將起到重大的促進(jìn)作用。
　　　近年來(lái)，在市委市政府的高度重視和努力下，北海的電子信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，2008年電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值76億元，比增81％，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的強(qiáng)力引擎。
　　　 但是，北海的電子信息產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在著較為突出的問(wèn)題：
　　　 一、提供產(chǎn)業(yè)支撐的外部基礎(chǔ)設(shè)施尚欠缺
　　　基礎(chǔ)設(shè)施包括服務(wù)器、光纖網(wǎng)絡(luò)等硬件和支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)的軟件等內(nèi)部設(shè)施，還包括如供電、通訊以及其他城市配套基礎(chǔ)設(shè)施等外部設(shè)施。支撐電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光纖網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施雖具備未能普及，仍無(wú)法擺脫信息傳輸上“車多路窄”的瓶頸問(wèn)題。在外部設(shè)施方面，北海的供電網(wǎng)接線配電方式仍為單環(huán)網(wǎng)供電，供電可靠性不高嚴(yán)重制約對(duì)電力依賴性極高的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　　二、電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一
　　　軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)。但目前我市的電子信息產(chǎn)業(yè)大多以計(jì)算機(jī)制造業(yè)、通訊產(chǎn)品、電子元器件等制造業(yè)為主。最能夠體現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)水平的軟件產(chǎn)品卻相對(duì)較少，軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等研發(fā)型及服務(wù)型的電子信息產(chǎn)業(yè)在北海乃至整個(gè)廣西北部灣地區(qū)的發(fā)展仍相對(duì)滯后。
　　　 三、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不盡合理
　　　電子信息產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)斷點(diǎn)較多，未形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低。在國(guó)外，因?yàn)橛辛斯韫群?28公路這樣的高科技信息產(chǎn)業(yè)集群，美國(guó)才能引領(lǐng)全球信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；廣東省以珠江東岸的深圳、東莞、惠州及廣州為主體，形成了著名的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，經(jīng)濟(jì)規(guī)模近4000億元，成為全國(guó)規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。而北海的電子信息產(chǎn)業(yè)僅以個(gè)體形式存在，勢(shì)單力薄，彼此不關(guān)聯(lián)，無(wú)法形成合力，更不具備太大競(jìng)爭(zhēng)能力。一旦出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只能在無(wú)聲無(wú)息中消亡。
　　　為此，我們建議：
　　　一、加快完善支撐電子信息產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)作及發(fā)展的相關(guān)行業(yè)及城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　　首先，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息溝通方面須解決目前，“南電信，北網(wǎng)通”(南方網(wǎng)絡(luò)主要采用電信接入方式，北方主要采用網(wǎng)通接入)的網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)不同而導(dǎo)致的信息“高速路”對(duì)接不暢等問(wèn)題。
　　　其次，改進(jìn)目前單環(huán)網(wǎng)接線配電方式，盡快實(shí)現(xiàn)雙環(huán)網(wǎng)供電，以解決對(duì)電力依賴性極高的電子信息產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后顧之憂。
　　　最后，加快完善航空、鐵路、公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展低成本、高效率的現(xiàn)代物流業(yè)，確保資金流、人才流的暢通流動(dòng)，為進(jìn)一步保障電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等服務(wù)型“軟性”電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
　　　二、大力發(fā)展“軟性”電子信息產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子信息“軟”、“硬”產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
　　　在硬件一軟件服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)鏈條上，軟件和服務(wù)是電子信息產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入需求主導(dǎo)階段后最具發(fā)展空間的環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視并大力發(fā)展。在加快發(fā)展電子加工制造業(yè)的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策和措施，支持鼓勵(lì)發(fā)，軟件開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)等“軟性”產(chǎn)業(yè)，要提升軟件和服務(wù)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，不但要迅速擴(kuò)大“軟性”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還要提升軟件和服務(wù)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，增加這兩個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持鼓勵(lì)“軟性”產(chǎn)業(yè)應(yīng)用于電子加工制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)“軟”、“硬”產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，建立和完善統(tǒng)一的項(xiàng)目資金平臺(tái)、研發(fā)技術(shù)平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的整體有序發(fā)展。
　　　三、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名IT企業(yè)，加快完善上下游配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)輻射形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　　通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等優(yōu)惠政策，吸引一批國(guó)內(nèi)外知名IT企業(yè)扎根北海，扶持并培育一批龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)效應(yīng)帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)更多相關(guān)行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐和發(fā)展，逐步完善電子信息業(yè)鏈。
　　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面，既要實(shí)施集群戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)以及專業(yè)化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的集聚，加強(qiáng)企業(yè)間的交流與合作，降低生產(chǎn)和交易成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)“創(chuàng)意—生產(chǎn)—市場(chǎng)—服務(wù)”的專業(yè)化分工，培育一批有技術(shù)、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)提升北海在全國(guó)子信息產(chǎn)業(yè)鏈上的地電位。
　　　四、加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需中高端技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加快推進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，完善人才發(fā)展平臺(tái)，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障
　　　青年是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特別是以軟件開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)等為核
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略3517字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
針對(duì)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析，提出如下對(duì)策建議。
(一)抓住機(jī)遇，加快農(nóng)村飲用水安全工作進(jìn)度
第一，要充實(shí)農(nóng)村飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第二，要建立多元化的市場(chǎng)投入機(jī)制，提高干部群眾的認(rèn)識(shí)；同時(shí)鼓勵(lì)和吸納更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)中。
第三，要嚴(yán)格工程建設(shè)程序，提高工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。
第一，加大污染治理的力度。這是最根本的措施和手段，因農(nóng)村水源的減少和污染大多是由于工業(yè)影響農(nóng)業(yè)，城市影響農(nóng)村而導(dǎo)致的。
第二，對(duì)于跨村集中供水工程或相對(duì)規(guī)模的集中供水工程，應(yīng)由地市或縣制定和發(fā)布水源保護(hù)方案，劃定保護(hù)范圍，切實(shí)保護(hù)水源。
　　　第三，對(duì)于分散供水工程，應(yīng)加大宣傳和教育工作力度，提高農(nóng)民健康衛(wèi)生生活的意識(shí)，如水窖或手壓水井，要注意選址，不要建在養(yǎng)殖場(chǎng)或污染水體附近。
　　　（三）積極探索新的農(nóng)村飲水安全工程管理_與運(yùn)行機(jī)制
　　　第一，明晰工程產(chǎn)權(quán)。工程產(chǎn)權(quán)明晰是管理和運(yùn)行的基礎(chǔ)，在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，工程的管理應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行管理。
第二，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制良性發(fā)展，可根據(jù)工程規(guī)模大小，嘗試多種形式，如所有經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一的管理模式；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，如拍賣、承包、租賃等方式；混合模式，如股份制等。
第三，制定保障措施。盡快出臺(tái)農(nóng)村供水安全的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村供水市場(chǎng)為農(nóng)村飲水安全提供法規(guī)依據(jù)。
（四)拓展農(nóng)村飲水安全的融資渠道
第一，從農(nóng)村飲水工程的性質(zhì)來(lái)看，融資渠道理應(yīng)以國(guó)家、地方財(cái)政投入為主要渠道。在飲水安全項(xiàng)目的投資中，加大國(guó)家和自治區(qū)投資的比例，減輕市縣級(jí)財(cái)政配套壓力，有利于項(xiàng)目能按設(shè)計(jì)要求全部實(shí)施，便于項(xiàng)目的建后管理，同時(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第二，創(chuàng)新融資模式。通過(guò)城鄉(xiāng)供水一體化融入企業(yè)資本，利用供水企業(yè)自籌資金或利用銀行貸款的方式擴(kuò)建水廠，鋪設(shè)管網(wǎng)到農(nóng)村；或者通過(guò)稅收減免、用電和用地優(yōu)惠政策、政府適當(dāng)投入或獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)吸收民間資金投入農(nóng)村供水工程，以緩解財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。





提案復(fù)文：
農(nóng)工黨北海市委：
　　　你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村飲水安全工作的建議》收悉，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，認(rèn)真組織辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
　　　解決人民群眾的安全飲水問(wèn)題是各級(jí)黨委、政府的職責(zé)，多年來(lái)在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市積極開(kāi)展人民群眾的飲水安全危困工程建設(shè)，解決了一大批飲水困難和不安全人口。目前，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)正在按計(jì)劃順利推進(jìn)。
一、北海市農(nóng)村安全飲水及工程建設(shè)情況
　　　北海市部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直存在著飲水困難和飲水不安全問(wèn)題，群眾的安全飲水問(wèn)題嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2004年末，全市農(nóng)村(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))飲水不安全人口48．61萬(wàn)人(其中合浦縣39.43萬(wàn)人，海城區(qū)2.09萬(wàn)人，銀海區(qū)2.81萬(wàn)人，鐵山港區(qū)4.29萬(wàn)人)，占農(nóng)村人口的41.29％，農(nóng)村自來(lái)水普及率為22.10％。
截止至2009年6月，自治區(qū)發(fā)改委、水利廳分9批下達(dá)了北海市農(nóng)村飲水安全工程投資計(jì)劃共l08個(gè)子項(xiàng)目，總投資14016.88萬(wàn)元，其中中央國(guó)債投資9197萬(wàn)元，地方配套和群眾自籌投資4837.88萬(wàn)元，計(jì)劃解決農(nóng)村飲水不安全人口32.27萬(wàn)人。這些項(xiàng)目自2005年6月份，陸續(xù)開(kāi)工以來(lái)，已完成80個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)，占計(jì)劃的74％，完成工程總投資11401.1萬(wàn)元，占計(jì)劃的81％，實(shí)際解決農(nóng)村飲水不安全人口22.75萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率由原來(lái)的22.1％提高至目前的41.4％。預(yù)計(jì)至2009年末，以上項(xiàng)目將全部完工，解決飲水不安全人口32.27萬(wàn)人，已建工程效益顯著。但是，工程在建設(shè)過(guò)程中，也存在著前期工作深度不夠，缺乏資金投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建后運(yùn)行管理機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題。
　　　二、針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題及建議，我們采取了一列措施
　　　飲水安全問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的身心健康和切身利益，近年我市在開(kāi)展深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央和自治區(qū)的有關(guān)精神，為了規(guī)范、安全、順利實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，采取了積極有效的保障措施，主要有：
(一)抓住機(jī)遇，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度
　　　l、深入調(diào)查，完善項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
　　　在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，我市組織完成了北海市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估工作，編制完成了《北海市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》、《北海市農(nóng)村飲水安全工程“十一五’’規(guī)劃》和《北海市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報(bào)告》，為解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問(wèn)題提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，在前期經(jīng)費(fèi)不足的情況下，通過(guò)各種渠道，積極籌措資金，完成了一批農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告及審批工作，為開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
　　　我市農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，嚴(yán)格按《廣西農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目 建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》(修訂)的要求，由縣(區(qū))水利局作為業(yè)主單位 組織實(shí)施。為加強(qiáng)北海市實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，市政府以北政辦[2005]30號(hào)文成立了北海市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市政府領(lǐng)導(dǎo)、水利、衛(wèi)生、發(fā)改委、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土資源、扶貧等部門領(lǐng)導(dǎo)以及一縣三區(qū)分管副縣(區(qū))長(zhǎng)組成。北海市水利局還專門成立了實(shí)施解決農(nóng)村人口飲水安全解困工程建設(shè)工作小組，落實(shí)了工作人員，制定了工作方案。各縣(區(qū))政府也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建后管理以及協(xié)調(diào)等工作。項(xiàng)目建設(shè)按分級(jí)負(fù)責(zé)制實(shí)施管理，自治區(qū)水利廳與北海市水利局簽訂了責(zé)任狀，市水利局與縣水利局簽訂責(zé)任狀。
3、嚴(yán)格工程建設(shè)程序，提高工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量
　　　在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制"。各項(xiàng)目業(yè)主在市水利局的監(jiān)督下嚴(yán)格按照《關(guān)于中央 預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金人畜飲水項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步明 確中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》 (桂水農(nóng)水[2006]84號(hào))等有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)大于20萬(wàn)元的土建、 安裝工程按要求進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)；管材統(tǒng)一由縣(區(qū))水利部門組織招標(biāo)采購(gòu)，管材和設(shè)備供應(yīng)廠均為自治區(qū)水利廳推薦廠家，且具有相。應(yīng)生產(chǎn)許可證和合格證；對(duì)于規(guī)模較小，土建、安裝投資不足20萬(wàn)元的工程，也選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好、能力強(qiáng)的施工單位進(jìn)行施工，按要求簽訂施工合同。所有項(xiàng)目均由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，委托工程監(jiān)理，與各施工單位和設(shè)備供應(yīng)廠家簽訂了書(shū)面合同，利用合理?xiàng)l款規(guī)范了各方的行為，明確了各方的權(quán)益和職責(zé)，確保了工程的順利實(shí)施。在施工管理上，建立了一套完整的建設(shè)管理和質(zhì)量保證體系，工程施工嚴(yán)格按照“三檢制"要求進(jìn)行，做到“事前、事中、事后”的質(zhì)量控制，并派出工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)跟班施工，確保了工程質(zhì)量施工進(jìn)度。同時(shí)，每個(gè)單項(xiàng)工程在建設(shè)期均制作一塊公示牌，由縣區(qū)水利局將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工單位刻在永久公示牌上項(xiàng)目的圍墻或水塔上，實(shí)行工程質(zhì)量終身制。以北海市水利監(jiān)督站組成的項(xiàng)目質(zhì)量巡查組，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)抽查工程質(zhì)量督促施工單位把好工程質(zhì)量關(guān)。為了保證工程的順利實(shí)施，建立了資金專戶，項(xiàng)目資金都由縣(區(qū))財(cái)政部門統(tǒng)一管理�？顚Ｓ�。資金的使用實(shí)施報(bào)賬制—即施工前由業(yè)主單位根據(jù)工程施工組織方案做出用款計(jì)劃，報(bào)縣(區(qū))政府審批。施工進(jìn)度單位根據(jù)進(jìn)度提出申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員會(huì)簽，業(yè)主單位核準(zhǔn)，才能撥付工程進(jìn)度款；避免截留、擠占、挪用資金等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，不僅有效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，還確保了工程安全、干部安全。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理
　　　1、建立飲用水水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警與安全應(yīng)急機(jī)制，保障飲用水水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。市政府出臺(tái)了《北海市水資源管理辦法》等規(guī)范性文件，為水資源合理利用和有效保護(hù)，為水污染治理提供法律法規(guī)依據(jù)，并從根本上保障飲用水源的安全。
　　　2、做好水資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。我局組織編制完成了《北海市水源保護(hù)規(guī)劃》和《北海市城區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃》、以及《北海市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報(bào)告》等一系列規(guī)劃，初步劃分水二級(jí)保護(hù)區(qū)和城市飲用水水源保護(hù)區(qū)，為水資源合理利用和有效保護(hù)提供措施保障。
　　　3、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。在市區(qū)、主要江河、水庫(kù)以及主要供水水源設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)河流、水庫(kù)和地下水的水質(zhì)以及供水工程水源水質(zhì)，并定期向社會(huì)發(fā)布公報(bào)。組織開(kāi)展全市入河排污口調(diào)查，對(duì)全市67個(gè)入河(海)排污口的地理位置(GPS定位)、排向、形狀、排污量等情況進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)一編號(hào)，建立檔案。并制定了突發(fā)性水污染事故月報(bào)告制度，每月按時(shí)上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。根據(jù)農(nóng)村供定在工程的特點(diǎn)，提出了農(nóng)村供水工程的水源地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，不定期對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)監(jiān)測(cè)，其中北海市疾控中心已對(duì)全市三區(qū)的36個(gè)農(nóng)村飲水安全工程建立水質(zhì)監(jiān)控措施。合浦縣水利局也成立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，對(duì)全縣的農(nóng)村飲水工程的供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控，有效地確保了供水安全。
　　　(三)建立科學(xué)的農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā) 揮效益
　　　我市先后制訂了《北海市農(nóng)村供水工程管理辦法》、《北海市農(nóng)村供水工程量化考核管理制度》等一系列管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村飲水工程的管理工作。同時(shí)根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行采用不同的管理方式，如成立縣級(jí)供水公司，實(shí)行統(tǒng)一管理；或授權(quán)委托下屬水管單位(即水利站)管理；或委托當(dāng)?shù)卮逦邪?jīng)營(yíng)等，農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰。通過(guò)逐步規(guī)范管理，農(nóng)村飲水安全工程效益逐步提高。通過(guò)融資、股份制等方式建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程取得了顯著的效果。
三、下一步工作思路
截止目前，北海市仍有近20多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全，全市的安 全飲水工作任務(wù)艱巨。根據(jù)《北海市農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》 (修編)制定的目標(biāo)，“十一五”期間，北海市計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程106處，計(jì)劃解決農(nóng)村飲水不安全人口32.33萬(wàn)人，到2015年，基本解決全市剩余的農(nóng)村飲水不安全人口。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委和水利廳的統(tǒng)一部署，下一步工作思路是：
1、認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)等前期工作，為爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)投資打下基礎(chǔ)。
　　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)速度。具體是將合浦縣東片的白沙、閘口、公館、山口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃至“十一五”期末，基本解決合浦縣東片地區(qū)嚴(yán)重缺水農(nóng)村的飲水不安全問(wèn)題，去年已啟動(dòng)白沙鎮(zhèn)、閘口、公館等水廠工程建設(shè)，目前，閘口、公館等水廠等已基本建成，解決了一大批農(nóng)村飲水不安全人口。同時(shí)，利用已建成的公館水廠、閘口鎮(zhèn)水廠向周邊農(nóng)村擴(kuò)網(wǎng)輻射，解決周邊農(nóng)村剩余的飲水不安全人口。利用已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，解決剩余的因飲用苦咸水不安全的沿海村莊群眾的飲水困難問(wèn)題，如利用黨江水廠、沙崗水廠、西場(chǎng)水廠向周邊農(nóng)村擴(kuò)網(wǎng)，解決合浦縣西片剩余的農(nóng)村飲水不安全人口。
3、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村飲水安全建設(shè)的氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界力量的支持和參與，積極投入資金，解決我市財(cái)政配套資金困難的問(wèn)題。
4、制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)水利，通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助、群眾集資，引導(dǎo)群眾自主解決零散村莊的安全飲水問(wèn)題。
5、制定措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水水源保護(hù)和水污染治理，特別是加強(qiáng)與南流江上游玉林市方面的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制水污染體的排放，防止水污染事件的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，確保老百姓喝上干凈、衛(wèi)生的放心水。
6、積極與國(guó)土部門協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)中的土地征用手續(xù)，讓項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
7、積極向財(cái)政部門匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政部門加大對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，解決飲水安全工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題以及地方配套資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。
8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的投資中，爭(zhēng)取加大國(guó)家和自治區(qū)投資的比例，減輕市縣級(jí)財(cái)政配套壓力，使項(xiàng)目能按設(shè)計(jì)要求全部實(shí)施，便于項(xiàng)目的建后管理，同時(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，通過(guò)向自治區(qū)水利廳等有關(guān)部門匯報(bào)，農(nóng)村飲水安全工程中中央投資補(bǔ)助比例由原來(lái)的400元／人提高到500元／人。
9、盡快出臺(tái)農(nóng)村供水安全的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村供水市場(chǎng)，為農(nóng)村飲水安全提供法規(guī)依據(jù)。
水利事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政協(xié)委員的關(guān)心，希望今后各項(xiàng)工作繼續(xù)得到您的大力支持。
　　　
　　　
　　　 北海市水利局
　　　二○一*年六月二十五日
　　　
　　　
　　　
提案編號(hào)：八屆四次會(huì)議第67號(hào)
案 題：關(guān)于在我市實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的建議
提 案 者：民盟北海市委會(huì)
內(nèi) 容：
　　　2004年10月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布［2004］28號(hào)文，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，實(shí)施土地宏觀調(diào)控政策。此后又出臺(tái)了多個(gè)文件規(guī)范土地管理。中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》著眼于中國(guó)國(guó)情，從最大限度保護(hù)耕地和農(nóng)民的土地承包權(quán)益出發(fā)，提出了實(shí)行兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，即堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。全國(guó)人大十屆五次會(huì)議上，_總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線�！�
　　　我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，且人增地減的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。1996年10月31日，我國(guó)耕地總面積18.5億畝，到2006年，10月31日，耕地只剩18.27億畝，其中“十五”期間年減1848萬(wàn)畝。我國(guó)2800多個(gè)縣區(qū)中，已有600多個(gè)人均耕地低于人均0.8畝警戒線（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的標(biāo)準(zhǔn)）的。20多年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但土地資源的利用方面矛盾尖銳，建設(shè)用地控制不嚴(yán)，耕地破壞嚴(yán)重，節(jié)約集約用地率低。最新調(diào)查結(jié)果顯示，建設(shè)用地占土地總面積的比例，全國(guó)為6.8%，廣西為6.4%，北海市為13%，在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，為了引進(jìn)項(xiàng)目，我市實(shí)行土地低門檻政策，不控制用地指標(biāo)，致使有些項(xiàng)目用地多批少用，寬打?qū)捰�，投資強(qiáng)度小，占地面積大，搞花園式工廠，利用率、產(chǎn)出率都很低。有的投資不到位，土地圈而不用，遲遲不動(dòng)工，土地閑置。有些項(xiàng)目單位為了自身的便利，不按土地利用總體規(guī)劃進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，使用不符合土地利用總體規(guī)劃劃定用途的土地，浪費(fèi)耕地資源。市工業(yè)園區(qū)劃定總面積為19.38平方公里，已開(kāi)發(fā)建設(shè)利用面積7.5平方公里，僅占總面積的約39%。面積1.43平方公里的出口加工區(qū)，廠房建設(shè)容積也不高。落實(shí)節(jié)約集約用地政策，形勢(shì)嚴(yán)竣。為糾偏救弊推進(jìn)落實(shí)，特提出下列建議：
　　　1、嚴(yán)格建設(shè)用地審批，批準(zhǔn)建設(shè)用地申請(qǐng)的，必須具備項(xiàng)目通過(guò)審批、資金落實(shí)、符合產(chǎn)業(yè)政策要求，有利于加快我市發(fā)展有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等項(xiàng)條件。不經(jīng)審批不準(zhǔn)用地，要杜絕未批先用，少批多用的現(xiàn)象。
　　　2、加強(qiáng)建設(shè)用地的預(yù)審，嚴(yán)控工業(yè)用地土地利用的五項(xiàng)指標(biāo)，要按照國(guó)土資源部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)、備案階段按照五項(xiàng)指標(biāo)（土地利用總體規(guī)劃、保護(hù)耕地的原則，用地面積確定的依據(jù)、節(jié)約集約利用土地的原則，國(guó)家供地政策）進(jìn)行預(yù)審。工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)嚴(yán)格按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠化率）進(jìn)行控制。投資強(qiáng)度，海城、銀海兩區(qū)按九等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鐵山港區(qū)按十等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。合浦縣按十二等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　　3、盡量安排項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)建設(shè)，形成集聚效應(yīng)，節(jié)約集約用地。要加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)管理_。
　　　4、從機(jī)制、_、法制等方面創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)措施，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，探索出臺(tái)租賃工業(yè)用地或廠房的辦法。
　　　5、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，整合農(nóng)村建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)整地新耕地。
　　　6、我市建設(shè)用地使用情況要公開(kāi)透明，在新聞媒體上公布，接受全社會(huì)的監(jiān)督。
　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年2月
　　　
提案復(fù)文：
民盟北海市委：
貴委提出的《關(guān)于在我市實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的建 議》收悉。建議很好，我局高度重視，經(jīng)研究，現(xiàn)將我局辦理情況答復(fù)如下：
集約節(jié)約利用土地，提高土地利用效率和強(qiáng)度一直是我市土地管理工作的目標(biāo)之一。一直以來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》等嚴(yán)格土地管理各項(xiàng)措施，正確處理保障發(fā)展和保護(hù)資源關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃計(jì)劃，堅(jiān)持盤(pán)活存量，用好增量，加強(qiáng)土地出讓前、后管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
　　　首先，用好增量。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃用地，把握好土地開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)用地預(yù)審管理，認(rèn)真執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，對(duì)投資強(qiáng)度不符合要求或用地規(guī)模超過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決核減用地面積，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地規(guī)模的項(xiàng)目一律不予審批。堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“凈地”出讓，杜絕城市發(fā)展中違反規(guī)劃、盲目擴(kuò)張及企業(yè)圈地、囤地等現(xiàn)象發(fā)生。
　　　其次，用活存量。年度上級(jí)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)非常有限，2008年自治區(qū)預(yù)下達(dá)我市城鎮(zhèn)村建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)僅為210公頃(農(nóng)用地140公頃，其中耕地80公頃)。因此，盤(pán)活存量建設(shè)用地對(duì)我市意義重大。自上世紀(jì)九十年代末以來(lái)，我市即組織人力，對(duì)全市存量土地尤其是閑置土地進(jìn)行了深入調(diào)查，并采取儲(chǔ)備有償收回、依法無(wú)償收回、限期開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)、置換、安排農(nóng)民復(fù)耕等措施盤(pán)活存量建設(shè)用地。對(duì)收回的土地按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，重新確定土地用途和使用條件，根據(jù)市場(chǎng)需求依法供地，做到統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一管理，真正形成由政府主導(dǎo)的土地供應(yīng)市場(chǎng)。僅2003年至2008年期間，我市收回后重新出讓的土地達(dá)到約160公頃。利用收回的土地，我市建立了工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，并在實(shí)際中注重引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局集中。目前，全市已開(kāi)工建設(shè)的存量土地達(dá)200多公頃，為全市經(jīng)濟(jì)及城市 ……（未完，全文共54917字，當(dāng)前僅顯示9877字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)優(yōu)秀提案及答復(fù)匯編2》）